Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации МО «Село Трудфронт» к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании действий органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

И.о. Главы администрация МО «<адрес>» ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» об оспаривании действий органов местного самоуправления, указав, что <дата изъята> администрацией МО «<адрес>» принято распоряжение «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации МО «<адрес>» <номер изъят> ра, согласно которому финансовому управлению администрации МО «<адрес>» следует провести с <дата изъята> по <дата изъята> внеплановую камеральную проверку администрации МО «<адрес>» по вопросу соблюдения целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес> на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>» за период 2015-2017 годов.

Администрация МО «<адрес>» с данным распоряжением не согласна по тем основаниям, что согласно положению о бюджетном процессе в МО «<адрес>», принятым решением Совета МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> финансовым органом МО «<адрес>» является отдел централизованного учета и отчетности администрации МО «<адрес>». Согласно договору о предоставлении бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>, заключенного между МО «<адрес>» и МО «<адрес>» бюджетный кредит выдан муниципальному образованию. Таким образом, объект проведения проверки, указанный в распоряжении администрации МО «<адрес>», не является объектом муниципального финансового контроля, предусмотренный положениями Бюджетного кодекса РФ и указанного договора о предоставлении бюджетного кредита. В распоряжении администрации МО «<адрес>» не указано основание проведения внеплановой проверки в отношении администрации МО «<адрес>», определенные в ч.1 ст. 10 ФЗ №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что является существенным нарушением. В соответствии с распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра «О проведении камеральной плановой проверки МО «<адрес>» в МО с <дата изъята> по <дата изъята> финансовым управлением администрации МО «<адрес>» была проведена камеральная плановая проверка по целевому использованию денежных средств, выделенных из бюджета МО «<адрес>» в виде бюджетного кредита по договору <номер изъят> от <дата изъята> на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>», в связи с реализацией целевой программы «Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведение внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017 годы. По результатам данной проверки был составлен акт <номер изъят> контрольного мероприятия от <дата изъята>, на которой были написаны возражения и которые финансовое управление администрации МО «<адрес>» сочла обоснованными, что подтверждается письмом финансового управления администрации МО «<адрес>» о результатах рассмотрения возражения от <дата изъята><номер изъят> по Акту <номер изъят> контрольного мероприятия от <дата изъята>. То есть предметом вышеуказанной внеплановой проверки является предмет плановой камеральной проверки, которая была проведена ранее с 17 по <дата изъята> по результатам которой составлен акт <номер изъят> контрольного мероприятия от <дата изъята>. Согласно п. 51 Методических по осуществлению внутреннего финансового контроля, разработанных Минфином России от <дата изъята><номер изъят> с целью разъяснения основных требований Бюджетного кодекса РФ в части обеспечения единообразного подхода к организации и проведению внутреннего финансового контроля при назначении проверок (ревизии) учитывается информация о планируемых или проведенных идентичных контрольных мероприятиях органами государственного (муниципального) финансового контроля в целях исключения дублирования контрольных действий. Под идентичным контрольным мероприятием понимается контрольное мероприятие, в рамках которого органами государственного (муниципального) финансового контроля проводятся, проведены или планируются к проведению контрольные действия в отношении деятельности объекта проверки (ревизии), которые могут быть проведены контрольной группой. Данная позиция отражена и в п.5 Письма Минфина России от <дата изъята><номер изъят> согласно которому Департамент бюджетной методологии Министерства финансов РФ считает, что нецелесообразно проведение контрольных мероприятий территориального органа Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и государственного органа внутреннего финансового контроля субъекта Российской Федерации в отношении одних и тех же администраций муниципальных образований по одним и тем же вопросам за один и тот же период. Таким образом распоряжение администрации МО «<адрес>» принято необоснованно, нарушая вышеуказанные принципы при назначении проверок. <дата изъята> от финансового управления администрации Мо «<адрес>» в адрес администрации МО «<адрес>» поступили уведомления о предоставлении администрацией МО «<адрес>» определенных документов, которые не относятся к предмету проведения проверки, а именно к вопросу соблюдения целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес>» на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>» за период 2015-2017 годов. Согласно договору о предоставлении бюджетного кредита, бюджетный кредит предоставляется на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>». Таким образом администрацию МО «<адрес>» обязывают предоставить документы, которые к проверке не относятся.

Считает, что при принятии распоряжения администрацией МО «<адрес>» нарушены права, свободы и законные интересы администрации МО «<адрес>», созданы препятствия к нормальному функционированию администрации МО «<адрес>», как органа местного самоуправления, на которого законом возложены определенные обязанности по вопросам местного значения поселения, а также на Администрацию МО «<адрес>» незаконно возложены вышеуказанные обязанности.

Просит признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации МО «<адрес>».

В судебном заседании глава администрации МО «<адрес>» ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации МО «<адрес>» ФИО1 исковые требования не признала, пояснив в судебном заседании, что администрация МО «<адрес>» разрабатывает и исполняет бюджет МО «<адрес>», является главным распорядителем бюджетных средств. В договоре <номер изъят> от <дата изъята> о предоставлении бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес> указаны реквизиты и адрес администрации МО «<адрес>», что подтверждает получение бюджетного кредита на лицевые счета администрации МО «<адрес>», а не муниципального образования, так как у муниципального образования в соответствии с приказом Казначейства России от <дата изъята><номер изъят>н «О порядке и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства» лицевых счетов нет. В связи, с чем объект проведения проверки указан в распоряжении администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра верно. Основаниями для проведения внеплановых проверок для финансового управления администрации МО «<адрес>» являются дополнительные задания и поручения Главы администрации МО «<адрес>». В соответствии с распоряжением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра «О проведении камеральной плановой проверки муниципального образования «<адрес>», проверка была проведена в отношении муниципального образования «<адрес>», а согласно распоряжению администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации МО «<адрес>» проверка проводится в отношении администрации муниципального образования «Село трудфронт». Согласно «Положению о бюджетных кредитах, предоставляемых из бюджета муниципального образования «<адрес>», утвержденного постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят>, кредит рассматривался и предоставлялся бюджету Мо «<адрес>» на основании обращения Главы Администрации МО «<адрес>», в котором указывалось целевое назначение кредита, а именно на реализацию МП «Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведением внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017 годы. В соответствии с п. 3.1 Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле и контроле в сфере закупок, осуществляемом финансовым управлением администрации МО «<адрес>», должностные лица, уполномоченные на проведение проверок имеют право запрашивать и получать на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей (получателей) средств бюджета района в пределах совей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Просила отказать администрации МО «<адрес>» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетеля ФИО4, приходит к следующему.

Согласно частям 1,2 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Как следует из положений части 3 ст.265 Бюджетного кодекса РФ внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций, Федерального казначейства.

В соответствии с ч.1 ст. 266.1 БК РФ объектами муниципального финансового контроля являются: главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы а( администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; финансовые органы ( главные распорядители ( распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

В силу части 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

В соответствии с частью 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного(муниципального) финансового контроля.

Как видно из материалов дела <дата изъята> в адрес главы Администрации МО «<адрес>» от главы МО «<адрес>» поступило письмо <номер изъят> о предоставлении МО «<адрес>» кредита в сумме 4000000 рублей для выполнения целевой программы «Федеральная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведение внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017 годы».

<дата изъята> между МО «<адрес>» и МО «<адрес>» заключен договор <номер изъят> о предоставлении МО «<адрес>» из средств бюджета МО «<адрес>» кредита в размере 4000000 (четыре) миллиона рублей.

Бюджетный кредит предоставлен на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>».

Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> п утвержден план контрольных мероприятий финансового управления администрации муниципального образования «<адрес>» на 2017 год.

Согласно распоряжения главы администрации МО «<адрес>» <номер изъят>ра от <дата изъята> финансовому управлению администрации МО «<адрес>» поручено в период с <дата изъята> по <дата изъята> провести камеральную плановую проверку муниципального образования «<адрес>» за период с <дата изъята> по <дата изъята> год по целевому использованию денежных средств, выделенных из бюджета МО «<адрес>» в виде бюджетного кредита по договору <номер изъят> от <дата изъята> на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>» в связи с реализацией МП «Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведение внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017 годы.

По результатам плановой камеральной проверки по целевому использованию денежных средств, выделенных из бюджета МО «<адрес>» в виде бюджетного кредита МО «<адрес>» составлен соответствующий акт <номер изъят> от <дата изъята>.

Согласно акта объектом проведения контрольного мероприятия являлось муниципальное образование «<адрес>».

Распоряжением главы администрации МО «<адрес>» <номер изъят> ра от <дата изъята> финансовому управлению администрации Мо «<адрес>» поручено с <дата изъята> по <дата изъята> провести внеплановую камеральную проверку администрации муниципального образования «<адрес>» на предмет соблюдения целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес>» на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>» за период 2015-2017 годов.

Считая, распоряжение главы администрации МО «<адрес>» от <дата изъята> за <номер изъят> ра «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации муниципального образования «<адрес>» незаконным, нарушает права, свободы и интересы администрации МО «<адрес>, создает препятствия к нормальному функционированию администрации МО «<адрес>», как органа местного самоуправления, Глава администрации МО «<адрес>» обратился с настоящим исковым заявлением в суд.

Заявитель полагает, что распоряжение вынесено с нарушением требований Федерального закона №294 -ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как в нем не указано основание для проведения внеплановой проверки, предусмотренные ч.1 ст.10 ФЗ <номер изъят> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Однако, согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона <номер изъят> № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - это деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Проверка определяется как совокупность проводимых органом государственного контроля(надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий(бездействий),производимых и реализуемых ими товаров(выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами(пункт 6 статьи 2 Федерального закона №294-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в данном случае предметом проверки являлось не соблюдение требований, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ или муниципальными правовыми актами, а соблюдение целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета МО «<адрес>» на покрытие дефицита бюджета МО «<адрес>» в период 2015-2017г.

Довод заявителя том, что объект проведения проверки, указанный в распоряжении администрации МО «<адрес>» не является объектом муниципального финансового контроля, предусмотренный положениями Бюджетного кодекса РФ и указанного договора бюджетного кредита являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно ст. 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете, с учетом положений, установленных настоящим кодексом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу пункта 1 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от <дата изъята>г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 указанного Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субьектов РФ.

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют: совет муниципального образования представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования-глава муниципального образования «<адрес>»; администрация муниципального образования «<адрес>»-исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования «<адрес>» и контроль за исполнением данного бюджета отнесены к вопросам местного значения (статья 8 Устава муниципального образования «<адрес>»).

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами <адрес>. (статья 29 Устава муниципального образования «<адрес>».

В числе прочих полномочий в соответствии со ст.29 Устава муниципального образования «<адрес>» Администрация разрабатывает и исполняет бюджет муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, в силу ч.1 ст.266.1 Бюджетного кодекса муниципальный финансовый контроль осуществлялся финансовым управлением Администрации МО «<адрес>» в отношении главного распорядителя бюджетных средств-Администрации МО «<адрес>».

Утверждения истца о недопустимости проведения контрольных мероприятий в отношении одних и тех же администраций муниципальных образований по одним и тем же вопросам и в тот же период не нашли подтверждения в судебном заседании, так как согласно распоряжения главы администрации МО «<адрес>» ФИО5 от <дата изъята>г. проводилась плановая камеральная проверка муниципального образования «<адрес>» за период с <дата изъята>г. по <дата изъята>г. по целевому использованию денежных средств, выделенных из бюджета МО «<адрес>» в виде бюджетного кредита по договору 2015-012 от <дата изъята>г. на покрытие дефицита бюджета муниципального образования «<адрес>» в связи с реализацией МП «Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведение внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017г.

Однако, оспариваемым распоряжением подлежало контролю Администрация МО «<адрес>» в рамках внеплановой камеральной проверки.

Доводы истца о незаконности действий ответчика по истребованию документов, которые не относятся к предмету проверки, а именно к вопросу соблюдения целей и условий предоставления бюджетного кредита из бюджета муниципального образования «<адрес>» на покрытие дефицита бюджета муниципального образования «<адрес>», так как согласно договору о предоставлении бюджетного кредита, бюджетный кредит предоставлялся на покрытие дефицита бюджета муниципального образования «<адрес>» суд считает необоснованными, так как в обращении Главы МО «<адрес>» указывалось на целевое назначение кредита, а именно на реализацию МП « Социальная поддержка отдельным категориям граждан на подключение к газораспределительным сетям, проведением внутренних работ по газификации домовладений на 2015-2017г.

Кроме того, в соответствии п.3.1 Положения о внутреннем муниципальном финансовом контроле и контроле в сфере закупок, осуществляемом финансовым управлением администрации МО «<адрес> »,должностные лица, уполномоченные на проведение проверок имеют право запрашивать и получать на основании запроса документы и информацию, в том числе объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий, в том числе информацию о состоянии внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей (получателей) средств бюджета района в пределах своей компетенции знакомиться со всеми необходимыми документами, касающимися финансово- хозяйственной деятельности любых объектов контроля, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации МО «<адрес>» от <дата изъята><номер изъят> ра «О проведении внеплановой камеральной проверки администрации МО «<адрес>» является законным и обоснованным, произведено в точном соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и свобод административного истца.

Руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В иске Администрации МО «Село Трудфронт» к Администрации МО «Икрянинский район» об оспаривании действий органов местного самоуправления, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2017г.

Судья Р.Р. Хамидуллаева.