Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Крыловский район о признании отказа администрации муниципального образования Крыловский район о внесении изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины» в регламенте территориальной зоны ОД-2, зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения со 100 кв.м. до 50 кв.м незаконным и обязании администрации муниципального образования Крыловский район внести изменения в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины», территориальной зоны ОД-2, со 100 кв.м. до 30 кв.м.,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Крыловский район о признании отказа администрации муниципального образования Крыловский район о внесении изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины» в регламенте территориальной зоны ОД-2, зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения со 100 кв.м. до 50 кв.м незаконным и обязании администрации муниципального образования Крыловский район внести изменения в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины», территориальной зоны ОД-2, со 100 кв.м. до 30 кв.м.

В обоснование требований указывает, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества: земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью 50 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Строителей, б/н; земельный участок, с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Строителей, б/н, здание (нежилое) с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Строителей, б/н, которое находится на земельном участке с кадастровым номером: №. У вышеуказанных земельных участков видом разрешенного использования является: «кафе мороженое» и «для обслуживания кафе мороженое», соответственно. При этом фактически на одном из вышеуказанных земельных участков размещен и осуществляет свою деятельность продуктовый магазин. В отношении него Управлением Россреестра по Краснодарскому краю неоднократно проводились проверки в рамках земельного контроля, из которых вытекало возбуждение дел об административном правонарушении, ввиду использования вышеуказанных земельных участков не по назначению: осуществляет свою деятельность магазин, вместо кафе «мороженое». Неоднократно видом административного наказания являлся административный штраф в размере 10 000 рублей. Очередная проверка прошла ДД.ММ.ГГГГ. Принимая попытки привести в соответствие сведения ЕГРН с фактическим использованием земельных участков предпринят ряд действий, была заказана выписка из ПЗЗ (Сведения из раздела IV информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес>, и получена ДД.ММ.ГГГГ за №, из которой следует, что земельные участки относятся к территориальной зоне: ОД-2 (зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения). Более того, вид разрешенного использования «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры» относится к категории: «основные виды», а значит я имею право по своему заявлению произвести изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков, но согласно предельным размерами земельных участков из вышеуказанной выписки из ПЗЗ, минимальная площадь земельного участка должна составлять 100 кв. м. ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявление на имя главы муниципального образования Крыловский район. Результатом рассмотрения заявления было Распоряжение №-Р от ДД.ММ.ГГГГ об объединении земельных участков, несмотря на противоречия с ПЗЗ. На основании распоряжения истец обратился к кадастровому инженеру ФИО4, которым был изготовлен межевой план. По результатам рассмотрения заявления и межевого плана истец получил уведомления о приостановки государственной регистрации права. Основной причиной приостановки послужило несоответствие вновь образуемого земельного участка минимальным предельным параметрам ПЗЗ. Данные действия по объединению земельных участков проводились с целью увеличения площади земельного участка для дальнейшего изменения вида разрешенного использования. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе муниципального образования Крыловский район и в комиссию по вопросам землепользования и застройки с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района. Вышеуказанные доводы и пояснения так же отражены в заявление, на которое ДД.ММ.ГГГГ истец получил отказ, в котором его проинформировали о том, что не планируется данная процедура в 2020 году.

В судебное заседание истец ФИО3 и его представитель ФИО5 не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО Крыловский район, против требований ФИО3 возражала, просила отказать в удовлетворении, предоставив письменное возражение.

В судебном заседании представитель ФИО2, против требований ФИО3, возражал, полагал, что не имеется оснований для удовлетворения требований, так как норматив не есть формально установленный критерий, это обоснованный с учетом всех норм и правил минимально возможный в данном случае размер земельного участка.

В судебное заседание третье лицо, представитель администрации Октябрьского сельского поселения не явился, в материалы дела представлено ходатайство, согласно которого глава Октябрьского сельского поселения Крыловского района ФИО6, просит рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 5 ч. 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

В силу ст. 217.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд принимает одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый акт полностью или в части не соответствует действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений, устанавливает не предусмотренные разъясняемыми нормативными положениями общеобязательные правила, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и о признании этого акта не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый акт полностью или в части не обладает нормативными свойствами и соответствует содержанию разъясняемых им нормативных положений.

Проверяя соблюдение порядка принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки округов.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросу местного значения относится утверждение правил землепользования и застройки.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, согласно свидетельства о государственной регистрации права №-№№ от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства кафе «Мороженое», площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, на основании договора купли–продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов- для строительства кафе «Мороженое», площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, <адрес>за земельным участком с кадастровым номером №) принадлежит на праве собственности ФИО3, на основании договора купли–продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, кафе «Мороженое», назначение: нежилое, площадью 37,4 кв.м., инвентарный №, литер <данные изъяты> этажность:<данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, пер. Строителей, (за земельным участком с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО3, на основании договора купли –продажи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Как следует из межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ выполненного кадастровым инженером ФИО7 в результате выполнения работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, что при выполнении геодезических работ по объединению земельных участков с кадастровыми номерами №, №, были использованы материалы, содержащие сведения о местоположении границ земельного участка. Документами, в которых содержатся сведения о местоположении земельных участков являются выписки из ЕГРН: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Закрепление поворотных точек не производилось. Согласно правил землепользования и застройки территории Октябрьского сельского поселения <адрес>, применительно к территории поселения- <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных решением Совета муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ, образуемый земельный участок находится в территориальной зоне ОД-2. Минимальная (максимальная) площадь участка для этой зоны составляет 1000-10000 кв.м.. Местом официального опубликования документа утверждающего градостроительный регламент, утвержденный на территории Октябрьского сельского поселения, является газета «Авангард» № (10846) от ДД.ММ.ГГГГ Объединение производилось по выпискам из ЕГРН, площадь в результате объединения 84 кв.м.

Согласно распоряжения главы муниципального образования <адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об объединении земельных участков, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, переулок Строителей», следует в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№.1-09 об объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности: Объединить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, переулок Строителей ( за земельным участком с кадастровым номером №), предназначенный для эксплуатации кафе «Мороженое», принадлежащий ФИО3 на праве собственности ( государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ№) и земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, предназначенный для строительства кафе «Мороженое», принадлежащий ФИО3 на праве собственности ( государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ№), образовав земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., утвердить схему расположения образованного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, площадью <данные изъяты> кв.м., установить категорию образованного участка-земли населенных пунктов, установить адрес образованного земельного участка- <адрес>, переулок Строителей, установить вид разрешенного использования образованного участка- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры. Зона ОД-2 ( зона долевого, общественного и коммерческого назначения местного значения). Данное распоряжение вступило в законную силу.

Согласно Приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015 г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», нормам расчета учреждений и предприятий обслуживания и размерам земельных участков для их размещения, согласно разделу VI « Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания», таблицы №, следует, что нормативная обеспеченность населения площадью торговых объектов на территориях муниципальных образований Краснодарского края должна быть не ниже установленных постановлением главы администрации ( губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения <адрес> площадью торговых объектов», в том числе стационарных по продаже продовольственных и непродовольственных товаров в соответствии с Приложением № указанного постановления; нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов местного значения в соответствии с Приложением № указанного постановления. При этом в норму расчета магазинов непродовольственных товаров в городах входят комиссионные магазины из расчета 100 кв.м. торговой площади на 1000 человек. В поселках садоводческих товариществ продовольственные магазины предусматривать из расчета 80 кв.м. торговой площади на 1000 человек радиус обслуживания предприятий торговли следует принимать в соответствии с таблицей 5.1 настоящих нормативов.

Согласно сведений из раздела IV информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования <адрес> на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> (с кадастровыми номерами № и №, территориальная зона: ОД-2. Зона делового, общественного и коммерческого назначения, местного значения. Градостроительный регламент, в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края, утвержденными решением Совета Октябрьского сельского поселения Крыловского района третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края» ( в ред. решения Совета муниципального образования Крыловский район шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№), следует что магазины, как объекты капитального строительства, предназначенные для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., должны быть размещены на земельном участке с минимальной площадью 100 кв.м. и максимальной площадью 5000 кв.м., минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улиц и проездов должна составлять 8 м., минимальный отступ основных зданий, сооружений, строений и сооружений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования (относительно улиц/проездов)- 5м/8м, минимальный отступ основных зданий, сооружений, строений и сооружений от границ смежных земельных участков, должен составлять 3 м, максимально количество надземных этажей должно быть 3, максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа, должна составлять 12 м, максимальный процент застройки земельного участка должен составлять 80 %. ПЗЗ - это основные правила, устанавливающие условия землепользования и застройки земельных территорий внутри границ муниципальных образований. Проект положения состоит из двух частей: 1. Общая часть. Прописаны требования о том, как использовать земельные участки (далее ЗУ) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Обозначены застраиваемые земли и незастраиваемые. Также включает в себя информацию о регулировке пользования землей и стройкой. Одним словом, характеристика ЗУ. 2. Территориальная часть. Включает схемы всей местности с обозначенными зонами и границами. Необходимо отметить, что ПЗЗ имеет юридическую силу и действует только в пределах границ местного самоуправления.

Земли муниципалитетов, в соответствии с ПЗЗ, поделены на отдельные территориальные зоны (меньшие территории). Каждая из зон объединяет находящиеся на её территории земельные участки физических и юридических лиц и те, что относятся к муниципальной или государственной собственности.

Вид разрешённого использования (далее ВРИ) каждого участка - один из параметров градостроительного регламента. Он показывает, как может эксплуатироваться земельный надел, какие объекты можно строить на нём, возможно или нет строительство вообще.

ВРИ участка можно изменять только в пределах тех вариантов, что установлены для территориальной зоны, к которой относится земельный надел.

Таким образом, правила значительно упрощают и ускоряют разрешение вопросов по установлению и изменению использования ЗУ в соответствии с законодательством.

ПЗЗ на земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, утверждены решением Совета Октябрьского сельского поселения Крыловского района третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края» (в новой редакции решение Совета муниципального образования <адрес> шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ№).

ПЗЗ Крыловского района, ст-цы Октябрьской разработан проектировщиком в соответствии с приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ). Согласно нормативов градостроительного проектирования <адрес>, земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, (с кадастровыми номерами № и №) относятся к территориальной зоне: ОД-2, зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения, с наименованием вида разрешенного использования «Магазины», торговая площадь которых составляет предельные размеры (минимальные и максимальные) от 100 кв.м, до 5000 кв.м.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

В отношении конкретных земельных участков Правила землепользования и застройки не устанавливают вид разрешенного использования для каждого участка, а включают каждый земельный участок в границы одной из территориальных зон.

Согласно ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

По смыслу ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности территории.

Согласно ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, но не в соответствии с видами разрешенного использования конкретных участков, как это указано в административном иске.

При таких обстоятельствах несоответствия оспариваемого административным истцом нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, не установлено.

Довод о том, что на момент приобретения истцом земельных участков ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м соответственно в муниципальном образовании не были установлены минимальные нормативы земельных участков для размещения объектов торговли, не является основанием для удовлетворения требования к публичному органу, обладающему правом принятия нормативно-правовых актов, об обязании внесения изменения в нормативно-правовой акт в индивидуальном порядке.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

В связи с вышеизложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.ст. 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 к администрации МО Крыловский район о признании отказа администрации муниципального образования Крыловский район о внесении изменений в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины» в регламенте территориальной зоны ОД-2, зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения со 100 кв.м. до 50 кв.м незаконным и обязании администрации муниципального образования Крыловский район внести изменения в правила землепользования и застройки Октябрьского сельского поселения Крыловского района Краснодарского края в части уменьшения минимального размера земельного участка для основного вида разрешенного использования «Магазины», территориальной зоны ОД-2, со 100 кв.м. до 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение одного месяца.

Судья подпись Т.Н.Береза

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2020 г.