Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца Фурманов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, материалы административного дела по административному исковому заявлению Фурманов В.А. к отделу социальной защиты населения по <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Гр-н Фурманов В.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать решение отдела социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, указав при этом, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», поскольку ранее был награжден государственной наградой – медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР», ответчик решением № от ДД.ММ.ГГГГ отказал в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку данная медаль является ведомственным знаком отличия. С решением истец не согласен, считает его незаконным, просит данное решение отменить и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В судебном заседании истец Фурманов В.А. настаивал на удовлетворении исковых требований, пояснив при этом, что считает решение отдела социальной защиты по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № года незаконным, поскольку медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», которой он был награжден, относится к государственным наградам, и для присвоения звания «Ветеран труда» не требуется стажа работы в 15 лет в Министерстве обороны РФ.

Представитель ответчиков Сафронова И.В., действующая на основании доверенностей и служебных полномочий, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ранее, принимая участие в судебном заседании, иск не признала, представила письменный отзыв, согласно которому следует, что на основании представленных Фурманов В.А. документов в его адрес ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо-сообщение об отсутствии требуемого стажа работы (службы) в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 4 этой же статьи закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Республике Бурятия условия присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы Законом Республики Бурятия №1561-III от 07 марта 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п.1 ст.2 Закона Республики Бурятия от 07.03.2006 №1561-III звание "Ветеран труда" присваивается Главой Республики Бурятия лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из указанных норм следует, что право на присвоение звания "Ветеран труда" принадлежит лицам, которые награждены, в частности, медалями СССР и при этом имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награда, которой истец награжден в 1988 г., - юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР".

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X "Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР" для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 N 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР", утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 N 360-X, согласно которым юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали "70 лет Вооруженных Сил СССР", утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

При таких данных юбилейная медаль "70 лет Вооруженных Сил СССР" является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20).

С учетом изложенного, юбилейная медаль, которой награжден истец, являясь медалью СССР, государственной наградой СССР, не относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 4 этого же Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 установлено, что лицам, удостоенным государственных наград Российской Федерации, входивших в государственную наградную систему Российской Федерации до вступления в силу настоящего Указа, а также гражданам Российской Федерации, удостоенным государственных наград СССР, предоставляются меры социальной поддержки в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец юбилейной медалью СССР был награжден в ДД.ММ.ГГГГ г., на момент награждения медаль являлась государственной наградой СССР, она подлежит учету в качестве медали СССР, государственной награды СССР.

Как следует из содержания оспариваемого решения отдел социальной защиты по <адрес>, рассмотрев заявление Фурманов В.А. о присвоении звания «Ветеран труда», сослался на Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, и указал, что Фурманов В.А. согласно справке военного комиссариата имеет стаж работы № лет, тогда как для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо иметь стаж работы не менее № лет в соответствующей сфере деятельности, и по достижении такого стажа работы Фурманов В.А. может обратиться в отдел социальной защиты населения по <адрес>.

Между тем, данное решение нельзя признать законным и соответствующим положениям приведенных выше Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», установленных Законом Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№-III, поскольку согласно требованиям названного Закона лица, награжденные медалью СССР и имеющие намерение получить звание «Ветеран труда» должны иметь трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ответчиком приведенные условия в отношении Фурманов В.А. не проверялись, и поэтому в настоящее время суд считает преждевременным давать оценку о соответствии истца этим условиям с целью присвоения звания «Ветеран труда», более того, истец, в судебном заседании представив выписку из лицевого счета застрахованного лица, выразил несогласие с размером установленного пенсионным органом страхового стажа в № лет № месяцев и № дней, пояснив при этом, что не все периоды его работы включены в страховой стаж, что в целом вновь указывает о том, что у суда в настоящее время отсутствуют основания для выводов о том, имеет ли истец право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как было указано выше, решение отдела социальной защиты населения по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О ветеранах» и Закону Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ№-III, поскольку ответчик, расценив награду истца – медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» как ведомственный знак отличия за заслуги в труде, указал об отсутствии у истца требуемого стажа в № лет в соответствующей сфере деятельности, между тем, данная медаль является государственной наградой, и для присвоения звания Ветеран труда» Фурманов В.А. необходимо иметь № лет страхового стажа, что ответчиком не проверялось ввиду ошибочности выводов об отнесении медали к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе).

В Постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ» в п.61 указано, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

С учетом изложенного выше, суд полагает необходимым возложить на отдел социальной защиты населения по <адрес> и РГУ «Центр социальной поддержки населения» возложить обязанность пересмотреть документы Фурманов В.А. для установления наличия (отсутствия) оснований для присвоения истцу звания «Ветеран труда» с учетом того, что истец награжден медалью СССР, государственной наградой СССР.

Исковые требования Фурманов В.А. о возложении на ответчика обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с Порядком присвоения звания «Ветеран труда» решение о присвоении данного звания принимает Глава Республики Бурятия при наличии соответствующих оснований, ответчики, будучи уполномоченными органами, занимаются приемом и направлением необходимого пакета документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить решение отдела социальной защиты населения по <адрес>, адресованное Фурманов В.А. за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать отдел социальной защиты населения по <адрес>, РГУ «Центр социальной поддержки населения» осуществить пересмотр документов Фурманов В.А. в целях разрешения вопроса о наличии (либо отсутствии) у него оснований для присвоения звания «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований о возложении на отдел социальной защиты населения по <адрес> обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Тахтобина О.П.