Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора ...... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рощинского сельсовета ...... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора ...... обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Рощинского сельсовета ...... по непринятию мер к оценке эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от .................; о возложении на администрацию муниципального образования Рощинского сельсовета ...... обязанности провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ..................

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора ...... указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму при реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ................., в ходе которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что администрацией муниципального образования в 2018-2019 г.г. не приняты меры к оценке эффективности реализации программы. Отсутствие правовой регламентации порядка проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных программ на муниципальном уровне создает условия для неэффективного, незаконного, нецелевого использования бюджетных средств, выделяемых в рамках конкретных программ и может способствовать коррупционным проявлениям, что недопустимо. Неисполнение администрацией муниципального образования требований федерального законодательства не позволяет выбрать наиболее эффективные пути достижения результатов при реализации муниципальной программы, препятствует принятию объективных решений по её составу и финансированию, а также выявлению недостатков в её реализации, своевременному внесении в неё изменений в целях повышения эффективности бюджетных расходов в программной структуре.

Помощник прокурора ......Маршалкин Б.С. просил удовлетворить исковое заявление в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Рощинского сельсовета ......, Сагдаков В.В., извещенный надлежащим образом, в суд не явился, в представленном отзыве указал, что по исковому заявлению возражений не имеет и просил рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой ...... проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму при реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ................., в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования в 2018-2019 г.г. не приняты меры к оценке эффективности реализации программы.

В ходе проверки установлено, что оценка эффективности муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ................., не проводилась, заложенные средства в размере 10 000 рублей не израсходованы.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно подпункту 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ........., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 114-ФЗ от ......... «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

Согласно статье 5 Федерального закона № 114-ФЗ от ......... «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает в том числе принципы результативности и эффективности использовании бюджетных средств, достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств.

На основании п. 4 ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами.

Статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

Таким образом, из приведенных норм права в их совокупности следует, что профилактическая работа является приоритетным направлением в организации противодействия экстремизму и терроризму. В отсутствие обеспеченной финансированием программы в сфере противодействия терроризму и экстремизму невозможно обеспечить своевременное выявление и устранение причин и условий, способствующих проявлению терроризма и экстремизма, а также постоянную готовность сил и средств, выделенных для участия в мероприятиях по минимизации ликвидации последствий возможных террористических актов и проявлений экстремизма.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, ст. 78 Федерального закона от ................. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В настоящее время согласно сообщению главы муниципального образования Рощинского сельсовета ...... заместителю прокурора района оценка эффективности реализации программы профилактики экстремизма и терроризма не осуществлялась.

Непринятие администрацией муниципального образования Рощинского сельсовета ...... мер к оценке эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы» не позволяло выбрать наиболее эффективные пути достижения результатов при реализации муниципальной программы, препятствовало принятию объективных решений по её составу и финансированию, а также выявлению недостатков в её реализации, своевременному внесении в неё изменений в целях повышения эффективности бюджетных расходов в программной структуре.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик не принял своевременных мер к оценке эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора ...... в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рощинского сельсовета ...... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рощинского сельсовета ...... по непринятию мер к оценке эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ..................

Возложить на администрацию муниципального образования Рощинского сельсовета ...... обязанности провести оценку эффективности реализации муниципальной программы «Противодействие экстремизму и профилактика терроризма, и идеологии терроризма на территории муниципального образования «Рощинского сельсовета ......» на 2017-2021 годы», утвержденной постановлением администрации от ..................

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья В.А. Маркиниди