Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района главы Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района и, действующей на основании доверенности, ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие, указав, что прокуратурой Щербиновского района по результатам проведения проверки исполнения законодательства о газоснабжении выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района предоставленных полномочий в указанной сфере, с учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст.ст. 9, 18, 19 ГрадК РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 №780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 7, 8.1 Закона № 69-ФЗ, п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 ГрадК РФ органы местного самоуправления, в том числе в лице администрации, наделены полномочиями по разработке и актуализации схем газоснабжения населенных пунктов, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Кроме того, п. 2 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, указанно, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений.

Разработка схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района осуществлялась в рамках программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района» на период 20 лет (до 2032 года) с выделением 1-ой очереди строительства – 10 лет с 2013 года до 2022 года и на перспективу до 2041 года», утвержденной решением Совета Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 30.12.2013 № 1.

С 2013 года по настоящее время актуализация схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района не осуществлялась.

В настоящее время на территории Краснодарского края разработаны и утверждены схемы газоснабжения и газификации муниципальных районов Краснодарского края, согласованные главами соответствующих муниципальных районов. Разработчиком данных схем выступало АО «Газпром промгаз». Данные схемы включают в себя как существующие, так и перспективные объекты газоснабжения (межпоселковые и распределительные газопроводы высокого давления, газораспределительные станции, пункты редуцирования газа), за исключением распределительных газопроводов среднего и низкого давления.

Учитывая изложенное, в целях дальнейшего развития систем газоснабжения и газификации населенных пунктов Краснодарского края необходима актуализация схем газоснабжения населенных пунктов (схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом) с использованием единой электронной картографической основы.

Проведенным прокуратурой района мониторингом муниципального нормотворчества выявлен пробел в рассматриваемой сфере.

Вопреки требованиям федерального законодательства администрацией муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок организации газоснабжения населения не принят.

Вышеуказанный пробел в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствует в полном объеме реализации возложенных на него вопросов в сфере газоснабжения населения.

Невыполнение ответчиком вышеизложенных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих интересов. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по актуализации схем газоснабжения, а также по принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения; обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем актуализации схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, а также принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования, на их удовлетворении настаивает.

Представители административного ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в судебном заседании признают административные исковые требования прокурора, просят предоставить отсрочку по исполнению актуализации схем газоснабжения ст. Новощербиновской на 2022 год, поскольку сейчас средств в бюджете не имеется.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района ФИО2 и ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

На основании ст. 130 Конституции РФ органы местного самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению вопросы местного значения.

В силу ст.ст. 7, 17 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения принимают муниципальные правовые акты.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о газоснабжении, выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района предоставленных полномочий в указанной сфере, которой было установлено, что указанные полномочия администрацией поселения реализуются ненадлежащим образом.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, разрабатываемых на основании положений ст. ст. 9, 18, 19 Градостроительного кодекса РФ‚ подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части, касающейся разработки схем газоснабжения.

Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 7, 8.1 Закона № 69-ФЗ, п. 23 ст. 1, п. 19 ст. 24, п. 5.4 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления, в том числе в лице Администрации, наделены полномочиями по разработке и актуализации схем газоснабжения населенных пунктов, актуализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

В п. 2 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановления Правительства РФ от 14.06.2013 № 502, указанно, что программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений.

Проведенным прокуратурой района мониторингом муниципального нормотворчества выявлен пробел в рассматриваемой сфере, администрацией муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок организации газоснабжения населения не принят. Данный пробел в нормотворческой деятельности органа местного самоуправления не способствует в полном объеме реализации возложенных на него вопросов в сфере газоснабжения населения.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, а также то, что административным ответчиком не предоставлены доказательства невозможности исполнения решения в срок, установленный законодательством, и, кроме того, поскольку обстоятельства поэтапного исполнения решения суда могут быть рассмотрены в рамках принудительного исполнения этого решения, суд считает, что оснований для предоставления административному ответчику отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по актуализации схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, а также по принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.

Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем актуализации схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, а также принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2021 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Е. Халдина