Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Первомайского района г.Ижевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Первомайского района г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – прокурор, истец) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – Администрация г. Ижевска, ответчик) с требованием:

Признать незаконным бездействие Администрации г. Ижевска, выразившееся в непринятии мер к содержанию тротуаров вдоль ул. Советская города Ижевска (на участке от ул. Свердлова до ул. Карлутская Набережная), в соответствие с требованиями п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» тротуары вдоль ул. Советская города Ижевска (на участке от ул.Свердлова до ул.Карлутская Набережная); п. 5.2.2.4 «ГОСТ Р 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», утв. приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1161-ст; п.4.2.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст; п.12.8 «ГОСТ 59292-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст.

Возложить на Администрацию г. Ижевска обязанность в срок не позднее 31 декабря 2024 года привести в соответствие с требованиями п.5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» тротуары вдоль ул. Советская города Ижевска (на участке от ул.Свердлова до ул.Карлутская Набережная); п. 5.2.2.4 «ГОСТ Р 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», утв. приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1161-ст; п.4.2.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст; п.12.8 «ГОСТ 59292-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст.

Иск мотивирован тем, что в содержании улично-дорожной сети на территории г. Ижевска, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; п. 5.2.2.4 «ГОСТ Р 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования», утв. приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1161-ст; п.4.2.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст; п.12.8 «ГОСТ 59292-2021 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст., выявлены недостатки.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела, в связи с чем, дело в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 291 КАС РФ рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон, без проведения устного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Первомайского района г.Ижевска по обращениям ФИО1 (во-493-23, во- 794-23) с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску проведено обследование тротуаров по ул.Советская г.Ижевска (на участке от ул. Свердлова до ул.Карлутская Набережная).

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети г. Ижевска от 03.05.2023 г. следует:

На участке: <...> на участке от ул. Свердлова до ул. Карлутская Набережная:

-в нарушении требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде трещин площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см., глубиной менее 5 см. на участке полосы движения длиной 100 метров, суммарной площадью 0,26 м2.

-в нарушении требований п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров имеет дефекты в виде выбоин, просадок размеры отдельных составили: 31х55х5 см (площадью-0,17 м2), 41х53х5 см (площадью -0,21 м2), 61х55х4 см (площадью -0,33 м2), 51х45х5 см (площадью 0,255 м2), 37х46х3 см(площадью – 0,17 м2)

По указанным нарушениям закона Прокурором Первомайского района г. Ижевска руководителю МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» ФИО2 18.05.2023 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения №741ж-2023/прдп47. Требования представления МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» признаны обоснованными (письмо от 26.06.2023 г. №7525/01-19)

Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).

Подп. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся тротуары.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) определено, что безопасность дорожного движения – это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5.1.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

В соответствии с пунктом 5.2.2.4 «ГОСТ Р 32961-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Камни бортовые. Технические требования» (утв. Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1161-ст) лицевая поверхность бортового камня не должна иметь повреждений в виде трещин или сколов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 «ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования" (утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст) наружные ТНУ размещают на пешеходных дорожках, тротуарах в соответствии с СП 140.13330.2012 и [2] (Отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.2.007-2011) на территориях объектов массового пребывания людей (аэропортов, автовокзалов, железнодорожных вокзалов), предприятий Всероссийского общества слепых (ВОС) и других предприятий, на которых организуют рабочие места для инвалидов по зрению. Высоту рифов для наружных предупреждающих ТНУ принимают равной 5 мм. Высота рифов для направляющих тактильных наземных указателей должна быть в диапазоне от 3 до 5 мм в зависимости от типа пешеходной поверхности и условий использования.

В соответствии с пунктом 12.8 «ГОСТ Р 59292-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 15.01.2021 N 6-ст) не допускается наличие нежелательной растительности в декоративных посадках (дикорастущие деревья и кустарники, состарившиеся и поврежденные деревья; разрастание насаждений за границы участка озеленений).

В ходе проведенной 01 августа 2023 года проверки с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г.Ижевску выявлены следующие недостатки по ул. Советская г. Ижевска:

тротуар вдоль ул. Советская на участке от ул. Орджоникидзе до ул.Воровского (северная сторона):

- в нарушение требований п.5.1.3 ГОСТ Р на покрытии тротуара имеются многочисленные разрушения площадью более 0,2 кв.м, а также загрязнения (мусор, грязь);

- в нарушение требований п.5.2.2.4 ГОСТ Р 32961-2014 лицевая поверхность бортового камня имеет повреждение в виде сколов.