Гражданский кодекс часть 1

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Куличенко Д.Г., с участием административных истцов Коробова В.А. и Дорофеева М.М., представителя административного ответчика начальника Училища Щербакова О.М., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-57/2022 по административному исковому заявлению военнослужащих войсковой части №Училища Коробова Виталия Алексеевича и Училища Дорофеева Максима Михайловича об оспаривании приказа начальника Училища о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности,

установил:

Дорофеев и Коробов обратились в суд с заявлением, в котором указали, что Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России по Южному военному округу при проведении контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности Училища выявлен факт неполучения денежных средств за питание в размере 104604 руб. 80 коп. и проживание в размере 18974 руб. 25 коп., за период обучения иностранных военнослужащих при прохождении ими летной практики в войсковой части Училища. На основании проведенного административного расследования начальником Училища был издан приказ № 380 от 1 марта 2022 г. «Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба», которым они были привлечены к дисциплинарной и материальной ответственности. С указанным приказом начальника Училища они не согласны, просят его отменить, поскольку в ходе проведения расследования не установлена их вина. Иностранные курсанты, прибывающие в Училища, проходят обучение на основании государственного контракта, который в адрес войсковой части № не поступал, организационные вопросы по порядку прохождения иностранными курсантами практики, а также вопросы бытового характера регулировались указаниями начальника Училища. О необходимости самостоятельной оплаты со стороны иностранных курсантов за питание и проживание в общежитии им было не известно, тем более что финансовый орган находится в самом Училища, а войсковая часть №, в которой они проходят службу, состоит на финансовом обеспечении в Училища, что означает, что оплата за питание и проживание иностранных курсантов должна была осуществляться в Училища, имеющем финансовую службу и являющемся юридическим лицом. Приказ начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508 «Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготных условиях» издавался для должностных лиц Училища, на них исполнение данного приказа не возлагалось, требования данного приказа им не доводились. В книгу учета недостач войсковой части № оспариваемые суммы не вносились, поскольку ущерб был причинен Училища.

В судебном заседании административные истцы Дорофеев и Коробов, каждый в отдельности, настаивали на заявленных требованиях и просили удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Щербаков в суде требования административных истцов не признал и пояснил, что Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России по Южному военному округу при проведении в период с 13 января по 10 февраля 2022 г. контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности Училища выявлен факт неполучения средств за период нахождения на обучении курсантов 5 специального факультета УчилищаФИО9 (ЮАР) и УчилищаФИО9 (ЮАР) в период прохождения летной практики в войсковой части №, а именно: не произведена оплата за питание на сумму 104 604 руб. 80 коп., проживание в общежитии на сумму 18 974 руб. 25 коп., всего на общую сумму 123 579 руб. 05 коп., о чем составлен Акт № 5 от 10 февраля 2022 г., указанная сумма внесена в книгу учета недостач Училища. Проведенным по данному факту административным расследованием установлено, что в нарушение требований ст. 16 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495 (далее - Устав), статей 59, 72 - 74, 76 и 247, 259 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 333 (далее - Руководство), начальник продовольственной службы войсковой части №Училища Дорофеев, являющийся подчиненным Училища войсковой части № по тылу – УчилищаУчилища Коробова, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат материальных ценностей не организовал и не проводил, что привело к образованию реального ущерба по продовольственной службе на сумму 104 604 руб. 80 коп. Начальник КЭС войсковой части №ФИО9, являющийся подчиненным Коробова, в нарушение требований статьи 59, 72 Руководства навыков для проведения расчета иностранным военнослужащим за оказание услуг не имеет, также, как не имеют его и другие работники службы, приказ начальника училища о взимании платы за услуги проживания ему не доводился. В нарушение требований статей 59, 72 - 74, 76 и 247 Руководства Училища войсковой части № Коробов постоянный контроль за выполнением подчиненными должностными лицами своих служебных обязанностей не осуществлял, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат и хищений материальных ценностей не организовывал и не проводил, что привело к образованию реального ущерба по продовольственной службе и службе КЭС на общую сумму 123 579 руб. 05 коп. Анализируя материалы разбирательства и иные доказательства в их совокупности, следует прийти к выводу о том, что своими неосторожными деяниями (бездействием), связанными с несвоевременным исполнением справок-расчетов и соответствующих актов по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Коробов и Дорофеев способствовали питанию и проживанию иностранных военнослужащих без оплаты в нарушение государственного контракта, что привело к образованию ущерба федеральному бюджету. Приказом начальника училища от 1 марта 2022 г. № 380 «Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба» Коробов и Дорофеев обосновано привлечены к дисциплинарной и ограниченной материальной ответственности в счет частичного возмещения ущерба в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Поскольку войсковая часть № входит в состав Училища, которое является вышестоящим органом военного управления для войсковой части №, поэтому суммы ущерба внесены в книгу учета недостач Училища.

Командир войсковой части №, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения административных истцов Коробова и Дорофеева, возражения представителя административного ответчика Щербакова, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из выписок из приказов Главнокомандующего воздушно-космическими силами (по личному составу) от 14 декабря 2020 г. № 254 и командира войсковой части № (по строевой части) от 25 февраля 2021 г. № 35 следует, что подполковник Коробов назначен на воинскую должность Училища№ учебного авиационного полка Училища, зачислен в списки личного состава войсковой части №Училища.

Согласно выписок из приказов Главнокомандующего воздушно-космическими силами (по личному составу) от 8 февраля 2021 г. № 18 и командира войсковой части № (по строевой части) от 13 апреля 2021 г. № 70 следует, что лейтенант Дорофеев назначен на воинскую должность Училища№ учебного авиационного полка Училища, зачислен в списки личного состава войсковой части №Училища.

Из выписки из Акта от 10 февраля 2022 г. № 5 проведенных Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Минобороны России по Южному военному округу контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической деятельности Училища следует, что проверкой полноты и своевременности поступления платы от иностранных военнослужащих, обучающихся на платной основе согласно контракту от 16 мая 2013 г. № 173/3/710-1 установлено, что в 2021 году УчилищаФИО9 (ЮАР) и ФИО9 (ЮАР) в период прохождения летной практики в войсковой части № не произведена оплата за питание на сумму 104 604 руб. 80 коп., проживание в общежитии на сумму 18 974 руб. 25 коп.

Из выписки из приказа начальника Училища от 1 марта 2022г. № 380 «Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба» следует, что Училища войсковой части № по тылу – УчилищаУчилища Коробову за нарушение требований ст. 16 Устава, выразившееся в невыполнении статей 242 и 247 Руководства, в части, касающейся непринятия мер по предотвращению утрат материальных ценностей и осуществления недостаточного контроля за деятельностью командиров подразделений по организации и ведению хозяйственной деятельности, объявлен выговор, Коробов привлечен к ограниченной материальной ответственности в счет частичного возмещения ущерба в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего в размере 60 019 руб. 40 коп.; начальнику продовольственной службы войсковой части №Училища Дорофееву за нарушение требований ст. 16 Устава, выразившееся в невыполнении требований приказа начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508 «Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготной условиях», объявлен строгий выговор, Дорофеев привлечен к ограниченной материальной ответственности в счет частичного возмещения ущерба в размере одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего в размере 44 638 руб. 40 коп.

Согласно выпискам из книги учета недостач войсковой части № (продовольствие, техника и имущество продовольственной службы; неправомерное (незаконное) расходование денежных средств), в книге учета недостач войсковой части № ущерб на общую сумму 123 579 руб. 05 коп. не отражен и не числится.

Из приказа начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508 «Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготной условиях» установлен расчет платы за питание в столовых училища, расчет платы за коммунальные услуги для проживающих в общежитиях, расчет платы за пользование жилым помещением в общежитиях, плата за иные коммунальные услуги, а также утверждены формы первичных учетных документов (Акт об оказании услуг, приложение № 2 к настоящему приказу), Порядок взаимодействия должностных лиц при взимании платы за оказанные услуги (приложение № 3 к настоящему приказу).

Согласно п. 12-15 Положения о порядке расчета платы за проживание иностранных военнослужащих в общежитиях Училища (приложение № 1 к приказу начальника КВВАУЛ от 2 апреля 2019 г. № 508), оплата проживания в общежитиях осуществляется из личных средств иностранного военнослужащего ежемесячно безналичным путем на лицевой счет администратора доходов бюджета, открытый Училища в органе Федерального казначейства, не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, в течении всего срока проживания в общежитии. Основанием для взимания платы за проживание является Акт об оказании услуг за оплачиваемый период. Оформление необходимой документации и контроль за своевременностью внесения оплаты проживающими в общежитии осуществляет начальник 5 специального факультета и начальник финансово-экономической службы.

Из Порядка взаимодействия должностных лиц при взимании платы за оказанные услуги (приложение № 3 к приказу начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508) усматривается, что до 25 числа текущего месяца начальник 5 специального факультета исполняет рапорт в квартирно-эксплуатационную и продовольственную службы с ходатайством о произведении расчета за найм жилья, пользование мебелью, постельными принадлежностями и прочим инвентарем и питание иностранных военнослужащих, обучающихся по межгосударственным соглашениям на платной и льготной основах, за расчетный месяц. До конца месяца службы производят расчет, оформляют по утвержденным формам и подписывают сторонами акты оказанных услуг по направлениям расходов и до 5 числа месяца, следующего за расчетным, передают в финансово-экономическую службу для отражения содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского (бюджетного) учета. Ответственность за своевременное предоставление данных для расчета в службы, а также передачу первичных учетных документов в финансово-экономическую службу возлагается на начальника 5 специального факультета. Ответственность за достоверность расчетов, правильность и своевременность оформления первичных учетных документов возлагается на начальников соответствующих служб. Оплата за оказанные услуги иностранными военнослужащими осуществляется не позднее 10 числа месяца, следующего за расчетным безналичным путем на лицевой счет администратора доходов бюджета, открытый училищу в органе Федерального казначейства. Ответственность за своевременное внесение оплаты за услуги возлагается на начальника 5 специального факультета, контроль за своевременностью оплаты на начальников соответствующих служб.

Согласно приказу начальника Училища от 29 апреля 2021 г. № 806 «О допуске к летному обучению курсантов 5 курса иностранных военных специалистов на самолетах №, №, № и передаче их в войсковую часть №», на начальника 5 факультета специального (адрес) возложена обязанность проведения войсковой (преддипломной) практики с курсантами 5 курса ИВС, организация отправки курсантов в войсковую часть №, передача продовольственных, вещевых аттестатов в войсковую часть №; на командира войсковой части № возложена обязанность по организации приема, размещения, обеспечения курсантов всеми видами довольствия, проведение войсковой (преддипломной) практики.

Из копий рапортов начальника курса 5 факультета специального Краснодарского УчилищаУчилищаФИО9, продовольственных аттестатов, выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 11 мая 2021 г. № 85 следует, что курсанты ФИО9, ФИО9 (ЮАР) зачислены на все виды довольствия в войсковую часть 67986 с 11 мая 2021 г. с оплатой из личных средств военнослужащих на проживание и питание.

Согласно копиям рапортов Училища учебной авиационной эскадрильи УчилищаФИО9 от 8 сентября 2021 г., выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 8 сентября 2021 г. № 172 следует, что курсант ФИО9 (ЮАР) с 9 сентября 2021 г. исключен со всех видов довольствия в войсковой части № с оплатой из личных средств военнослужащих на проживание и питание.

Из копий рапортов Училища учебной авиационной эскадрильи УчилищаФИО9 от 30 августа 2021 г., выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 30 августа 2021 г. № 165 следует, что курсант ФИО9 (ЮАР) с 30 августа 2021 г. исключен со всех видов довольствия в войсковой части № с оплатой из личных средств военнослужащих на проживание и питание.

Из копий справок-расчетов № 1, № 2 от 28 мая 2021 г., № 3, № 4 от 29 июня 2021 г., № 5, № 6 от 29 июля 2021 г., № 7, № 8 от 29 августа 2021 г., № 9 от 8 сентября 2021 г. следует, что начальником продовольственной службы войсковой части № Дорофеевым были составлены расчеты за питание военнослужащих ЮАР: ФИО9 за период с 11 мая по 8 сентября 2021 г., ФИО9 за период с 11 мая по 30 августа 2021 г.

Согласно копий актов об оказании услуг от 28 мая 2021 г., от 31 мая 2021 г., от 29 июня 2021 г., от 29 июля 2021 г., от 29 августа 2021 г., от 8 сентября 2021 г., Училища обеспечило питанием иностранных военнослужащих по установленным нормам: ФИО9 за период с 11 мая по 8 сентября 2021 г., ФИО9 за период с 11 мая по 30 августа 2021 г. Указанные акты подписаны начальником Училища.

Из копий справок-расчетов от 31 мая 2021 г., от 30 июня 2021 г., от 30 июля 2021 г., от 31 июля 2021 г., от 31 августа 2021 г., от 8 сентября 2021 г. следует, что начальник КЭС войсковой части №ФИО9 составил указанные справки с расчетом оплаты стоимости проживания военнослужащих ЮАР: ФИО9 за период с 11 мая по 8 сентября 2021 г., ФИО9 за период с 11 мая по 30 августа 2021 г.

Согласно Положению о войсковой части №Училища, утвержденному начальником Училища 1 сентября 2020 г., войсковая часть № входит в состав Училища, подчиняется начальнику Училища, не является юридическим лицом.

Из рапорта об итогах административного расследования по факту неполучения средств за период нахождения на обучении иностранных военных специалистов (ЮАР) курсантов 5 специального факультета на летной практике в войсковой части №, проведенного преподавателем 12 кафедры НиБП УчилищаФИО9 усматривается, что по результатам расследования установлено, что согласно п. 6 приложения № 3 к приказу начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508ответственность за своевременное внесение платы за услуги возлагается на начальника 5 специального факультета, контроль за своевременностью оплаты на начальников соответствующих служб. Из объяснений начальника 5 специального факультета ФИО9 следует, что он первичные документы по оказанию услуг и расчета оплаты иностранными военнослужащими ФИО9 и ФИО9 не исполнял, поскольку указанные военнослужащие были переданы в войсковую часть №. В нарушение требований приказа начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508, справки расчеты об оказании услуг, акты об оказании услуг, подготовленные Дорофеевым и ФИО9, были оформлены несвоевременно и неправильно (отсутствует подпись иностранного военнослужащего о согласии с расчетом). Дорофеев нарушил требования статей 59, 72-74, 76 и 247, 249 Руководства, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат материальных ценностей не организовал и не проводил, что привело к образованию ущерба по продовольственной службе на сумму 104604 руб. 80 коп. Коробов нарушил требования статей 59, 72-74, 76 и 247 Руководства, постоянный контроль за выполнением подчиненными должностными лицами своих служебных обязанностей не осуществлял, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат и хищений материальных ценностей не организовал и не проводил, что привело к образованию ущерба по продовольственной службе и службе КЭС на общую сумму 123579 руб. 05 коп.

Согласно рапорту начальника 5 факультета специального УчилищаФИО9 от 21 февраля 2022 г., со слов курсантов ЮАР ему известно, что оплата за питание и проживание за время летной практики в войсковой части № в 2021 г. ими не осуществлялась по причине отсутствия первичных учетных документов (справок-расчетов и актов об оказании услуг).

В силу статьи 16 Устава в общие обязанности военнослужащего, помимо прочего, входит: строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, беспрекословное выполнение приказов командиров (начальников); дисциплинированность военнослужащих.

Статья 104 Устава определяет, что заместитель командира полка по тылу - начальник тыла полка в мирное и военное время отвечает: за материальное и техническое обеспечение подразделений полка по подчиненным службам; за подвоз всех видов военного имущества и воды; за состояние подчиненных складов; за торгово-бытовое обеспечение личного состава полка; за организацию пожарной безопасности, выполнение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию в полку; за постоянную боевую и мобилизационную готовность непосредственно подчиненных ему подразделений и служб, укомплектование их вооружением, военной техникой и другим военным имуществом, за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-политическое и психологическое состояние, безопасность военной службы их личного состава.

В соответствии со ст. 128 Устава, начальник продовольственной службы подчиняется заместителю командира полка по тылу - начальнику тыла полка и в дополнение к изложенному в статьях 112 - 114 настоящего Устава, отвечает за организацию доброкачественного и своевременного питания личного состава, санитарное состояние объектов службы.

Согласно ст. 242, 247 Руководства, должностные лица соединения (воинской части), в том числе заместитель командира соединения (воинской части) по тылу - начальник выполняют обязанности в соответствии с Уставом и обязаны организовывать: хранение, сбережение и освежение запасов материальных ценностей, а также эксплуатацию, ремонт и техническое обслуживание вооружения, военной и специальной техники; принимать меры по предотвращению утрат материальных ценностей; организовывать контроль и устранение выявленных недостатков; организовывать ведение учета имущества.

Согласно статье 28 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного ими правонарушения привлекаются к дисциплинарной, административной, материальной, гражданско-правовой и уголовной ответственности в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть за противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности.

Пункты 2 и 3 указанной статьи устанавливают, что военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности.

Вина военнослужащего при привлечении его к дисциплинарной ответственности должна быть доказана в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п. 6 ст. 28.2).

Аналогичные положения продублированы и в пункте 47 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495.

Таким образом, нормами действующего законодательства установлено то, что военнослужащий может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только за совершение каких-либо противоправных, виновных действий (либо бездействий).

Кроме того, в соответствии со ст. ст. 28.6 и 28.8 Федерального закона "О статусе военнослужащих" по каждому факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка проводится разбирательство, в ходе которого должны быть собраны доказательства, на основании которых, помимо прочего устанавливаются: событие дисциплинарного проступка (время, место, способ и другие обстоятельства его совершения); вина военнослужащего в совершении дисциплинарного проступка, форма вины и мотивы совершения дисциплинарного проступка; наличие и характер вредных последствий дисциплинарного проступка.

Статья 28.3 закона запрещает привлечение военнослужащего к дисциплинарной ответственности в случае отсутствия события дисциплинарного проступка, а также если его действие (бездействие) не является противоправным или виновным.

Основания и порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности регламентируются Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих".

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно пункту 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении одновременно двух условий: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 36 от 27.09.2016 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, именно на административном ответчике лежит обязанность по доказыванию в суде наличия совокупности условий, необходимых для привлечения военнослужащего к данному виду ответственности, перечень которых содержится в статьях 1, 2 и 3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих", а именно: наличие ущерба имуществу воинской части; нарушение военнослужащим нормы права (правонарушение); наличие причинно-следственной связи между совершенным военнослужащим правонарушением и наступившим ущербом; нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба имуществу воинской части при исполнении служебных обязанностей (общих, должностных, специальных); вина военнослужащего в причинении ущерба (умысел или неосторожность).

Между тем, вопреки изложенным стороной административного ответчика обоснованиям, доказательства, представленные сторонами, не подтверждают наличие условий для привлечения Коробова и Дорофеева к дисциплинарной и материальной ответственности.

Как установлено приказом начальника Училища от 2 апреля 2019 г. № 508 «Об установлении платы за услуги, предоставляемые иностранным военнослужащим, обучающимся на платной и льготной условиях» и подтверждено результатами служебного разбирательства, оформление необходимой документации и контроль за своевременностью внесения оплаты за проживание иностранными военнослужащими, обучающимся на платной основе, осуществляет начальник 5 специального факультета и начальник финансово-экономической службы Училища. Именно начальник 5 специального факультета исполняет рапорт в квартирно-эксплуатационную и продовольственную службы с ходатайством о произведении расчета за найм жилья, пользование мебелью, постельными принадлежностями и прочим инвентарем и питание иностранных военнослужащих, обучающихся по межгосударственным соглашениям на платной и льготной основах, за расчетный месяц. На начальника 5 специального факультета возложена ответственность за своевременное предоставление данных для расчета в службы, передачу первичных учетных документов в финансово-экономическую службу Училища, а также за своевременное внесение оплаты за услуги.

Согласно оспариваемому приказу начальника Училища основанием для привлечения административных истцов к материальной ответственности явилось ненадлежащее исполнение ими требований статей 59, 72 - 74, 76 и 247, 259 Руководства, выразившееся в том, что: Дорофеев мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат материальных ценностей не организовывал и не проводил, что привело к образованию ущерба по продовольственной службе на сумму 104604 руб. 80 коп.; Коробов постоянный контроль за выполнением подчиненными должностными лицами своих служебных обязанностей не осуществлял, мер для предупреждения случаев причинения ущерба, искоренению утрат и хищений материальных ценностей не организовывал и не проводил, что и привело к образованию ущерба по продовольственной службе и службе КЭС на общую сумму 123579 руб. 05 коп.

Между тем указанные упущения якобы допущенные административными истцами никакими доказательствами в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не подтверждены.

Так, из исследованных выписок из книги учета недостач войсковой части № материального ущерба по продовольственной службе и службе КЭС на общую сумму 123579 руб. 05 коп. в воинской части не имеется.

Содержащийся в оспариваемом приказе начальника Училища вывод о том, что справки-расчеты, акты об оказании услуг ежемесячно не готовились, противоречит представленным в суд представителем административного ответчика и исследованным в суде копиям справок-расчетов, актов об оказании услуг, из которых усматривается, что Училища войсковой части № Дорофеев и Училища войсковой части №ФИО9 своевременно ежемесячно составляли указанные отчетные документы за питание и проживание военнослужащих ЮАР: ФИО9 за период с 11 мая по 8 сентября 2021 г., ФИО9 за период с 11 мая по 30 августа 2021 г.

О существовании указанных отчетных документов на производство оплаты за питание и проживание военнослужащих ЮАР было известно начальнику Училища и представителю Российской стороны, поскольку в указанных справках-расчетах и актах об оказании услуг имеются соответствующие подписи указанных должностных лиц.

Также, войсковая часть № подчиняется начальнику Училища, Коробов и Дорофеев в каких-либо административно-властных взаимоотношениях с иностранными курсантами Училища не находились, поэтому у Коробова и Дорофеева не имелось реальной возможности осуществлять контроль за своевременностью оплаты иностранными курсантами за оказанные им услуги, что также вменялось в вину указанным военнослужащим. Это обстоятельство также исключает наличие в действиях административных истцов вины.

С учетом изложенного суд считает, что своими действиями Коробов и Дорофеев дисциплинарного проступка не совершили, так как фактически нарушений воинской дисциплины ими допущено не было, их действия не являются противоправными или виновными.

Также, суд приходит к выводу об отсутствии вины Коробова и Дорофеева в неоплате иностранными военнослужащими за оказанные услуги, а также о том, что причинение материального ущерба не состоит в причинно-следственной связи с действиями либо бездействием административных истцов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение начальника Училища о привлечении Коробова и Дорофеева к дисциплинарной и материальной ответственности не основаны на нормах материального права и считает необходимым удовлетворить требования административных истцов.

Поскольку административное исковое заявление Коробова и Дорофеева подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ с Училища, в котором войсковая часть № находится на обеспечении, надлежит взыскать в пользу административных истцов уплаченную ими государственную пошлину в размере 300 руб. в пользу каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащих войсковой части №Училища Коробова Виталия Алексеевича и Училища Дорофеева Максима Михайловича об оспаривании действий начальника Училища, командира войсковой части №, связанных с привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности, удовлетворить.

Признать незаконным приказ начальника Училища от 1 марта 2022 г. № 380 «Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба» в части привлечения военнослужащих войсковой части №Училища Коробова Виталия Алексеевича и Училища Дорофеева Максима Михайловича к дисциплинарной и материальной ответственности.

Обязать начальника Училища в течение одного месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить свой приказ от 1 марта 2022 г. № 380 «Об итогах административного расследования по фактам неоплаты оказанных услуг при обучении иностранных военнослужащих и о возмещении ущерба» в части привлечения военнослужащих войсковой части №Училища Коробова Виталия Алексеевича и Училища Дорофеева Максима Михайловича к дисциплинарной и материальной ответственности.

Взыскать с Училища в пользу Коробова Виталия Алексеевича судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с Училища в пользу Дорофеева Максима Михайловича судебные расходы по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда, через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло

Решение в окончательном виде изготовлено 13 мая 2022 г.