Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» к <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» обратилось в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора, подлежащего взысканию по постановлению судебного пристава-исполнителя Усть-Коксинского РОСП УФССП по РА от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» является должником по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ по исполнению решения суда по делу №. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по указанному исполнительному производству неимущественного характера и новый срок для исполнения требований исполнительного документа не установлен. ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ получено ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС». Вместе с тем административный истец не согласен с данным постановлением, поскольку, накладывая дополнительную штрафную санкцию, орган принудительного исполнения, не учел, что указанная сумма уменьшает бюджет филиала, заложенный на осуществление мероприятий по технологическому присоединению. В настоящее время технологическое присоединение значительно подорожало, так как в стоимость строительства включаются в том числе и затраты, связанные с оформлением взаимоотношений с собственниками земель, величина которых уже приближается к стоимости самого строительства при техприсоединении. Для осуществления техприсоединения объекта заявителя требуется денежная сумма в размере 1 180 251,32 рубля. Затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (абзац 3 часть 2 статья 23.2 Закона «Об электроэнергетике»). Порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике установлен Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011г. № 1178. В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, Сетевые организации рассчитывают размер выпадающих доходов сетевой организации, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям и направляют их ежегодно, до 1 ноября, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. На основании представленных сведений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с использованием метода сравнения аналогов учитывают в тарифе на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, расходы Сетевых организаций. Так, на территории Республики Алтай в 2021 году необходимо было исполнить № договора технологического присоединения льготной категории заявителей (до 150 кВт), для исполнения которых необходимый объем финансирования составил № млн. руб. (с НДС). Скорректированной инвестиционной программой филиала «ГАЭС» на 2021 год для исполнения обязательства по договорам льготного ТП (до 150 кВт) предусмотрено финансирование на сумму № млн. руб. (с НДС), в том числе № млн. руб. (с НДС) на погашение кредиторской задолженности, сложившейся по состоянию на 31.12.2020. По состоянию на 1 полугодие 2021 года источник финансирования был использован в полном объеме. Дефицит источников финансирования для выполнения в полном объеме обязательств филиала по договорам льготного ТП в целом по 2021 году составлял № млн. руб. (с НДС). По состоянию на текущую дату у филиала находится на исполнении № договоров ТП, по которым имеются решения судов, затраты для реализации данных договоров составляют 148,26 млн. руб., также № договора ТП, по которым есть предписание УФАС и прокуратуры, затраты для реализации которых составляют № млн. руб., 4 договора ТП относятся к объектам включенных в программу «Национальный проект», необходимы затраты в сумме № млн. руб., № договоров ТП, относящихся к категории «Ведение бизнеса», необходимы затраты в сумме № млн. руб. Возможность исполнения данных договоров отсутствует в виду полного освоения источника финансирования выделенного в рамках инвестиционной программы на 2021 год. Источник финансирования, доведенный на 2021 год органом тарифного регулирования, составил 8 млн. руб. С учётом пересмотра тарифов на услуги по передаче электрической энергии с ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № пр-1792 «Об установления единых тарифов в <адрес> и <адрес>», из НВВ филиала изъято № млн. руб. Решения Комитета по тарифам <данные изъяты> обжалуются в данной части ежегодно, однако необходимое финансирование так и не доводится, а размер доведенного финансирования является недостаточным для исполнения мероприятий по всем заключенным договорам (при тарифном регулировании на 2020 <адрес> по Тарифам Республики Алтай признаны экономически обоснованными выпадающие доходы заявителей льготной категории в размере № млн. руб., при этом в НВВ филиала данные расходы не включены, в связи с распределением расходов в целях сглаживания тарифов на последующие периоды, в 2021 г. - признаны в объеме № млн. руб., включены в размере <данные изъяты> млн. руб., в 2022 г. - признаны в объеме <данные изъяты> млн. руб., включены в размере <данные изъяты> млн. руб.). Привлечение заемных средств на финансирование мероприятий по исполнению договоров технологического присоединения приводит к росту затрат на обслуживание долга, что является дополнительной нагрузкой на тариф, при этом источник для погашения кредитных средств, с учетом сложившейся практики тарифного регулирования, также не предвидится. В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике», Правилами №, для энергопринимающих устройств, чья мощность не превышает 150 кВт, установлен особый режим оплаты услуг за технологические присоединение, в соответствии с которым, затраты сетевой организации на строительство электросетевых объектов включаются в тариф на передачу электрической энергии. Заявитель оплачивает стоимость составления договора, технических условий, так называемые операционные затраты. Невозможность исполнения мероприятий по технологическому присоединению, где требуются затраты на строительство объектов электросетевого хозяйства, в связи с отсутствием возможности включения в тариф затрат на осуществление присоединения, и следовательно, отсутствием источника финансирования возникла с 2018 г. по причине принятия государственных программ, направленных на упрощение предоставления земельных участков гражданам за пределами населенных пунктов, в том числе, развитие территорий, сельского хозяйства и т.п. по филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «ГАЭС». Сетевая организация систематически для разрешения возникшего вопроса обращалась в Правительство <данные изъяты> (письма исх. №-исх. от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.№ - исх. от ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, протокол совещания по вопросам технологического присоединения к электрическим сетям заявителей мощностью до 150 кВт от ДД.ММ.ГГГГ), также в прокуратуру <данные изъяты>, по результатам рассмотрения обращения прокуратурой <данные изъяты> Правительству <данные изъяты> направлено информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ Правительство <данные изъяты>, в свою очередь, в связи с невозможностью роста тарифа направляло письмо в Правительство Российской Федерации исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, б/н, в Министерство энергетики РФ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, филиал «ГАЭС» обращался непосредственно в адрес юридического лица по вопросу увеличения затрат и источников финансирования льготного ТП (исх. №.№- фил-пер от ДД.ММ.ГГГГ), однако в дополнительном источнике финансирования ИПР на 2021 год Сетевой организации было отказано. Так, из поступивших в 2021 заявок на ТП (2418), заключено договоров 1867, в том числе с капитальными затратами - <данные изъяты>, из них исполнено только <данные изъяты>. Сначала 2022 и на текущую дату подано <данные изъяты> заявки на ТП, заключено <данные изъяты> договоров, из них исполнено <данные изъяты> При этом финансовое состояние Общества зависит напрямую от исполнения финансовых обязательств государства в рамках инвестиционной программы и несении дополнительных необоснованных расходов в связи с ростом дебиторской задолженности. Установленный законодательством механизм возмещения затрат сетевой организацией на техническое присоединение не предусматривает возможности авансирования данных работ, соответствующие затраты включаются в тариф на услуги по передаче электроэнергии. В настоящее время филиал «ГАЭС» несет убытки от осуществления деятельности по техприсоединению, удовлетворение заявок всех потребителей в установленный законом срок становится экономически не выполнимым, поскольку доход, полученный сетевой организацией при оплате договора льготной категории заявителей, в размере 550 руб. при строительстве электрообъектов значительно вышеуказанной стоимости и не позволяет покрыть фактические расходы сетевой организации. Таким образом, главной причиной, свидетельствующей о невозможности исполнения решения суда, послужило тяжелое финансовое положение филиала общества, отсутствие доходов по статье тех. присоединения и недостаточность финансирования инвестиционной программы, потому целесообразно уменьшить исполнительский сбор.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

На основании ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещённых участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 64 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника исполнительский сбор. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если он принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от <данные изъяты> г. ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда выполнить мероприятия по технологическому присоединению электроустановки, расположенной по адресу: Россия, <адрес>, участок находится примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-запад от ориентира <адрес>, расположенного за пределами участка, кадастровый номер земельного участка №, взысканы в пользу ФИО1 неустойка по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям за период с 15.12.2021 г. по 17.01.2022 г. в сумме 417 рублей 52 копейки, расходы по оплате юридических услуг в сумме 6000 рублей, неустойка по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с 18.01.2022 г. по день фактического исполнения обязательства в размере 12 рублей 28 копеек за каждый день просрочки, в случае неисполнения ответчиком ПАО «Россети Сибирь» судебного акта, принятого по результатам рассмотрения настоящего дела, судебная неустойка за неисполнение решения суда в части осуществления технологического присоединения в размере 100 рублей в день, начиная со дня, следующего за днем окончания установленного срока исполнения по данному судебному решению, по день фактического исполнения решения суда..

24.06.2022 г. <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> возбуждено исполнительное производство № в отношении ПАО «Россети Сибирь» на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Усть-Коксинским районным судом Республики Алтай по исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ ввиду неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения, начальником <данные изъяты> РОСП УФССП России по <адрес> вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования и уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, до 37500 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» к <данные изъяты> отделению судебных приставов УФССП России по <адрес> об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника ПАО «Россети Сибирь» в лице филиала «ГАЭС» постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено 05 октября 2022 года.