Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 апреля 2022 года в с. Нерчинский Завод административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район" о признании бездействия незаконным и понуждению к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нерчинско-Заводского района Забайкальского края обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности в лесах, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах сельского поселения «Нерчинско-Заводское», выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных полос к пожароопасному периоду 2022 года с осеннего периода 2021 года.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район", выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных полос к пожароопасному периоду 2022 года с осеннего периода 2021 года незаконным; обязать администрацию сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район" в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обновлению минерализованных полос в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалов В.В. административный иск поддержал по основаниям, указанным в нем, суду пояснил, что до настоящего времени минерализованные полосы в период подготовки к пожароопасному периоду 2022 года на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» не обновлены.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район" ФИО1, действуя в судебном заседании на основании прав по должности, заявленные требования признал частично, считает, что администрация сельского поселения не бездействовала, суду пояснил, что обновление минерализованных полос осуществлено на 70 %, полностью не проведены работы по обновлению минерализованных полос в связи с отсутствием денежных средств в бюджете СП «Нерчинско-Заводское». Ответчиком в 2021 году подавались заявки в администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» на выделение денежных средств для выполнения обновления минерализованных полос, однако финансирование не было произведено. Доказательств своих доводов в части отсутствия бездействия, выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных полос к пожароопасному периоду 2022 года с осеннего периода 2021 года, представитель ответчика в данном судебном заседании не представил.

Выслушав стороны, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 5.12 ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» целью создания системы противопожарных барьеров должно быть разделение пожароопасных лесных массивов на изолированные друг от друга блоки разного размера. Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. Дороги, имеющиеся в наличии и дополнительно устроенные на барьерах, должны иметь выходы в общую дорожную сеть.

К искусственным противопожарным барьерам, специально создаваемым в лесах, в целях ограничения лесных (природных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона.

Пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, определено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Нерчинско-Заводского района была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в сельском поселении «Нерчинско-Заводское» администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район", согласно которой установлено, что на территории сельского поселения «Нерчинско-Заводское» не обновлены минерализованные полосы в период подготовки к пожароопасному периоду 2022 года с осени 2021 года, что подтверждается имеющимся в материалах дела информацией из администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 19.01.2022 г. №77, информационными письмами инспектора ОНД Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александро-Заводского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 01.02.2022 № 8-7-10-13, актом проверки федерального законодательства от 18.02.2022 года. По выявленным нарушениям 18.02.2022 г. заместителем прокурора района в отношении главы сельского поселения «Нерчинско-Заводское» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, которое рассмотрено, вынесено постановление № 13 по делу об административном правонарушении от 28.02.2022 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения, однако нарушения не устранены, что подтверждается информацией инспектора ОНД Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александро-Заводского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 23.03.2022 № 32-7-10-13.

Как следует из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде нарушения не устранены. Иного стороной административного ответчика не представлено.

Доводы представителя ответчика главы сельского поселения «Нерчинско-Заводское» ФИО1 о проведенном администрацией сельского поселения «Нерчинско-Заводское» обновлении минерализованных полос на 70 % опровергаются исследованными в суде доказательствами.

Так, согласно акта проверки федерального законодательства от 18 февраля 2022 года, составленного помощником прокурора Нерчинско-Заводского района, следует, что сельским поселением «Нерчинско-Заводское» обновление минерализованных полос не осуществлено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения «Нерчинско-Заводское» (т. 1 л.д. 13). Из информации инспектора ОНД Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александрово-Заводского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 01 февраля 2022 года, предоставленной прокурору Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, следует, что с. Нерчинский Завод частично готово к пожароопасному периоду осень 2021-весна 2022 года, при этом в с. Нерчинский Завод произведена двойная опашка частично, около 5 %, отжиги проведены частично, около 50%. Причина невыполнения - отсутствие денежных средств (т.1 л.д. 14-16). Информацией и.о. главы МР «Нерчинско-Заводский район» от 19.01.22 установлено, что сельское поселение «Нерчинско-Заводское» провело опашку в размере 30 %, отожжено 10% (т. 1 л.д. 17-18). Согласно письменного объяснения главы сельского поселения ФИО1, данного 18.02.2022 помощнику прокурора Нерчинско-Заводского района следует, что уборка территории населенного пункта, входящего в состав сельского поселения «Нерчинско-Заводское» от сухой травы, горючего мусора, обновление минерализованных полос не осуществлено в полном объеме в связи с отсутствием денежных средств в бюджете сельского поселения «Нерчинско-Заводское» (т. 1 л.д. 19). Из сообщения инспектора ОНД Нерчинско-Заводского, Калганского, Приаргунского, Александрово-Заводского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 от 23 марта 2022 года прокурору Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, следует, что по результатам проверки готовности населенных пунктов Нерчинско-Заводского района к пожароопасному периоду весна 2022 года с. Нерчинский Завод не готово к пожароопасному периоду: опашка обновлялась на 18%, отжиги проведены на 60 %, причина невыполнения – отсутствие денежных средств на выполнение данных мероприятий (т.1 л.д. 20-21).

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в сельском поселении «Нерчинско-Заводское» угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что индивидуализировать каждого жителя сельского поселения «Нерчинско-Заводское» не представляется возможным ввиду того, что они являются группой людей, численность которых может измениться в любой, произвольно взятый, момент времени.

Таким образом, установлено, что администрация сельского поселения «Нерчинско-Заводское» в нарушение действующего законодательства, не приняла комплекса мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности неопределенного круга лиц отсутствие финансовой возможности сельского поселения в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению пожарной безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район", выразившееся в непринятии мер по обновлению минерализованных полос к пожароопасному периоду 2022 года с осеннего периода 2021 года.

Обязать администрацию сельского поселения «Нерчинско-Заводское» муниципального района "Нерчинско-Заводский район" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обновлению минерализованных полос в соответствии с требованиями ГОСТ 57972-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2022 года.

Председательствующий С.А. Скубьева