Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и обязании совершения определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратился в Катайский районный суд с иском к Администрации г. Катайска Курганской области, в котором просит признать бездействие Администрации г. Катайска по определению мест купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайске незаконным; обязать административного ответчика определить места купания и массового отдыха людей у воды (водных объектов в качестве массового отдыха) в г. Катайске Курганской области в срок до 31.12.2016.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ... мониторинга качества воды в реке Исеть в районе традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть, расположенного на берегу р. Исеть, около 200 м к югу от пересечения улиц Акулова и Советская в г. Катайске, которое население г. Катайска использует для целей массового отдыха и купания, установлено, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям, то есть вода в р. Исеть не является безопасной для здоровья граждан.

По результатам проведённого мониторинга начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ... Главе г. Катайска внесено предложение по проведению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с действующим законодательством, в т.ч. по проведению работ по благоустройству городского пляжа и других мест купания в г. Катайске, с приложением Протокола № от ... лабораторных испытаний воды в р. Исеть.

Из перечня предложенных для реализации мер Администрацией г. Катайска вынесено только постановление от ... «О запрещении купания на территории г. Катайска», информация о котором опубликована в Катайской районной газете «Знамя» .... Из постановления и информации в газете следует, что в г. Катайске отсутствуют санкционированные оборудованные и соответствующие требованиям безопасности пляжи и места массового отдыха вблизи воды. Контроль за исполнением указанного Постановления Администрацией г. Катайска организован не был.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Аналогичные положения закреплены в п. 17 ст. 6 Устава г. Катайска, согласно которому к вопросам местного значения г. Катайска относится создание условий для массового отдыха жителей г. Катайска и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В настоящее время места купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайске не определены.

Согласно экспертной оценке № от ... Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Катайском, Далматовском районах, территория традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть как городской пляж не обозначена, информационные знаки о запрете купания не установлены (нарушение п. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ); уборка территории не проводится, захламлена бытовым мусором, заросла кустарниками и травой (нарушение п. 5.1.1 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»); контейнеры и урны не установлены (нарушение п. 5.1.2, п. 5.1.3 СанПиН 42-128-4890-88), общественные туалеты не оборудованы (нарушение п. 5.1.4 СанПиН 42-128-4890-88); раздевалки для посетителей не оборудованы (нарушение п. 5.1.6 СанПиН 42-128-4890-88); смена песка на территории не проводится (нарушение п. 5.1.7 СанПиН 42-128-4890-88); санитарно-химические показатели воды в р. Исеть по результатам лабораторных испытаний не соответствуют СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по водородному показателю, показателям «плавающие примеси» и «окраска столбика воды»; что в целом свидетельствует о том, что территория традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть (берег р. Исеть, около 200 м к югу от пересечения ул. Акулова и Советская, в г. Катайске) не соответствует санитарным нормам и правилам, положениям Водного кодекса РФ.

Кроме того, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах установлено и другое традиционно сложившееся городское место отдыха (пляжа) на р. Исеть, также не санкционированное, не оборудованное и не соответствующее требованиям безопасности, которое используется жителями г. Катайска, в т.ч и детьми, в качестве места для купания и отдыха (берег р. Исеть, около 400 м к югу от пересечения ул. Тарских и Восточная).

Для того, чтобы организовать проведение мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с действующим законодательством, организовать обеспечение содержания мест купания и массового отдыха людей у воды, необходимо определить эти места.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В силу п. 1 ст. 12 указанного Федерального закона при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 1.1 «ГОСТ 17.1.5.02-80. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», утверждённогоПостановлением Госстандарта СССР от 25.12.1980 № 5976 установлено, что для организации зон рекреации используют водные объекты и их берега, выбор которых согласовывается в установленном порядке.

Подп. 10, 13 п. 2 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области, утверждённых Постановлением Правительства Курганской области от 13.12.2011 № 604, определено, что пляж — исторически сложившееся или искусственно созданное место массового отдыха и купания людей, включающее в себя часть (или целое) акватории и береговой полосы водного объекта природного или искусственного происхождения; а место массового отдыха и купания людей - специально отведенное или приспособленное место для осуществления отдыха, купания и других мероприятий, где совместно присутствуют граждане.

Точное число лиц, использующих водные объекты в г. Катайске для целей массового отдыха и купания, а также для проведения иных массовых мероприятий, установить невозможно, то есть круг лиц не определён.

Бездействие Администрации г. Катайска по определению мест купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайске противоречит ст. 42 Конституции РФ, п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 15 ч. 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», нарушает права неопределённого круга лиц на безопасные условия купания и массового отдыха жителей поселения на водных объектах общего пользования на территории городского поселения (л.д. 3-19).

В судебном заседании представитель административного истца Кудрявцев А.Ю., поддержал исковые требования, настаивает на их удовлетворении в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Катайска Гилева А.Н. исковые требования не признала в полном объёме, представила отзыв, согласно которому места купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайска не определены, поскольку вода в р. Исеть не соответствует установленным нормативам. По представлению Роспотребнадора Администрацией г. Катайска вынесено постановление о запрете купания на территории г. Катайска. В этой связи считает нецелесообразным создавать территорию городского пляжа. В судебном заседании пояснила, что в случае соответствия воды в р. Исеть установленным нормативам, обязанность по установлению и оборудованию мест отдыха и купания на территории г. Катайска лежит на Администрации г. Катайска.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации г. Катайска о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и обязании совершения определённых действий - законны, обоснованы и подлежат удовлетворению полностью, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно п. 1.1 «ГОСТ 17.1.5.02-80. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», утверждённого Постановлением Госстандарта СССР от 25.12.1980 № 5976, для организации зон рекреации используют водные объекты и их берега, выбор которых согласовывается в установленном порядке.

В соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах в Курганской области, утверждёнными Постановлением Правительства Курганской области от 13.12.2011 № 604, пляж — исторически сложившееся или искусственно созданное место массового отдыха и купания людей, включающее в себя часть (или целое) акватории и береговой полосы водного объекта природного или искусственного происхождения (подп. 10 п. 2); место массового отдыха и купания людей - специально отведённое или приспособленное место для осуществления отдыха, купания и других мероприятий, где совместно присутствуют граждане (подп. 13 п. 2).

В соответствии с Уставом г. Катайска Курганской области, г. Катайску присвоен статус городского поселения (п. 1 ст. 2). Администрация г. Катайска – исполнительно-распорядительный орган г. Катайска, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Катайска федеральными законами и законами Курганской области. Администрация обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Катайской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы г. Катайска, Уставом и Положением об Администрации г. Катайска (пп. 1-3 ст. 32). К вопросам местного значения г. Катайска отнесено создание условий для массового отдыха жителей г. Катайска и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 17 ст. 6) (л.д. 20-36).

В судебном заседании установлено, что Администрация г. Катайска Курганской области, являясь в соответствии с Уставом исполнительно-распорядительным органом г. Катайска, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления г. Катайска федеральными законами и законами Курганской области, обладает правами юридического лица, осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом Администрация г. Катайска обладает полномочиями по созданию условий для массового отдыха жителей г. Катайска и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

По результатам проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах ... мониторинга качества воды в р. Исеть в районе традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть, расположенного на берегу р. Исеть, около 200 м к югу от пересечения улиц Акулова и Советская в г. Катайске, которое население г. Катайска использует для целей массового отдыха и купания, установлено, что качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по микробиологическим показателям, т.е. вода в р. Исеть не является безопасной для здоровья граждан (л.д. 8, 11, 12).

... руководителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах Главе г. Катайска внесено предложение по проведению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья в соответствии с действующим законодательством, в том числе по проведению работ по благоустройству городского пляжа и других мест купания в г. Катайске, с приложением Протокола № от ... лабораторных испытаний воды в р. Исеть (л.д. 7).

Постановлением и.о. Главы г. Катайска от ...№ «О запрещении купания на территории г. Катайска» в период с ... по ... в акваториях рек Исети и Катайки, расположенных в границах муниципального образования г. Катайска, купание запрещено (л.д. 9). Из информации в Катайской районной газете «Знамя» от ... следует, что в Катайском районе отсутствуют оборудованные и соответствующие требованиям безопасности пляжи и места отдыха вблизи воды (л.д. 10).

Согласно экспертной оценке № от ..., Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Катайском, Далматовском районах, территория традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть как городской пляж не обозначена, информационные знаки о запрете купания не установлены (нарушение п. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ); уборка территории не проводится, захламлена бытовым мусором, заросла кустарниками и травой (нарушение п. 5.1.1 СанПиН 42-128-4890-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»); контейнеры и урны не установлены (нарушение п. 5.1.2, п. 5.1.3 СанПиН 42-128-4890-88), общественные туалеты не оборудованы (нарушение п. 5.1.4 СанПиН 42-128-4890-88); раздевалки для посетителей не оборудованы (нарушение п. 5.1.6 СанПиН 42-128-4890-88); смена песка на территории не проводится (нарушение п. 5.1.7 СанПиН 42-128-4890-88); санитарно-химические показатели воды в р. Исеть по результатам лабораторных испытаний не соответствуют СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» по водородному показателю, показателям «плавающие примеси» и «окраска столбика воды». Санитарно-эпидемиологическая оценка объекта: территория традиционно сложившегося городского места отдыха (пляжа) на р. Исеть (берег р. Исеть, около 200 м к югу от пересечения ул. Акулова и Советская, в г. Катайске) не соответствует п. 5 ст. 6 Водного кодекса РФ, п.п. 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.6, 5.1.7 СанПиН 42-128-4690-88 Санитарные правила содержания территорий населенных мест (л.д. 13).

Кроме того, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Катайском, Далматовском районах установлено и другое традиционно сложившееся городское место отдыха (пляжа) на р. Исеть, также не санкционированное, не оборудованное и не соответствующее требованиям безопасности, которое используется жителями г. Катайска, в т.ч. и детьми, в качестве места для купания и отдыха (берег р. Исеть, около 400 м к югу от пересечения ул. Тарских и Восточная).

Таким образом, в настоящее время места купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайске не определены, что представителем административного ответчика по существу не оспаривается. Бездействие Администрации г. Катайска по определению мест купания и массового отдыха людей у воды, имеющее публичный характер, нарушает права неопределённого круга лиц и должно быть устранено. Доводы представителя административного ответчика о том, что бездействие Администрации г. Катайска обусловлено несоответствием проб воды в р. Исети установленным нормативам не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца в полном объёме.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации г. Катайска Курганской области о признании бездействия незаконным в отношении неопределённого круга лиц и обязании совершения определённых действий удовлетворить в полном объёме.

Признать бездействие Администрации г. Катайска Курганской области по определению мест купания и массового отдыха людей у воды в г. Катайске незаконным.

Обязать Администрацию г. Катайска Курганской области определить места купания и массового отдыха людей у воды (водных объектов в качестве массового отдыха) в г. Катайске Курганской области в срок до 31.12.2016.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Резолютивная часть объявлена в судебном заседании: 26.10.2016

Решение в окончательной форме изготовлено: 26.10.2016

Председательствующий Колесников В.В.