К делу № 2а-589/2021
УИД 23RS0060-01-2021-001268-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст-ца Старощербиновская 21 сентября 2021 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Халдиной О.Е.,
при секретаре Коваленко Л.Н.,
с участием прокурора Ильницкого А.Г.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие, указав, что прокуратурой Щербиновского района по результатам проведения проверки исполнения законодательства о газоснабжении выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района предоставленных полномочий в указанной сфере, с учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 ГрадК РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.
Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 №780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 7, 8.1 Закона № 69-ФЗ, п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 ГрадК РФ органы местного самоуправления, в том числе в лице администрации, наделены полномочиями по разработке и актуализации схем газоснабжения населенных пунктов, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.
Кроме того, п. 2 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, указанно, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений.
Разработка схемы газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района осуществлялась в рамках программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Екатериновского сельского поселения Щербиновского района» на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1-ой очереди строительства – 10 лет с 2013 года до 2022 года и на перспективу до 2041 года», утвержденной решением Совета Екатериновского сельского поселения Щербиновского района от 30.12.2013 № 1.
С 2013 года по настоящее время актуализация схемы газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района не осуществлялась.
В настоящее время на территории Краснодарского края разработаны и утверждены схемы газоснабжения и газификации муниципальных районов Краснодарского края, согласованные главами соответствующих муниципальных районов. Разработчиком данных схем выступало АО «Газпром промгаз». Данные схемы включают в себя как существующие, так и перспективные объекты газоснабжения (межпоселковые и распределительные газопроводы высокого давления, газораспределительные станции, пункты редуцирования газа), за исключением распределительных газопроводов среднего и низкого давления.
Учитывая изложенное, в целях дальнейшего развития систем газоснабжения и газификации населенных пунктов Краснодарского края необходима актуализация схем газоснабжения населенных пунктов (схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом) с использованием единой электронной картографической основы.
Проведенным прокуратурой района мониторингом муниципального нормотворчества выявлен пробел в рассматриваемой сфере.
Вопреки требованиям федерального законодательства администрацией муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок организации газоснабжения населения не принят.
Вышеуказанный пробел в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствует в полном объеме реализации возложенных на него вопросов в сфере газоснабжения населения.
Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по актуализации схем газоснабжения, а также принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения; обязать администрацию Екатериновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем актуализации схем газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, а также принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования, на их удовлетворении настаивает.
Представитель административного ответчика администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района в судебное заседание не явился, уведомлен, в заявлении, адресованном суду, просил дело рассмотреть в его отсутствие, возражений против заявленных прокурором требований не имеет.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.
В силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.
На основании ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения. В силу ст.ст. 7, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Екатериновского сельского поселения Щербиновского района предоставленных полномочий в указанной сфере, которой было установлено, что указанные полномочия администрацией поселения реализуются ненадлежащим образом.
С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.
Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.
В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 7, 8.1 Закона № 69-ФЗ, п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления, в том числе в лице Администрации, наделены полномочиями по разработке и актуализации схем газоснабжения населенных пунктов, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.
В п. 2 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, указанно, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений.
Разработка схемы газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района осуществлялась в рамках программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Екатериновского сельского поселения Щербиновского района» на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1-ой очереди строительства – 10 лет с 2013 года до 2022 года и на перспективу до 2041 года», утвержденной решением Совета Екатериновского сельского поселения Щербиновского района от 30.12.2013 № 1.
С 2013 года по настоящее время актуализация схемы газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района не осуществлялась.
В настоящее время на территории Краснодарского края разработаны и утверждены схемы газоснабжения и газификации муниципальных районов Краснодарского края, согласованные главами соответствующих муниципальных районов. Разработчиком данных схем выступало АО «Газпром промгаз». Данные схемы включают в себя как существующие, так и перспективные объекты газоснабжения (межпоселковые и распределительные газопроводы высокого давления, газораспределительные станции, пункты редуцирования газа), за исключением распределительных газопроводов среднего и низкого давления.
Учитывая изложенное, в целях дальнейшего развития систем газоснабжения и газификации населенных пунктов Краснодарского края необходима актуализация схем газоснабжения населенных пунктов (схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом) с использованием единой электронной картографической основы.
Проведенным прокуратурой района мониторингом муниципального нормотворчества выявлен пробел в рассматриваемой сфере, администрацией муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок организации газоснабжения населения не принят. Данный пробел в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствует в полном объеме реализации возложенных на него вопросов в сфере газоснабжения населения.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по актуализации схем газоснабжения, а также принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.
Обязать администрацию Екатериновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем актуализации схем газоснабжения Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, а также принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2021 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Халдина