Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главе Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотреть заявление,

установил:

ФИО11 обратился в суд с административным иском к Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани») об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, занимаемый гаражным боксом, мотивируя тем, что на основании вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административный истец является собственником гаражного бокса № № общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес> гаражного бокса <адрес>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>. Также на основании заочного решения Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГФИО12 является собственником гаражного бокса <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенного на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>. 1

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением к административному ответчику об утверждении схем расположения земельных участков общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, <данные изъяты> квадратных метра и <данные изъяты> квадратных метра занимаемых гаражными боксами, на кадастровом плане территории и предоставлении данных земельных участков в собственность за плату. Письмом заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО13№ от ДД.ММ.ГГГГФИО14 было сообщено о невозможности образования земельных участков, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, <данные изъяты> квадратных метра и <данные изъяты> квадратных метра, занимаемых вышеуказанными гаражными боксами, по необоснованным причинам.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным отказ заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО15, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенными на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер А1, общей площадью 295 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом литер А1, общей площадью 288,4 квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, и земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом <адрес>, общей площадью 90,1 квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, на кадастровым плане территории и предоставлении данных земельных участков в собственность за плату, обязав МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» повторно рассмотреть его заявления об образовании данных земельных участков.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца уточнил административные исковые требования просил признать незаконным отказ заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО16, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, в образовании земельного участка, общей площадью 66 квадратных метра, занимаемого гаражным боксом №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, и земельного участка, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражным боксом <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, расположенным на территории гаражно-строительного кооператива «Кул Гали-Авто» по адресу: <адрес>, согласно представленных ФИО18 схем расположения данных земельных участков на кадастровом плане территории, обязав административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков.

Протокольными определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве административных ответчиков привлечены: Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани), заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО19. В соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-авто» (далее – ГСК «Кул Гали-авто»), ФИО2, Муниципальное казенное учреждение «Комитет внешнего благоустройства».

В судебном заседании представитель административного истца уточненные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков: ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» в судебное заседание явилась, с административным иском не согласна.

Административный ответчик - заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО20; заинтересованные лица извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО21 на праве собственности принадлежит гараж №, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, инвентарный №, литер <данные изъяты>, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-Авто».

ФИО22 принадлежит на праве собственности гараж, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, инвентарный №, <данные изъяты>, кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-Авто».

Из материалов дела следует, что на праве собственности ФИО23 принадлежит гараж, общей площадью <данные изъяты> квадратных метра, инвентарный №, <данные изъяты> кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, гаражно-строительный кооператив «Кул Гали-Авто».

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ заместитель главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО24 сообщил, что представленные документы были перенаправлены в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ№ запрашиваемые земельные участки входят в границы ООПТ Городской парк «Лебяжье» с кадастровым номером №, который поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением Исполнительного комитета города Казани от ДД.ММ.ГГГГ№. Уменьшение границ ООПТ Городской парк «Лебяжья» запрещено. Учитывая вышеизложенное, образование запрашиваемых земельных участков невозможно.

Как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ№ заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО25 адресованное ФИО26 представленные документы были перенаправлены в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ№ запрашиваемый земельный участок №, расположенный в ГСК «Кул-Гали авто» согласно карте зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки расположен в зоне Р2-зона парков, частично Ж5-зона многоэтажный жилой застройки в 6-20 этажей (менее 15%).

Учитывая изложенное, оспариваемое решение об отказе, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№, не содержит правовых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами №, <данные изъяты> и <данные изъяты>

Кроме того, постановлением ИК МО г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> квадратных метра, занимаемого гаражом № в ГСК «Кул Гали-Авто» по <адрес>.

Учитывая изложенное суд полагает, что решение заместителя главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО27, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, занимаемых гаражами №, литер А1 и литер Б в ГСК «Кул Гали-авто» является необоснованным и подлежит признанию незаконным.

Положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 1 марта 2016 года № 737 утвержден Административный регламент предоставления Муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани.

Пунктами 1.3 и 1.3.1 Постановления Исполнительного комитета г. Казани от 1 марта 2016 года № 737 утвержден Административный регламент предоставления Муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого гаражом (гаражами) в гаражно-строительных кооперативах, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности в городе Казани предусмотрено, что исполнитель муниципальной услуги - Исполнительный комитет г. Казани. Непосредственными исполнителями муниципальной услуги являются: МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».

Согласно пункту 3 и 4 Устава муниципального образования города Казани (утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5), в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на ИК МО г. Казани повторно рассмотреть заявление административного истца - с учетом установленных настоящим решением обстоятельств, связанных с необоснованностью оспариваемого отказа.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО28 к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», заместителю главы МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» ФИО29 о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотреть заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казённому учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», заместителю главе Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО1 о признании отказа незаконным, обязании повторного рассмотреть заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», за подписью заместителя главы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ в части предварительного согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами №, литер <данные изъяты> и литер <данные изъяты> в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-авто».

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласования предоставления земельных участков, занимаемых гаражами № (общей площадью <данные изъяты> квадратных метра), литер А1 (общей площадью <данные изъяты> квадратных метра), литер <данные изъяты> (общей площадью <данные изъяты> квадратных метра) в гаражно-строительном кооперативе «Кул Гали-авто», расположенных по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Саматова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 27 декабря 2019 года.