Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 о признании незаконными отказа в ознакомлении с актами выделения к уничтожению исполнительных производств и внутренней описью, а также о возложении обязанности восстановить нарушенные права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 (далее, также – истец) обратился в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением в обоснование которого указал следующее. Истец являлся должником по исполнительным производствам № возбужденным судебными приставами-исполнителями МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области, которые были окончены в 2016 году уничтожены службой судебных приставов по истечении срока хранения в 2021 году. В связи с тем, что в настоящее время истец является должником по ряду других исполнительных производств, возникла необходимость установить остаток задолженности по ним и иные, имеющие значение обстоятельства, в связи с чем истец обратился с заявлением в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области которым просил, в том числе, ознакомить его с актами об уничтожении исполнительных производств, а также с внутренней описью документов исполнительных производств возбужденных в отношении ФИО41 (№), однако, ответом начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15 в удовлетворении указанной части требований истцу отказано по причине того, что в Актах содержатся персональные данные сторон исполнительных производств. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в ознакомлении с актами выделения к уничтожению исполнительных производств и внутренней описью материалов исполнительных производств и возложении обязанности на начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15 ознакомить ФИО10 с актами выделения к уничтожению исполнительных производств и внутренней описью материалов исполнительных производств.

Определениями суда от 01.09.2021 г. и от 20.09.2021 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФССП России по Сахалинской области, а также МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области.

В судебном заседании 12.10.2021 г. ФИО10 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, на вопрос суда показал, что им было подано заявление от 18.06.2021 г., на которое был дан 06.07.2021 г. ответ. С указанным ответом истец не согласен только в части отказа в ознакомлении с Актами о выделении к уничтожению документов и с внутренней описью, в остальной части истец ответ от 06.07.2021 г. не оспаривает.

В судебном заседании 12.10.2021 г. ФИО15 с заявленными требованиями не согласилась отметив, что внутренняя опись документов была уничтожена совместно с заявленными истцом исполнительными производствами, а Акты о выделении к уничтожению документов не являются ни исполнительным производством, ни его частью, не имеют грифа «Секретно» или «Для служебного пользования» и не имеют грифа ограниченного распространения, однако, поскольку в силу статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), стороны имеют право знакомиться только с материалами исполнительного производства, к которому заявленные Акты не относятся, постольку у истца отсутствует право требования ознакомления с указанными Актами. На вопрос суда показала, что заявленные к ознакомлению Акты не содержат в себе сведений о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Представитель УФССП России по Сахалинской области в судебном заседании 12.10.2021 г. поддержал позицию, изложенную ФИО15

В судебное заседание 19.10.2021 г. лица, участвующие в деле (ФИО10, начальник отделения – старший судебный пристав МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15, УФССП России по Сахалинской области, МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области) не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

При таких данных, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассматривать настоящее административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 3 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено следующее. Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела усматривается, что в отношении ФИО10 в 2013 году были возбуждены исполнительные производства №, взыскателем в которых являлся КБ «<данные изъяты>» (ЗАО). Стороной исполнительного производства №ФИО10 не являлся.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

В силу статьи 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях: 1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе; 2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство; 3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона; 4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ; 6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона; 8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом; 9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

31.08.2016 г. постановлениями судебного пристава-исполнителя исполнительные производства № окончены.

18.06.2021 г. истец обратился в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области с заявлением, которым просил ознакомить его с Актами об уничтожении, а также с внутренней описью возбужденных в отношении него исполнительных производств №, на что получил 06.07.2021 г. ответ № начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15, которым, в том числе, отказано в удовлетворении указанной части требований.

Пунктами 11.26.9.1. – 11.26.9.3 определено следующее. Сроки хранения документов дел, книг учета устанавливаются приказом ФССП России по согласованию с Федеральным архивным агентством. После завершения календарного года проводится выделение к уничтожению завершенных в делопроизводстве томов специальных дел, книг учета и иных документов, находящихся на оперативном хранении, срок хранения которых истек в прошедшем году. Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения проводится специально создаваемой комиссией, численность которой определяется с учетом объема документов, подлежащих уничтожению, и должна составлять не менее трех человек (государственных гражданских служащих, работников). Комиссию по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения возглавляет начальник подразделения. Персональный состав комиссии определяется его решением. В состав комиссии по согласованию с руководством территориального органа Службы включается представитель экспертной комиссии территориального органа. В состав комиссии также включается специалист аппарата управления территориального органа Службы, осуществляющий функции по обеспечению информационной безопасности. Работа по выделению к уничтожению документов с истекшими сроками хранения завершается оформлением акта по установленной форме о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено следующее. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Пунктами 3 и 7 перечня сведений конфиденциального характера, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188, установлено, что к сведениями конфиденциального характера относятся, в том числе: служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна); сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Законом об исполнительном производстве.

Пунктом 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 г. № 1233 (далее - Положение о порядке обращения со служебной информацией) установлено следующее. К служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3.1.7.5 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной совместным приказом ФССП России и Минюста России от 10.12.2010 г. № 682, отметка о конфиденциальности проставляется на документах, содержащих информацию, не относящуюся к государственной тайне, и в отношении которой установлены требования по обеспечению ее конфиденциальности. Отметка о конфиденциальности на документах, содержащих информацию ограниченного распространения, имеет вид: «Для служебного пользования».

В судебном заседании ФИО15 показала, что заявленный Акт о выделении к уничтожению не содержит в себе сведений о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, не содержит служебные сведения, доступ к которым ограничен, не имеет грифа «Секретно» или «Для служебного пользования» и не имеет грифа ограниченного распространения.

Из предоставленных в суд Актов о выделении к уничтожению также усматривается отсутствие соответствующей отметки ограниченного распространения.

Пунктом 1.3 Положения о порядке обращения со служебной информацией также установлено, что не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения: порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

При таких данных, суд приходит к выводу, что заявленный к ознакомлению Акт от 10.03.2021 г. № о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, а также его приложение № 2, содержащее информацию об уничтожении, в том числе, исполнительных производств № не является документом ограниченного распространения, а напротив, в части, касающейся исполнительных производств № в отношении ФИО10 не относится к служебной информации ограниченного распространения, в связи с чем, в части отказа в удовлетворении требований ФИО10 об ознакомлении с Актами об уничтожении, стороной ответчика нарушено право ФИО10, установленное частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации (право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы ФИО10), а также нарушена часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве.

Мотивировку оспариваемого отказа от 06.07.2021 г. со ссылкой на персональные данные суд находит необоснованной, поскольку ФИО10 реализовывал право на ознакомление с Актом только в отношении тех исполнительных производств, где он является должником, а не всех исполнительных производств, которые содержатся в соответствующем Акте.

Отказ в ознакомлении ФИО10 с Актом в отношении исполнительного производства № суд находит обоснованным, поскольку содержащиеся в нем документы и материалы, непосредственно не затрагивают права и свободы ФИО10, который стороной указанного исполнительного производства не являлся.

Отказ в ознакомлении ФИО10 с внутренней описью материалов исполнительных производств № суд такте находит обоснованным, поскольку, согласно предоставленным Актам от 10.03.2021 г. и от 11.03.2021 г., а также пояснениям ФИО15 в судебном заседании – внутренняя опись дел исполнительных производств № – уничтожена совместно с материалами указанных исполнительных производств.

При таких данных, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО10 о признании незаконным отказа в ознакомлении с актами выделения к уничтожению исполнительных производств и внутренней описью материалов исполнительных производств и возложении обязанности на начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15 ознакомить ФИО10 с актами выделения к уничтожению исполнительных производств и внутренней описью материалов исполнительных производств, удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15 от 06.07.2021 г. №, в части отказа в ознакомлении ФИО10 с Актом от 10.03.2021 г. № о выделении к уничтожению документов в отношении исполнительных производств № и №.

Возложить на начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Сахалинской области ФИО15 обязанность ознакомить ФИО10 с Актом от 10.03.2021 г. № в части исполнительных производств № и №.

В остальной части административное исковое заявление ФИО10 оставить без удовлетворения.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев