Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-57/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты>ФИО3 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором просил:

1) Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее - Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области»), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, связанных с продлением служебной командировки в г. Пермь (ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище») за период с 27 апреля по 05 мая 2018 года, незаконным;

2) Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» возместить расходы по найму жилого помещения за период с 27 апреля по 03 мая 2018 года в размере 9000 рублей и суточные расходы за период с 28 апреля по 05 мая 2018 года в размере 2400 рублей, связанные с продлением служебной командировки в г. Пермь (ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище»);

3) Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

В обоснование своего административного иска ФИО3 указал, что проходит военную службу в <данные изъяты> войсковой части № в должности <данные изъяты>. Во исполнение приказа командира указанной воинской части от 12 апреля 2018 года № № он был направлен в служебную командировку в г. Пермь в период с 17 по 27 апреля 2018 года для сопровождения воинского груза. В связи с предстоящими государственными праздниками 1 мая и указаниями врио руководителя транспортного обеспечения Минобороны России отправка воинских караулов была запрещена в период с 29 апреля по 02 мая 2018 года, в связи с чем, команда сопровождения войсковой части № была размещена в гостинице г. Перми, а служебная командировка была продлена приказом командира войсковой части № от 07 мая 2018 года № № на 08 суток, с 28 апреля по 05 мая 2018 года.

По прибытию из командировки он обратился в Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» с заявлением о возмещении суточных расходов и расходов, связанных с наймом жилья, приложив подтверждающие документы. Однако, понесенные им расходы возмещены не были, поскольку, по мнению финансового органа, он был привлечен к мероприятиям вне пункта постоянной дислокации воинской части, которые командировкой не считаются.

Не соглашаясь с принятым решением, ФИО3 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Представитель административного ответчика - ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. При этом она, ссылаясь на нормы действующего законодательства, указала, что поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, не считаются командировками. За период непосредственного участия военнослужащих в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.

Приказом командира войсковой части № ФИО3 был привлечен в составе воинского подразделения для охраны и сопровождения воинского груза. Данное мероприятие является выполнением боевой задачи, которое согласно Перечню, утвержденному приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, относится к мероприятиям, проводимым вне пункта дислокации воинской части.

Кроме того, приказом Министра обороны РФ от 23 августа 1997 года № 321 установлено, что при задержке отправления караула более чем на 3 часа грузоотправитель (грузополучатель) обязан разместить личный состав в жилом помещении, оборудованном спальными местами и поставить его на котловое довольствие.

По мнению ФИО2, ненадлежащая организация питания и проживания, при отсутствии факта нахождения административного истца в служебной командировке, не может являться основанием для возмещения командировочных расходов. В случае, если ФИО3 считает свои права на обеспечение питанием и проживание нарушенными, он вправе обратиться за компенсацией понесенных расходов к грузополучателю, который не выполнил требования указанного приказа Министра обороны РФ, то есть в Пермское суворовское военное училище.

Что касается приказов о направлении административного истца в служебную командировку и оформление командировочного удостоверения, то они, по мнению представителя административного ответчика, лишь фиксируют факт нахождения военнослужащего за пределами дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, и не могут являться основанием для возмещения командировочных расходов.

Рассмотрев административное дело по существу, выслушав доводы представителя административного ответчика, оценив их в совокупности с исследованными в судебном заседании доказательствами, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что получение и сопровождение ВВТ предусмотрено пунктом № 10432 плана служебных командировок 4 ГЦМП МО РФ (войсковая часть №) на 2018 год.

Как следует из копии телеграммы начальника штаба - первого заместителя командующего РВСН от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с указаниями командующего РВСН от 07 марта 2018 года, в целях доставки воинского груза в Пермское суворовское военное училище МО РФ (далее - Пермское СВУ) для создания музейной экспозиции была разрешена вне плана отправка от войсковой части № команды по сопровождению воинского груза железнодорожным транспортом.

Согласно копии приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2018 года № № «Об организации охраны и сопровождения воинского груза» в целях обеспечения доставки воинского груза в Пермское СВУ назначена команда по его охране и сопровождению, начальником которой являлся ФИО3 Личный состав команды подлежал обеспечению необходимыми документами, в том числе и воинскими перевозочными документами на путь следования туда и обратно, а также имуществом. Срок командировки определен в период с 17 по 27 апреля 2018 года.

На указанный срок командировки команда была обеспечена продовольствием по норме № 1 с учетом дополнительных продуктов, что подтверждается копией справки помощника начальника НИЦ ВВТ РВСН войсковой части №.

Из содержания копий выписок из приказов командира войсковой части № от 16 апреля 2018 года № № и от 07 мая 2018 года № № следует, что ФИО3 убыл в служебную командировку с выездом в Пермское СВУ сроком на 11 суток с 17 по 27 апреля 2018 года, для охраны и сопровождения воинского груза. В последующем, в связи с проведением государственных праздников и невозможностью убытия из гарнизона по месту пребывания, служебная командировка была продлена сроком на 08 суток, в период с 28 апреля по 05 мая 2018 года. Помимо этого, согласно копии выписки из указанного приказа № № ФИО3 во время нахождения в командировке разрешено проживание вне гостиниц, оплату командировочных расходов предписано произвести через Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Основание, цель и срок нахождения в командировке также подтверждаются копией командировочного удостоверения ФИО3 от 16 апреля 2018 года № №.

Из копии удостоверения начальника команды по охране и сопровождению воинских грузов от 17 апреля 2018 года № № следует, что ФИО3 груз по назначению доставил, сопроводительные документы сдал и 03 мая 2018 года с личным составом команды убыл к месту службы. При этом груз был получен грузополучателем, согласно имеющейся в данном удостоверении подписи, 28 апреля 2018 года.

Факт убытия административного истца 03 мая 2018 года к месту службы подтверждается копией электронного проездного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из копии телеграммы начальника Управления военных сообщений - заместителя руководителя Департамента транспортного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что в соответствии с указанием первого заместителя Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № с 29 апреля по 02 мая и с 08 по 09 мая 2018 года запрещается выделение караулов и команд по сопровождению воинских грузов.

Аналогичные сведения содержатся в справке врио военного коменданта комендатуры военных сообщений (железнодорожного участка и станции Пермь) Свердловского управления военных сообщений (территориального, на железнодорожном транспорте) от 28 апреля 2018 года, согласно которой команда сопровождения войсковой части № оружие сдала в войсковую часть № Пермского территориального гарнизона, размещена в гостинице г. Перми, а взамен имеющихся ВПД им выданы новые.

Как следует из ответов, в том числе на запрос суда, начальника ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище МО РФ» от 12 июля 2018 года исх. № 1306 и от 01 августа 2018 года № 1366, команда, сопровождавшая воинский груз в Пермское СВУ, котловым довольствием и бесплатным жилым (казарменным) помещением в апреле-мае 2018 года не обеспечивалась в связи с отсутствием данного фонда в училище.

В период с 27 апреля по 03 мая 2018 года ФИО3 проживал в гостинице «Альбатрос» в стандартном, одноместном, однокомнатном номере по цене 1500 рублей в сутки. Всего он потратил за проживание в гостинице 9000 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями: кассового чека от 02 мая 2018 года, счета за проживание в гостинице «Альбатрос» от ДД.ММ.ГГГГ № №, договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ № № и справки от индивидуального предпринимателя ФИО4 от 03 мая 2018 года.

Согласно копии реестра № 1 сдачи документов от 08 мая 2018 года с целью возмещения командировочных расходов, ФИО3 сдал документы сотруднику Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Как усматривается из копии авансового отчета от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец понес расходы в общей сумме 11400 рублей из которых: суточные составили 2400 рублей и проживание - 9000 рублей. В последующем общая сумма расходов была скорректирована и составила 12500 рублей из которых: суточные составили 3500 рублей и проживание - 9000 рублей.

Как следует из копии ответа начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» от 29 июня 2018 года исх. № № оснований для принятия к бюджетному учету расходов, связанных с проживанием в гостинице «Альбатрос» с 27 апреля по 03 мая 2018 года, а также возмещения суточных расходов нет, поскольку ФИО3 в служебной командировке не находился, а привлекался к выполнению боевой задачи, связанной с охраной и сопровождением воинского груза, то есть к мероприятию вне пункта постоянной дислокации воинской части, за которое выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях. Оплата суточных и расходов по найму жилого помещения в данном случае не предусмотрена.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Как следует из содержания п.п. 1 и 9 ст. 20 названного Закона военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих указанными видами транспорта, бронированием мест в гостиницах при направлении их в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны РФ в порядке, определяемом Правительством РФ.

В силу положения п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Федеральных законов Правительство РФ в своем Постановлении от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации…» установило, что руководители федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных органов) - главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Также Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации…» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. В случае вынужденной остановки в пути командированным военнослужащим и сотрудникам возмещаются расходы по найму жилого помещения, подтвержденные соответствующими документами, в размерах, установленных настоящим Постановлением.

Аналогичные указанным выше нормам положения содержатся в п.п. 118, 122 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700. Кроме того, согласно п. 122 данного Порядка возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Понятие служебной командировки определено в абз. 3 п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от т 03 июня 2016 года № 323, в соответствии с которым служебная командировка - направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает.

Аналогичное по своей сути определение служебной командировки содержится в Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 года № 988.

При этом, как следует из содержания п.п. 4 и 5 названной Инструкции, командировки назначаются на срок, не превышающий 30 суток, не считая времени нахождения в пути. На срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, командировки организуются, в том числе, в случаях обеспечения охраны, обороны и сопровождения воинских грузов.

Согласно п. 10 данной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием Вооруженных Сил РФ.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Как следует из содержания п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно п. 6 которого, к таким мероприятиям относится выполнение боевых задач в составе подразделения (сводного отряда, группу).

Охрана и сопровождение воинских грузов среди мероприятий, указанных в п.п. 58, 125 Порядка, а также в Перечне, утвержденном приказом Министра обороны РФ №, не содержится.

Приказом Министра обороны РФ от 23 августа 1997 года № 321 утверждено Положение об охране и сопровождении воинских грузов при их перевозке железнодорожным, морским и речным транспортом (далее - Положение).

Согласно п.п. 3 и 4 Положения, сопровождение воинского груза - непрерывная охрана и оборона воинского груза от момента его приема у грузоотправителя до момента сдачи его грузополучателю. Караул по охране и сопровождению воинских грузов - вооруженное подразделение Министерства обороны РФ, назначенное для выполнения боевой задачи по охране, обороне и сопровождению воинских грузов.

Пунктом 23 Положения предусмотрено, что начальник караула должен получить в воинской части, в том числе, командировочные удостоверения на себя и каждого караульного; воинские перевозочные документы для возвращения в воинскую часть (раздельно на каждого караульного) или наличные деньги для приобретения проездных документов при следовании в пассажирских поездах и воздушных судах в межгосударственном сообщении, а также деньги для оплаты постельных принадлежностей; продовольствие или продовольственно-путевые деньги на путь следования в оба конца, авансовую тетрадь и аттестат на продовольствие (раздельно на каждого караульного).

В соответствии с п. 47 Положения, при задержке отправления караула более чем на 3 часа грузоотправитель (грузополучатель) обязан, в том числе, принять на временное хранение оружие и боеприпасы к нему (за исключением предприятий - поставщиков); разместить личный состав на закрытой территории в жилом помещении, оборудованном спальными местами со спальными принадлежностями и поставить личный состав на котловое довольствие.

Таким образом, при направлении для охраны и сопровождения воинских грузов военнослужащие должны за счет государства перевозиться и обеспечиваться питанием и жильем, то есть не должны нести командировочные расходы за свой счет.

В то же время, отсутствие возможности своевременного и надлежащего обеспечения военнослужащих сопровождающих воинские грузы положенным довольствием не ограничивает и не отрицает их прав предоставленных законом.

В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № № Директор Департамента финансового планирования Минобороны России разъяснил, что поездки военнослужащих, направленных для участия в мероприятиях, определенных в п. 58 Порядка и принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в указанных мероприятиях, командировками не являются. При разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением военнослужащего по распоряжению командира, на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу. При этом наименование и цель служебного задания не должны совпадать с мероприятиями, перечисленными в Перечне. Также в данных разъяснениях указано, что нельзя одно мероприятие разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что во исполнение телеграммы первого заместителя командующего РВСН от ДД.ММ.ГГГГ № № и приказа командира войсковой части № от 12 апреля 2018 года № № ФИО3 в период с 17 апреля по 05 мая 2018 года был направлен в другую местность в составе подразделения для выполнения конкретного служебного задания, не входящего в перечень мероприятий, указанных в п.п. 58, 125 Порядка, а также Перечня, утвержденного приказом Министра обороны РФ №.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами, и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что в период с 17 по 27 апреля 2018 года ФИО3 находился в служебной командировке, которая в последующем установленным порядком соответствующим воинским должностным лицом была продлена по 05 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 в период выезда в составе команды по охране и сопровождению воинского груза, по независящим от него обстоятельствам был вынужден задержаться в командировке, при этом вопрос обеспечения положенными видами довольствия (питанием и жильем) грузополучателем решен не был ввиду отсутствия соответствующего фонда, им были израсходованы свои личные денежные средства, суд приходит к выводу, что понесенные административным истцом расходы подлежат возмещению в соответствии с нормами действующего законодательства.

Таким образом, действия начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области», связанные с отказом ФИО3 в возмещении командировочных расходов за период с 27 апреля по 05 мая 2018 года, следует признать незаконными.

Что касается требования административного истца о выплате конкретных сумм, то исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области» повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО3 командировочных расходов, за период с 27 апреля по 05 мая 2018 года, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации. При этом суд исходит из того, что войсковая часть №, в которой проходит военную службу административный истец, в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Астраханской области».

Одновременно с этим суд отказывает в удовлетворении требования ФИО3 о возмещении конкретных сумм понесенных командировочных расходов, связанных с продлением служебной командировки в г. Пермь, поскольку в силу конституционного принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции РФ, судебная власть не вправе вмешиваться в исключительную компетенцию уполномоченного на принятие решения органа.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В силу статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО3 удовлетворить частично.

Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, связанных с продлением служебной командировки в г. Пермь (ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище») за период с 27 апреля 2018 года по 05 мая 2018 года, незаконными.

Обязать начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» повторно рассмотреть вопрос о компенсации ФИО3 командировочных расходов, за период с 27 апреля 2018 года по 05 мая 2018 года, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении требования ФИО3 о возложении на начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» обязанности в возмещении расходов по найму жилого помещения за период с 27 апреля по 03 мая 2018 года в размере 9000 рублей и суточных расходов за период с 28 апреля по 05 мая 2018 года в размере 2400 рублей, связанных с продлением служебной командировки в г. Пермь (ФГКОУ «Пермское суворовское военное училище»), отказать.

Взыскать с филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3 окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу В.И. Санфиров