Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Бардымского района Гиматов Р.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непредоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых администрацией Бардымского муниципального округа, в электронной форме. Просит обязать администрацию Бардымского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя и гражданами, муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями, в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, в том числе уведомление о строительстве ИЖС/ соответствие построенного объекта; разрешение на установку рекламных конструкций; присвоение адреса объектам капитального строительства; предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Бардымского муниципального круга законодательства о государственных и муниципальных услугах.

В ходе проверки установлено, что Постановлением администрации Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых в Бардымском муниципальном районе, содержащий 56 видов муниципальных услуг, в том числе обеспечено получение муниципальных услуг хозяйствующими субъектами.

Установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг, расположенном по Интернет-адресу: www.gosuslugi.ru, администрацией Бардымского муниципального района в электронном виде предоставляются 4 муниципальные услуги: выдача разрешений на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, прием документов и выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В неэлектронном виде 4 муниципальные услуги: выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, организация по требованию населения общественных экологических экспертиз на территории Бардымского муниципального района.

При этом оказание в электронной форме остальных 52 муниципальных услуг, указанных в Перечне, утвержденном постановлением администрации Бардымского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в сфере предпринимательской деятельности, администрацией округа не осуществляется.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Бардымского района Газизов Р.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Бардымского муниципального округа ФИО1 требования исполняющего обязанности прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.6 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Статьей 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В частности, ч.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ определено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п.7.2 ч.1 ст.16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3) получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4) взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6) иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – постановление Правительства РФ от 26.03.2016 № 236).

Согласно п.1 постановления им устанавливаются требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее - услуги) в т.ч. органами местного самоуправления (далее - органы (организации).

При этом, указанными Требованиями (пункт 2) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единой портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталом государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что заместитель прокурора ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Бардымского муниципального округа с представлением об устранении нарушений законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг (л.д.№).

На основании представления ДД.ММ.ГГГГ главой администрацией применено дисциплинарное взыскание в виде замечания к ведущему специалисту планово-экономического отдела Б. (л.д.№).

Исполняющим обязанности министра информационного развития и связи Пермского края было направлено письмо руководителям органов местного самоуправления Пермского края о переводе в электронную форму в 2021 году услуги «Признание помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Бардымского муниципального округа обратился к министру информационного развития и связи Пермского края о согласовании дорожной карты по переводу в электронную форму услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (л.д.№).

В соответствии с этапом № 5, утвержденного распоряжением правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», до ДД.ММ.ГГГГ органам местного самоуправления необходимо обеспечить возможность получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

Разделом VII «Услуги в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности», Сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде (приложение № 1, утверждено Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р) определен перечень услуг, предоставляемых, в том числе и органами местного самоуправления. В частности, это услуги по предоставлению информации об объектах недвижимого имущества, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду; по приобретению земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности и т.д.

При этом, муниципальные услуги: уведомление о строительстве ИЖС/ соответствие построенного объекта (в соответствии с п.1.1 ст.51.1 Градостроительного Кодекса РФ), разрешение на установку рекламных конструкций (в соответствии с п.9 ст.19 «Федерального закона «О рекламе»), присвоение адреса объектам капитального строительства (в соответствии с п.31 Постановления Правительства от 04.09.2020 № 1355), предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка (в соответствии с п.39 Градостроительного кодекса РФ) должны предоставляться в силу закона в электронном виде на сайте администрации и через портал ЕПГУ.

Таким образом, судом установлено, что администрацией Бардымского муниципального округа нарушаются права граждан, иных субъектов в области предпринимательской деятельности на получения муниципальных услуг в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности в электронном виде через официальный сайт администрации округа.

Бездействием администрации Бардымского муниципального округа Пермского края нарушается закрепленное п.3 ч.1 ст.5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ право граждан на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непредоставлении государственных и муниципальных услуг, оказываемых администрацией Бардымского муниципального округа Пермского края, в электронной форме.

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя и гражданами, муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями, в сфере имущественно-земельных отношений, строительства и регулирования предпринимательской деятельности, в том числе уведомление о строительстве ИЖС/ соответствие построенного объекта; разрешение на установку рекламных конструкций; присвоение адреса объектам капитального строительства; предоставление разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка

Решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья: К.И.Илибаев

К.И.Илибаев