Гражданский кодекс часть 1

03 декабря 2021 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве дело по административному иску

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления в городе Ирбит, Ирбитском, Слободо-Туринском, Тавдинском, Таборинском и Туринском районах, в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

административный истец обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к Территориальному органу Роскомнадзора в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресу: https://tabak56.com (далее – сайт), запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал следующее. В отдел Управления поступило обращение гражданина, содержащее доводы о дистанционной продаже табачной и никотиносодержащей продукции через информационно-коммуникационную сеть «Интернет». При рассмотрении обращения гражданина, факты, изложенные в обращении, частично нашли свое подтверждение, так как установлено, что информационный ресурс, содержащей информацию о ценах на табак, условиях и стоимости доставки табака, а также способах связи для оформления заказа. На данном сайте находится Интернет-магазин «Воскресенье выходной», содержащий информацию о ценах на табак развесной, условиях и стоимости доставки табака развесного, а также способах связи для оформления заказа, что нарушает требования действующего законодательства РФ, регулирующих оборот данной продукции. Вход на сайт свободный, не требует регистрации и введения паролей. Ознакомиться с содержанием указанных Интернет-ресурсов может любой пользователь, в том числе и несовершеннолетний. Согласно Федеральному закону РФ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", оптовая и розничная торговля табаком запрещена. Кроме того, по данному адресу отсутствует какая-либо информация о хозяйствующем субъекте, осуществляющем дистанционную торговлю никотинсодержащей продукцией (отсутствует адрес, номера телефонов, электронная почта), т.е., отсутствует обратная связь. Следовательно, данный сайт обезличен (анонимен), так как продавца идентифицировать не представляется возможным.

В связи с изложенным, административный истец просит признать информацию, размещенную на указанном информационном ресурсе в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации; решение суда обратить к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному заседанию к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц, с исключением их из числа административных ответчиков: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в виду следующего.

В силу ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству судья определяет круг лиц, участвующих в деле, права и законные интересы которых может затронуть судебное решение. В случае выявления таких лиц суд привлекает их к участию в деле, извещает о времени и месте судебного заседания. В случае установления лица, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, суд привлекает его к участию в деле в качестве административного ответчика (ч.1).

Согласно ч. 2 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в рассмотрении административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в качестве заинтересованного лица привлекается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Таким образом, под административным ответчиком в контексте заявленных требований законодатель понимает лицо, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного искового заявления (пункт 1 части 2 статьи 265.2 КАС РФ), тогда как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица (часть 2 статьи 265.3 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округ и Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не могут являться ответчиками по данной категории дел, но, подлежат привлечению к рассмотрению в них в качестве заинтересованных лиц.

Учитывая, что владелец сайта по URL-адресу: https://tabak56.com не установлен, следовательно, административный ответчик отсутствует.

Исковое заявление содержит, предусмотренные статьями 291, 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Административный ответчик отсутствует, и дело не относится к делам, предусмотренным главами 24, 28 - 31.1 КАС РФ (ч.2 ст. 291 КАС РФ), которые не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с указанным, дело рассмотрено в упрощенном (письменном) порядке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 28 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

На основании ч. 2 ст. 265.1 КАС РФ административное исковое заявление о признании информации запрещенной подается в районный суд по адресу административного истца либо по адресу или месту жительства административного ответчика.

Адрес административного истца – Управление Роспотребнадзора по Свердловской области (***) на территории Кировского административного района г. Екатеринбурга.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Частью 1 и 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указано в иске, в отдел Управления поступило обращение гражданина, содержащее доводы о дистанционной продаже табачной и никотиносодержащей продукции через информационно-коммуникационную сеть «Интернет» по URL-адресу: https://tabak56.com. При рассмотрении обращения гражданина, факты, изложенные в обращении, частично нашли свое подтверждение, так как установлено, что информационный ресурс содержит информацию о ценах на табак, условиях и стоимости доставки табака, а также способах связи для оформления заказа. На данном сайте находится Интернет-магазин «Воскресенье выходной», содержащий информацию о ценах на табак развесной, условиях и стоимости доставки табака развесного, а также способах связи для оформления заказа.

При анализе сайта установлено:

- наличие предложений о заключении договора купли - продажи табака развесного (притворной сделки), а также аксессуаров для изготовления сигарет собственного производства (машинка забивочная, машинка закруточная, гильзы сигаретные и др.), дистанционным способом;

- стоимость табака развесного в ассортименте;

- имеется свободный доступ к Интернет-сайту не зависимо от возраста потребителя;

- ознакомиться с содержанием данного информационного сайта, а также заказать может любой интернет-пользователь, в том числе, несовершеннолетние;

- сведения о продавце указанной продукции отсутствуют;

- сведения об изготовителе указанной продукции отсутствуют;

- имеются сведения о вариантах и стоимости доставки продукции;

- доставка продукции осуществляется после сообщения покупателя о намерении приобрести табака.

Фактически посредством Интернет-сайта осуществляется дистанционная торговля табаком развесным неограниченному кругу лиц.

Таким образом, отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области выявлен факт размещения для свободного доступа неограниченного круга людей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на страницах сайта Интернет-магазина «Воскресенье выходной», расположенного по URL-адресу: https://tabak56.com – запрещенной информации, а именно: наличие предложений о заключении договора купли-продажи (притворная сделка) никотинсодержащей продукции дистанционным способом со всеми существенными условиями договора (присутствует цена товара, его фотография, описание и т.д.).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закона о защите прав потребителей информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ч.1 ст. 432 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 10 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон) информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.

В соответствии с п.12 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. №612, предложение товара в его описании, обращенное к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой, если оно достаточно определено и содержит все существенные условия договора.

Согласно основным понятиям, указанным в п.2 «Правил продажи товаров дистанционным способом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612: "покупатель" - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; "продавец" - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров дистанционным способом; "продажа товаров дистанционным способом" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора.

Из пункта 8 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 г. № 612, следует, что продавец до заключения договора розничной купли-продажи (далее - договор) должен предоставить покупателю информацию об основных потребительских свойствах товара и адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, полном фирменном наименовании (наименовании) продавца, о цене и, об условиях приобретения товара, о его доставке, сроке службы, сроке годности и гарантийном сроке, о порядке оплаты товара, а также о сроке, в течение которого действует предложение о заключении договора.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 23.02.i013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" установлен запрет на продажу никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции путем покупки для них либо передачи им табачной продукции, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции, предложения либо требования употребить табачную продукцию, табачные изделия или никотинсодержащую продукцию любым способом.

Вместе с тем, основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или никотинсодержащей продукции, установленными в ст. 4 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" являются, в том числе:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;

2) предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма, потреблением табака или потреблением никотинсодержащей продукции;

3) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;

4) системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации;

5) приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

Частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Отсутствие информации о продавце при заключении договоров купли - продажи товаров, ограничивает право потребителя на предъявления требований при обнаружении в товаре (услуге) недостатков, на возврат надлежащего качества (расторжение договора купли - продажи), на правильный выбор.

Дистанционная торговля табаком и никотиносодержащей продукцией создает реальную угрозу жизни и здоровью потребителей при продаже данных товаров, что может привести к необратимым последствиям, а также нанести имущественный вред потребителю.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлена обязанность у хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по реализации товаров через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" с предоставлением обязательной информации о продавце и как следствие при отсутствии такой информации ограничение к страницам сайта, расположенного по URL - адресу: https://tabak56.com.

Кроме того, согласно ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в соответствии со ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица также влечет административную ответственность в соответствии со ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие информации о полном наименовании юридического лица (наименовании индивидуального предпринимателя) может свидетельствовать также и об отсутствии у соответствующего лица необходимой государственной регистрации.

Следовательно, информация о предложении к продаже дистанционным способом товаров в отсутствие установленной информации о продавце (исполнителе) должна быть признана запрещенной к распространению.

В этой связи с целью запрещения распространения данных материалов необходимо признать их запрещенными к распространению в силу ч. 6 ст. 10 Закона № 149 – ФЗ.

Пунктом 5.1.7. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 полномочия по созданию, формированию и введению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

В силу и. 5.1.7(1). Положения Роскомнадзор осуществляет принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Законом № 149 - ФЗ.

Вместе с тем сведения, позволяющие идентифицировать владельца сайта, в том числе его контактные данные, отсутствуют, из содержания сайта установить их не представляется возможным. Принятые меры по установлению владельца сайта, в том числе посредством Whois сервис, reg.ru, оказались безрезультатными.

В соответствии с ч. 1,2 и 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В такой реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ч.5 ст. 15.1 Закона об информации одним из оснований для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по URL-адресу: https://tabak56.com (Интернет-магазин табачных изделий «Воскресенье выходной») - информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу для внесения данных информационных ресурсов в реестр единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Судья /подпись/ Е.А. Шимкова