Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б А.В. к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. , начальнику ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. , Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ... признании перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, частично недействующим, возложении обязанности дополнить указанный перечень,

УСТАНОВИЛ:

Б А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. , начальнику ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по Республике Татарстан В Р.Ф. .о признании перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, частично недействующим, возложении обязанности дополнить указанный перечень.

В обоснование административного иска указано, что в периоды с ... по ..., с ... по ...Б А.В. отбывал административный арест в ГКУ«Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по ...».

Как следует из административного иска, в течение всего периода содержания в ГКУ «Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по городу Казани» Б А.В. был необоснованно ограничен в получении, хранении и потреблении питьевой воды в пластиковых бутылках.

Указанные ограничения установлены Перечнем продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённом начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. ..., и согласованном с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ....

С данным нормативно-правовым актом административный истец не согласен, полагает, что запрет на передачу, прием, хранение и использование питьевой воды в пластиковых бутылках нарушает его право на удовлетворение физиологической потребности в пищевых продуктах, является ограничением его прав, поскольку данный запрет не мотивирован административными ответчиками, в нормативных правовых актах, принимаемых Министерством внутренних дел России, не запрещается получать, передавать питьевую воду лицам, подвергнутым административному аресту, поскольку питьевая вода относится к пищевым продуктам.

На основании изложенного, с учётом последующих увеличений административных исковых требований, Б А.В. просил суд признать Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённый начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. ..., и согласованный с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ..., недействующим в части, запрещающей хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях, и приобрести за счёт собственных денежных средств питьевую воду в фабричной упаковке; признать Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённый начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО7..., и согласованный с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ..., недействующим в части, запрещающей хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях, и приобрести за счёт собственных денежных средств питьевую воду в фабричной упаковке; возложить на административных ответчиков обязанность дополнить указанный перечень, включив него питьевую воду в фабричной упаковке.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлеченыУправление Министерства внутренних дел России по городу Казани, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ..., в качестве заинтересованного лица - начальник Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО7

В судебном заседании представитель административного истца Б А.В. Ш И.Н. уточнённый административный иск поддержал в полном объёме.

Представитель административного ответчика Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М Р.Ф. административный иск не признал по изложенным в возражениях доводам.

Административный ответчик начальник ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. , действующий также в интересах административного ответчика ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ..., административный иск не признал.

Административный ответчик ранее начальник Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.В. заинтересованное лицо - начальник Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО7 в судебное заседание не явились, своего представителя не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора А Т.М. , полагавшего, что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Из материалов дела следует, что в периоды с ... по ..., с ... по ...Б А.В. отбывал административный арест в ГКУ «Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по ...».

...начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. утверждён Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту.

Указанный перечень не предусматривал возможность получения в передачах и хранения лицами, подвергнутыми административному аресту, питьевой воды в фабричной упаковке.

Названный Перечень утратил силу в связи с утверждением ... начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО7 нового Перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту.

Из анализа содержания указанного Перечня, утверждённого ..., следует, что он аналогичен по своему содержанию Перечню, утверждённому ..., и также не предусматривает возможность получения в передачах и хранения лицами, подвергнутыми административному аресту, питьевой воды в фабричной упаковке.

Поскольку недействующий на момент рассмотрения дела нормативный акт - Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённый начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. ...и согласованный с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ..., в период его действия применялся непосредственно к административному истцу, в силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», данный акт также является предметом оценки суда о его законности в оспариваемой части.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для признания нормативно-правовых актов в оспариваемой части недействующими не имеется в связи со следующим.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу пункта 29 Постановления при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Надлежит иметь ввиду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

Выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

При этом следует учитывать, что включение нормативных правовых актов в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации выполняет учетную функцию, не является государственной регистрацией и условием их вступления в силу. Следовательно, несоблюдение требований о включении акта в указанный регистр не может служить основанием для признания акта недействующим (пункт 30).

В силу пункта 31 Постановления, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации) и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования.

Проверяя соблюдение порядка вступления в силу нормативного правового акта, затрагивающего права и свободы административного истца, заявителя, необходимо устанавливать дату официального опубликования (обнародования) этого акта и принимать во внимание, что в отдельных случаях дата вступления акта в силу должна быть определена с учетом правил, предусмотренных иными нормативными правовыми актами (пункт 33).

Согласно пункту 34 Постановления, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 35 Постановления, проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» в целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка.

Правилами внутреннего распорядка устанавливаются примерный распорядок дня места отбывания административного ареста, перечень предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту, а также определяется порядок материально-бытового обеспечения лиц, подвергнутых административному аресту, включая наименования и количество продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях;изъятия, хранения и возврата предметов, вещей и продуктов питания, не разрешенных к хранению и использованию лицами, подвергнутыми административному аресту (пункты 8, 13 части 2 статьи 15).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» и в целях обеспечения порядка и условий отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту,федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел – МВД России издан приказ от 10 февраля 2014 года № 83, которым утверждены Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста.

Прием и выдача лицам, подвергнутым административному аресту, поступивших им посылок, передач, письменной корреспонденции урегулирован главой XIIIвышеназванных Правил.

Согласно пункту 79 Правила внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях продукты питания, предметы первой необходимости, обувь, одежду и другие промышленные товары, предусмотренные Перечнем продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях (приложение № 11 к указанным Правилам).

Перечень и список предметов, разрешенных для временного пользования, размещаются на информационном стенде в помещении для приема передач.

Согласно приложению № 11 к Правилам (перечень продуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, которые лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить и получать в передачах, посылках и бандеролях) лица, подвергнутые административному аресту, могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать за счет собственных денежных средств: продукты питания, кроме требующих тепловой обработки, скоропортящихся, с истекшим сроком хранения либо тех, дату изготовления которых установить не представляется возможным, а также дрожжей, алкогольных напитков и пива.

Перечень продуктов питания согласовывается с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора медико-санитарных организаций системы МВД России по месту дислокации места отбывания административного ареста.

Пищевые продукты, за исключением овощей и фруктов, должны быть промышленного изготовления и в упаковке завода-поставщика с указанием сроков годности.

Предметы и вещи, не предусмотренные Перечнем, являются запрещенными.

Из материалов дела следует, что по итогам согласования с ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...... начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. утверждён Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту.

Вышеуказанные Перечни были опубликованы путём их размещения на информационном стенде в помещении для приема передач, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями.

Таким образом, процедура принятия и опубликования оспариваемых нормативно-правовых актов, установленная Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утверждёнными приказом МВД Росси от ......, соблюдена.

Проверяя полномочия начальника Управления Министерства внутренних дел России по городу Казанина утверждение оспариваемых нормативных актов, суд считает, что Перечень продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждёнадминистративным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и согласован с ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ..., как того требует положения пункта 79 Правил внутреннего распорядка.

Нарушений порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого Перечня соблюдены требования вышеприведенных нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа внутренних дел на принятие нормативного правового акта, его форму, процедуру принятия, введение в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу.

Оценивая доводы административного истца о том, что запрет на передачу, прием, хранение и использование питьевой воды в пластиковых бутылках нарушает его право на удовлетворение физиологической потребности в пищевых продуктах, суд полагает, что они не могут служить достаточным основанием для признания нормативно-правового акта в оспариваемой части недействующим в связи со следующим.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда ... от ... установлено, что в соответствии с положениями пункта 47.5 Правил внутреннего распорядка в помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, места отбывания административного ареста ГКУ «Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по городу Казани» оборудованы бачком для питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям. Бачки для питьевой воды пополняются сотрудниками учреждения ежедневно и дополнительно по требованию водой, которая предварительно подвергается обработке путем кипячения, в последующем охлаждается и заливается в данные бачки. Жалоб по вопросу отсутствия в помещениях ..., ..., в которых содержался Б А.В. , таких бачков не поступало. ... данные бачки для питьевой воды заменены на новые, в связи с истечением трехлетнего срока их эксплуатации. По результатам проведенных проверок в ГКУ «Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по городу Казани» отсутствие бачков для питьевой воды не установлено.

Таким образом, вопреки доводам административного истца, ограничение его в получении, хранении и потреблении питьевой воды в фабричной упаковке, в период нахождения в ГКУ «Специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке Управления МВД России по городу Казани», не умоляет его право на удовлетворение физиологической потребности в питьевой воде и не противоречит принципам гуманизма, уважения человеческого достоинства, задекларированным в части 2 статьи 2 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста».

Что касается иных доводы административного иска, в том числе, направленных на сравнительный анализ оспариваемого Перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, с аналогичными Перечнями, утверждёнными руководителями иных территориальных органов внутренних дел, а также на обоснованность включения в указанный Перечень тех или иных продуктов питания, суд полагает необходимым отметить, что в силу пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ...... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Б А.В. к начальнику Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. , начальнику ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. , Управлению Министерства внутренних дел России по городу Казани, ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ... о признании Перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённого начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани М А.А. ..., и согласованного с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ...; Перечня продуктов питания, разрешенных для получения в передачах и хранении лицами, подвергнутых административному аресту, утверждённого начальником Управления Министерства внутренних дел России по городу Казани ФИО7..., и согласованного с начальником ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ Министерства внутренних дел по ...В Р.Ф. ..., частично недействующими, возложении обязанности дополнить указанный перечень, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани /подпись/ С.Р. Каримов

Копия верна.

Судья С.Р. Каримов

Решение28.07.2022