Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков без торгов, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Министерству по земельным и имущественным отношениям РК (далее по тексту – Министерство) ссылаясь на следующие обстоятельства.

31 декабря 2015 г. постановлениями Администрации г. Элисты утверждены схемы расположения земельных участков и предварительные согласования о предоставлении ей земельных участков: № 7606 – земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенный для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 1); № 7618 – земельный участок, площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 2); № 76005 – земельный участок, площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства (ЗУ № 3).

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет: ЗУ № 1 - № (выписка из ЕГРН от 29 декабря 2017 г.), ЗУ № 2 – № (выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 г.), ЗУ № 3 – № (выписка из ЕГРН от 28 декабря 2017 г.).

30 декабря 2017 г. она обратилась в Министерство через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – АУ РК «МФЦ») с заявлениями для оформления земельных участков в собственность без проведения торгов.

15 января 2018 г. Министерство отказало в предоставлении земельных участков, указав, что срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков истек. Считает данный отказ незаконным, поскольку АУ РК «МФЦ» 30 декабря 2017 г. приняты от неё соответствующие документы на земельные участки, при этом срок решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участок истекал 31 декабря 2017 г.

Просит признать незаконными решения Министерства от 15 января 2018 г.: № ЭШ-10/138 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; № ЭШ – 10/139 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов; № ЭШ-10137 об отказе в предоставлении земельного участка, площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов. Обязать ответчика повторно рассмотреть её заявления о предоставлении указанных земельных участков, сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу; взыскать с Министерства в её пользу расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб., расходы по оплате услуг нотариуса 1 500 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направив в суд своего представителя. Представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, просит удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства по земельным и имущественным отношениям РК ФИО3 в судебном заседании иск не признал, возражает против удовлетворения исковых требований, указав о законности оспариваемых решений, поскольку административный истец обратился по истечения срока действия установленного постановлением муниципального органа.

Заслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводств РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводств РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 39.16 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В указанной статье дан исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводств РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2015 г. постановлениями Администрации г. Элисты № 7605, № 7606, № 76018 утверждены схемы расположения земельных участков из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, соответственно:

- площадью 500 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1230 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

- площадью 500 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1275 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства;

- площадью 450 кв.м., в границах зоны жилой застройки первого типа (Ж-1), расположенного по адресу: <адрес> в 1255 метрах, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

Предварительно согласовано предоставление данных земельных участков ФИО1

Настоящие постановления муниципального органа № 7605, № 7606, № 76018 приняты 31 декабря 2015 г. и действуют, как указано в п. 3 постановления, «в течение двух лет со дня его принятия», то есть до 31 декабря 2017 г.

Указанные постановления Администрации г. Элисты № 7605, № 7606, № 76018 никем не оспорены и не признаны недействительными.

Такие сведения суду не представлены, в судебном заседании таковые не установлены.

Земельные участки, указанные в данных постановлениях, поставлены на кадастровый учет:

площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - №(выписка из ЕГРН от 28 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/2017-186859);

площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> - № (выписка из ЕГРН от 29 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/201-187376);

площадью 450 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> – № (выписка из ЕГРН от 27 декабря 2017 г. № 08/ИСХ/2017-186186).

30 декабря 2017 г. ФИО1 обратилась в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о предоставлении земельных участков, предоставив комплект документов: свидетельства о постановке на налоговый учет, расписки в получении документов, постановления Администрации г. Элисты «Об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка», кадастровые выписку о земельных участках, заявления на получение услуг, паспорт гражданина, что подтверждается расписками в получении документов от 30 декабря 2017 г., дела № 2017-227192, № 2017-227201, № 2017-227251.

15 января 2018 г. Министерством по земельным и имущественным отношениям РК отказано ФИО1 в предоставлении указанных земельных участков по мотивам истечения срока действия решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Иных оснований отказа в рассмотрении заявления истца, данное письмо не содержит.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту – Федеральный закон № 210-ФЗ) многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг является организацией, созданной в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающей требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра;

Подпункт 5 абз. 1 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относит доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Глава 4 названного Закона предусматривает возможность предоставления государственных и муниципальных услуг посредством многофункциональных центров.

Часть 1 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ определяет основное направление деятельности многофункциональных центров, которые должны обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В силу ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ многофункциональные центры осуществляют представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями.

Из Соглашения о взаимодействии между АУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» и Министерством по земельным и имущественным отношениям РК № 119, заключенного 01 августа 2016 г. следует, что предметом настоящего Соглашения является порядок взаимодействия между МФЦ и Министерством при организации предоставления государственных услуг. Настоящее Соглашение заключено сроком на три года и вступает в силу с момента его подписания сторонами (раздел 9 Соглашения).

Пунктом 3.2.1 Соглашения предусмотрено, что Министерство обязано обеспечивать предоставление государственных услуг в МФЦ при условии соответствия МФЦ требованиям, установленным Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376.

Согласно п. 3.2.5 Соглашения Министерство обязано передавать в МФЦ документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг (нормативно-правовые акты, регулирующие порядок их предоставления – административные регламенты; а также в случаях внесения изменений в действующие нормативные акты перечень документов, необходимых для предоставления государственных услуг приложения № 1 по принципу «одного окна»; формы и образцы заявлений по соответствующим государственным услугам, правила их заполнения, реквизиты по оплате). Информировать заявителей о возможности получения государственных услуг в МФЦ (пункт 3.2.6)

Согласно п. 4.2.3 Соглашения, МФЦ обязан осуществлять взаимодействие с Министерством в соответствии с настоящим Соглашением, нормативными правовыми актами, регламентов деятельности МФЦ.

В п. 5.3.4 Соглашения указано, что МФЦ обязан соблюдать требования Соглашения, в том числе направлять межведомственный запрос в Министерство в срок один рабочий день с момента получения соответствующего запроса от заявителя о предоставлении государственной услуги.

Пунктом 5.4. Соглашения установлено, что МФЦ обязан передавать в Орган документы и информацию, полученную от заявителя, в срок один рабочий день с момента получения запроса от заявителя о предоставлении государственной услуги на основании сопроводительных реестров, составляемых в двух экземплярах.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 112 Трудового кодекса РФ нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы.

Судом установлено, что ФИО1 30 декабря 2017 г. обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов через АУ РК «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», осуществляющий государственные и муниципальные услуги.

Принимая во внимание, что 30 декабря 2017 г. (суббота), 31 декабря 2017 г. (воскресенье) являлись выходными днями для Министерства, а дни с 1 по 9 января - нерабочими праздничными днями в 2018 г., следовательно первым рабочим днем являлся вторник - 9 января 2018 г.

И поскольку 30 и 31 декабря 2017 г. для Министерства являлись выходными днями, многофункциональный центр объективно был лишен возможности передать в эти дни, документы, принятые от заявителя ФИО4 30 декабря 2017 г.

При этом, срок, установленный п. 5.3.4. и п. 5.4. Соглашения от 01 августа 2016 г., МФЦ не нарушен, поскольку принятые документы были направлены в срок один рабочий день с момента получения запроса.

Учитывая, что административный истец, обратился за государственной услугой 30 декабря 2017 г., следовательно, срок обращения истцом нарушен не был.

Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 обратилась с заявлениями для оформления земельных участков в собственность без проведения торгов, в пределах предусмотренного постановлениями Администрации г. Элисты № 7605, № 7606 и № 7618 от 31 декабря 2015 г. двухгодичного срока, то есть 30 декабря 2017 г.

Таким образом, решение Министерства об отказе ФИО1 по основаниям истечения срока действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка на момент рассмотрения заявления, нельзя признать законным, поскольку днем обращения с ответствующим заявлением считается дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В этой связи, учитывая, что оспариваемые решения не соответствуют требованиям закона, суд приходит к выводу о признании решений Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 15 января 2018 г. незаконными.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность на Министерство по земельным и имущественным отношениям РК повторно рассмотреть заявления ФИО1 в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, и в этот же срок сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.

Разрешая заявленные требования о взыскании с ответчика судебных расходов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ст. 112 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В силу п. 12, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

Согласно договору на оказание юридических услуг и расписке от 2 марта 2018 г. ФИО1 за участие в качестве представителя по административному делу о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в Элистинском городском суде оплачено 30 000 руб.

Согласно квитанции от 5 марта 2018 г. ФИО1 оплачен нотариальный тариф за удостоверение нотариальной доверенности в размере 1 500 руб.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание сведения об оплате, категорию и несложность данного дела, длительность его рассмотрения, участие представителя административного истца в одном судебном заседании, и считает разумным взыскать расходы на оплату представителя в пользу ФИО1 в размере 6 000 руб., расходы на оформление нотариальной доверенности в размере 1 500 руб. На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ в пользу истца с ответчика подлежит взысканию и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., уплаченная ФИО1 при подаче административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175,180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 15 января 2018 года:

- № ЭШ-10/138 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

- № ЭШ – 10/139 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

- № ЭШ-10137 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства,

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении без проведения торгов земельных участков:

- площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

- площадью 450 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов;

- площадью 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства,

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении судебного решения.

Взыскать с Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на нотариальное оформление доверенности - 1500 рублей, расходы по оплате услуг представителя - 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Т.П. Манжикова