Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Онежской территориальной избирательной комиссии к ФИО1 ... об отмене постановления и регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Онежская территориальная избирательная комиссия обратилась в суд с иском к ФИО1 ... об отмене постановления Онежской территориальной избирательной комиссии от 31.07.2022 № 227 и отмене регистрации зарегистрированного кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 ....

В обосновании требований указано, что 31.07.2022 Онежской ТИК принято постановление № 227 о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО1, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области». 3.08.2022 Онежской ТИК вынесены постановления об отказе ФИО2 и ФИО3 в регистрации кандидатами в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатным округам № 12 и № 1 соответственно в связи с нарушением порядка выдвижения кандидатов и голосования по ним Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области», а именно нарушены положения Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» по процедуре тайного голосования при выдвижении кандидатов.

- протокол с решением о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и протокол № 4 об итогах тайного голосования от 3.07.2022 не содержит информации об избрании счетной комиссии (было назначено только лицо ответственное за подсчет голосов, и изготовлении бюллетеней для тайного голосования, в том числе о числе изготовленных и погашенных бюллетеней, что не соответствует форме тайного голосования;

- процедура тайного голосования осуществлялась посредством выдачи участникам собрания бюллетеня для голосования. Для осуществления тайного голосования был предъявлен ящик для голосования, а также для заполнения бюллетеня предусмотрено место за пресс-воллом, где после опечатывания находился и ящик для голосования в период всей процедуры голосования. Таким образом, ящик для голосования находился вне поля зрения присутствующих. Подсчет голосов также осуществлялся за пресс-волом вне зоны видимости присутствующих.

- бюллетень для тайного голосования № 4 по выдвижению кандидатов в депутаты содержит только кандидатов, на нем отсутствует порядок заполнения бюллетеня и реквизиты его заверения. Вариантов волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами в бюллетене не предусмотрено. Таким образом, можно сделать вывод о искажении волеизъявления участников собрания.

- протокол № 4 не отражает порядок проведения общего собрания, не производит принятые в действительности решения, а тайного голосования за список кандидатов по одномандатным избирательным округам в том виде, в котором он представлен в Онежскую ТИК, в нарушении установленного законом порядке не производилось.

Поскольку помимо ФИО3 и ФИО2 на данном заседании регионального отделения партии произошло и выдвижение ФИО1, следовательно, и он он выдвинут незаконно.

Онежская ТИК принимая указанное постановление нарушила принцип равенства кандидата, тем самым нарушив права всех кандидатов, выдвинутых и зарегистрированных по одномандатному избирательному округу № 5 и избирательных объединений выдвинувших этих кандидатов.

Данное нарушение произошло вследствие позднего получения информации от избирательной комиссии Архангельской области, которая отправила 1.08.2022 отчет членов избирательной комиссии Архангельской области о посещении мероприятия проводимого Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» 3.07.2022 по выдвижению кандидатов в депутаты.

Для Онежской ТИК данные обстоятельства являются вновь открывшимися, поскольку на 31.07.2022 комиссия не располагала сведениями о нарушении Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» требований закона.

В судебном заседании председатель истца Онежской ТИК - ФИО4, а также представитель Избирательной комиссии Архангельской области ФИО5 просили удовлетворить исковые требования.

Ответчик ФИО1 с иском не согласился.

Заинтересованные лица избирательное объединение Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области», ФИО6, ФИО7, избирательное объединение «Онежское местное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», ФИО8, избирательное отделение «Онежское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», избирательное объединение Архангельское региональное отделение Политической партии ЛДПР –Либерально – демократической партии России» в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

В соответствии с ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора Попова И.В., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор (ч. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Архангельской области, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) и Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее - Закон Архангельской области от 8 ноября 2006 года № 268-13-ОЗ).

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (часть 5 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В силу п. 2 и п. 4 ст. 25 Федерального закона N 95-ФЗ, решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии.

Решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

Судом установлено, что постановлением Онежской избирательной комиссии № 185 от 23.06.2022 назначены выборы депутатов Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва 11 сентября 2022 года.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области от 2 июня 2022 года № 11/128-7 исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67 – ФФ по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления на территориях МО «Онежский муниципальный район Архангельской области» возложены на Онежскую территориальную избирательную комиссию (далее Онежская ТИК).

Решением Онежской ТИК от 31 июля 2022 года N 227 выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» ФИО1 зарегистрирован в кандидаты в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Из протокола внеочередного общего собрания Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» № 2022-07-3 от 3 июля 2022 года следует, что при решении вопроса № 5 повестки дня утверждена форма бюллетеня для тайного голосования, представляющего собой бланк Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» с наименованием «Бюллетень для тайного голосования № 4» «3 июля 2022» по выдвижению списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам с внесением номера округа, фамилии, имени, отчества кандидата на выдвижение по соответствующему округу. Утверждена форма протокола об итогах для тайного голосования, представляющего собой бланк Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» с наименованием протокол № 4 об итогах тайного голосования от 3 июля 2022 года по выдвижению кандидатов в депутаты Собрания в депутаты муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатным избирательным округам и таблицей с внесением номеров округов, фамилии, имени, отчества кандидатов на выдвижение, а также результатов тайного голосования. Голосование производилось путем вычеркивания из бюллетеня фамилий, имени и отчества кандидата при голосовании «против» его выдвижения либо оставления бюллетеня без изменения (без внесения рукописных отметок) при голосовании «за» выдвижение. В бюллетень № 4 были внесены для выдвижения кандидатов в депутаты: по одномандатному округу № 1 – ФИО3, № 5 – ФИО1, № 12 –ФИО2

По итогам голосования выдвинут список кандидатов в депутаты по одномандатному округу № 1 – ФИО3, № 5 – ФИО1, № 12 –ФИО2

Решения по всем вопросам повестки дня внеочередного общего собрания были приняты единогласно присутствующими участниками, все 9 участников проголосовали «за» по всем вопросам.

Факт несоблюдения требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Законом о политических партиях, путем тайного голосования подтверждается следующим:

На общем собрании, которое состоялось 3.07.2022 в 11.00 по адресу: <...>, блок «Б», аудитория 201, присутствовали члены избирательной комиссии Архангельской области с правом решающего голоса ФИО9 и ФИО10, которыми было зафиксировано, что при проведении мероприятия не были обеспечены организационные и иные меры и процедуры, которые должны были бы исключить какой-либо контроль за процессом голосования и создать условия для тайного голосования, установлены следующие замечания: в ходе общего собрания открытым голосованием членов Партии был определен член артии, ответственный за подсчет голосов - ФИО11, который фактического участия в изготовлении бюллетеней, опечатывания ящика не принимал, фактически бюллетени были изготовлены еще до принятия решения о включения в них кандидатов и сразу после голосования были переданы ФИО11 для выдачи членам партии, бюллетени не заверены членом партии, ответственным за подсчет голосов, или иным должностным лицо регионального отделения, в протоколах отсутствует указание на число изготовленных бюллетеней, при проведении собрания отсутствовал порядок проведения тайного голосования, в бюллетене от также прописан не был, порядок подсчета голосов, порядок заполнения протокола об итогах тайного голосования формализован и озвучен не был, ящик для проведения тайного голосования находился вне пределов видимости Общего собрания и присутствующих (за ширмой), что не позволило убедиться в его сохранности, также как и в сохранности пломб, которыми он был опечатан, подсчет голосов, заполнение протоколов ФИО11 осуществлялся вне пределов видимости членов партии и присутствующих на общем собрании.

Кроме того, как следует из материалов дела, вариантов волеизъявления голосующих с размещенными пустыми квадратами в бюллетене не предусмотрено, в связи с чем при проведении голосования была искажена воля делегатов конференции, в бюллетене отсутствовало разъяснение порядка его заполнения.

Представленные фотоматериалы ответчиком, не опровергают данные обстоятельства. Ссылка в апелляционной жалобе на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 23 октября 2020 года N 43-П с учетом обстоятельств установленных при рассмотрении настоящего административного дела, не может быть признана обоснованной.

3.08.2022 Онежской ТИК вынесены постановления об отказе ФИО2 и ФИО3 в регистрации кандидатами в депутаты Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатным округам № 12 и № 1 соответственно в связи с нарушением порядка выдвижения кандидатов и голосования по ним Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области», а именно нарушены положения Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» по процедуре тайного голосования при выдвижении кандидатов.

Следовательно, доводы административного истца заслуживают внимания, поскольку как установлено в судебном заседании, был нарушен порядок проведения тайного голосования по выдвижению кандидата ФИО1, указанные нарушения являются существенными, и с учетом того, что Онежской ТИК избирательной комиссией Архангельской области было сообщено о допущенных нарушениях только 1.08.2022, Онежская ТИК на дату оспариваемого постановления (31.07.2022) не располагала сведениями о нарушении Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Архангельской области» требований ФЗ № 95-ФЗ.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, при этом вынесения отдельного решения об отмене постановления № 227 от 31.07.2022 не требуется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Онежской территориальной избирательной комиссии к ФИО1 ... об отмене постановления и регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию зарегистрированного постановлением Онежской территориальной комиссии № 227 от 31.07.2022 кандидата в депутаты Собрания депутатов МО «Онежский муниципальный район» Архангельской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 5 ФИО1 ....

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

...