Гражданский кодекс часть 1

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе: председательствующего Селецкой Е.П., при секретаре Распаевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бондарева А.А. к Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района Челябинской области об отмене регистрации кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Дедик В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Бондарев А.А. - кандидат в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского муниципального района об отмене регистрации кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Дедик В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование административного иска указал, что кандидат Дедик В.С. зарегистрирована в качестве кандидата от партии «Единая Россия», однако по сведениям партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ » Дедик В.С. является членом данной партии и не писала заявление о выходе из партии. В связи с этим имеется нарушение требований закона № 67-ФЗ "О политических партиях". Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Считает, что его право на участие в выборах решением Территориальной избирательной комиссии о регистрации Дедик В.С. в качестве кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № нарушено.

В судебном заседании административный истец Бондарев А.А. просил изменить процессуальное положение Дедик В.С., участвующей в деле, как заинтересованное лицо на процессуальное положение административного ответчика. Административный иск поддержал и просил его удовлетворить.

Заслушав участников процесса, не возражавших против, суд в соответствии со ст. 41 КАС РФ протокольно определил изменить процессуальное положение Дедик В.С. с заинтересованного лица на административного ответчика.

Представитель административного ответчика Председатель Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского муниципального района Астафьева О.В. в судебном заседании пояснила, что избирательной комиссией при регистрации кандидата Дедик В.С. не было допущено нарушений избирательного законодательства, поскольку на момент регистрации ее в качестве кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № ею была представлена справка о ее членстве в политической партии «Единая Россия». До проведения регистрации кандидата в депутаты Дедик В.С. был выявлен факт принадлежности ее к партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», однако документов, достоверно подтверждающих указанный факт представлено не было, в связи с чем, избирательной комиссией было принято решение о регистрации кандидата в депутаты Дедик В.С. Просит вынести законное и обоснованное решение.

Административный ответчик Дедик В.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска Бондарева А.А., поскольку она считает, что членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ » не является с ДД.ММ.ГГГГ года, заявление о выходе из партии она писала и подавала его в Совет местного отделения, но почему ее выход из партии не был надлежащим образом оформлен, ей не известно. Более 8 лет, она не оплачивает партийные взносы, не участвует в проводимых партией мероприятиях и собраниях. Считает, что она не является членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ », поскольку является членом партии « Единая Россия». Решение Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Представитель Избирательной комиссии Челябинской области в суд не явился при надлежащем извещении о дате рассмотрения дела по существу. ( л.д. 80)

Представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Даниленко С.Н., действующая на основании доверенности, поддержала административный иск Бондарева А.А. и просила суд его удовлетворить. Пояснила в судебном заседании, что административным ответчиком Дедик В.С. нарушен ФЗ « О политических партиях», в связи с чем, регистрация ее в качестве кандидата в депутаты по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу №, произведенной ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Представитель заинтересованного лица местного отделения политической партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Скокова Л.А. (<данные изъяты>) в судебном заседании пояснила, что Дедик В.С. является членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается представленным заявление о вступлении в партию. Заявление о выходе из партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» Дедик В.С. в ДД.ММ.ГГГГ году не подавала, решение о ее выходе из партии не принималось. К тому же в ДД.ММ.ГГГГ году Дедик В.С. участвовала в выборах в депутаты в Совет депутатов <адрес> сельского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ. После участия в данных выборах в ДД.ММ.ГГГГ году какого-либо заявления о выходе из партии Дедик В.С. также не писала.

Представитель заинтересованного лица регионального отделения политической партии « Единая Россия» Ануфриева А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска Бондарева А.А. и просила суд оставить его без удовлетворения, поддержав доводы, изложенные в письменном мнении. Пояснила, что в действиях Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района, регионального отделения политической партии «Единая Россия» нарушений избирательного законодательства не имеется. Считает, что довод административного ответчика Дедик В.С. об отсутствии у нее партийности на момент вступления в партию «Единая Россия» заслуживает внимания, поскольку Дедик В.С. длительное время не участвовала в мероприятиях партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», не оплачивала партийные взносы, следовательно, полагала, что она не является членом партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», к тому же она утверждает, что в ДД.ММ.ГГГГ году писала заявление о выходе из партии. Считает, что отменой регистрации у Дедик В.С. будет нарушено избирательное право, закрепленное Конституцией Российской Федерации.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Спивакова Д.В., полагавшего, что административный иск подлежит удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Бондарева А.А. по следующим основаниям.

В силу статьи 239 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктами «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Совета депутатов <адрес> сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения Верхнеуральского района шестого созыва. (л.д. 31)

Решением Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района Челябинской области по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№ зарегистрирована Дедик В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д.32-35).

Решением Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района Челябинской области по выборам депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № от ДД.ММ.ГГГГ№ зарегистрирован Бондарев А.А. кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу №. (л.д.29-30)

Кандидат в депутаты Бондарев А.А. просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Дедик В.С., поскольку она не вышла из членов партии в установленном законом порядке и является членом партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», а подала заявление как кандидат от политической партии «Единая Россия».

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Из представленных письменных доказательств по делу следует, что Дедик В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на период выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № от политической партии «Единая Россия» в ДД.ММ.ГГГГ году являлась членом Партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", в которой она состоит с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается представленным письменным заявлением Дедик В.С. о приеме в члены Партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" от ДД.ММ.ГГГГ, решением местного отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" от ДД.ММ.ГГГГ№ о принятии Дедик В.С. в члены Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ". ( л.д. 42-45)

Членство Дедик В.С. в политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" подтверждено также пояснениями председателя местного отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в городе Верхнеуральске Скоковой Л.А., из которых следует, что заявление о выходе из партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" Дедик В.С. не подавала. Решения о ее выходе из партии не принималось.

При этом, судом установлено, что заявление Дедик В.С. о вступлении в Партию "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" принято уполномоченным лицом регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", по заявлению было принято решение в местном отделении политической партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ », решение о принятии Дедик В.С. в члены партии является действующим, в установленном порядке не оспорено, не признано незаконным и не отменено.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Устава Партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" (далее - Устав) член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в партии.

Следовательно, прекращение членства в партии происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое должно подаваться в региональное отделение партии или структурное подразделение партии, в котором он состоит на учете, или центральный орган партии.

В суд Дедик В.С. не представлено достоверных доказательств выхода из партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», а именно, что она в предусмотренном порядке подала в местное или региональное отделение партии заявление о прекращении ее членства в партии.

При этом, суд считает, что довод административного ответчика Дедик В.С. о подаче заявления о выходе из партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в ДД.ММ.ГГГГ году также опровергается пояснениями представителей заинтересованного лица регионального отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» и представленным письменным доказательством – Сведениями о выборах депутатов Совета депутатов <адрес> сельского поселения пятого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что Дедик В.С. участвовала в выборах от местного отделения политической партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Верхнеуральском районе, с указанием принадлежности к данной партии. ( л.д. 62)

Указанный факт в судебном заседании Дедик В.С. не отрицала. Из ее пояснений в судебном заседании следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время заявления о выходе из партии « СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не подавала.

Суд считает, что Дедик В.С. не представлено достоверных доказательств того, что ею подавалось заявление о выходе из партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ», было зарегистрировано надлежащим образом, рассмотрено в установленном законом и Уставом партии порядке.

Из представленных письменных доказательств по делу усматривается, что Дедик В.С. с ДД.ММ.ГГГГ является сторонником политической партии « Единая Россия». ДД.ММ.ГГГГ Дедик В.С. подано заявление о вступление в партию « Единая Россия», которое рассмотрено и местным отделением ВПП « Единая Россия» принято решение о принятии Дедик В.С. в члены партии «Единая Россия». ( л.д. 65-69)

Установив вышеназванные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что Дедик В.С. на день выдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № избирательным объединением "Верхнеуральское местное отделение Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" являлась и является на период рассмотрения дела членом Партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", членство в которой в установленном порядке прекращено не было.

Суд также принимает во внимание, что Дедик В.С. учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением кандидатом в депутаты вышеуказанным региональным отделением политической партии « Единая Россия », должна была действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ей или другим участникам этих правоотношений считать, что она является членом иной политической партии.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии основания отказа в регистрации кандидата, предусмотренного подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных пунктом 3.1. статьи 36 Федерального закона "О политических партиях".

Следовательно, у окружной избирательной комиссии отсутствовали правовые основания для регистрации Дедик В.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва.

Так как на момент принятия решения о регистрации Дедик В.С. кандидатом в депутаты сведения о ее членстве в политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» у Территориальной избирательной комиссии отсутствовали, указанные сведения получены после регистрации кандидата избирательной комиссией, то факт членства Дедик В.С. в указанной политической партии на момент ее выдвижения от другой политической партии и регистрации кандидатом от этой партии относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся правовым основанием к отмене регистрации кандидата в силу подпункта «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бондарева А.А., удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов <адрес> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу № Дедик В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной решением Территориальной избирательной комиссии Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения, изготовленного в окончательной форме через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий : Е.П. Селецкая