Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании бездействий,

установил:

<адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании бездействий.

В административном иске указано, что <адрес> проведена проверка состояния дорожной сети и иных требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Адлерского внутригородского района <адрес>. В нарушение указанных норм законов, а также требований ФИО4<данные изъяты> выявлены следующие нарушения при эксплуатации дорог регионального значения, находящихся в ведении Министерства. В <адрес>: автомобильная дорога подъезд к <адрес> 0+300 км, 1+035 км, 1+400 км, 1+600, 2+020 км, 2+902 км, 3+980 км разрушена оползневым процессом; автомобильная дорога подъезд к <адрес> 3+150 км, 4+400 км, 5+700 км покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины на дорожном покрытии; км 0+920, 2+300, 4+120 - повреждено металлическое барьерное ограждение; км 4+750 - изменено положение дорожных знаков 2.1, 1.12.1, 8.2.1 пдд РФ. В <адрес>: км 2+900, слева - повреждено металло-барьерное ограждение; км 3+500, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 3+950, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+100, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+500, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+800, справа - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 6+080, слева - не обеспечена видимость дорожного знака 1.23 и 3.24 ПДД РФ; км 6+200, справа - дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлен с нарушением ГОСТ; км 6+900, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 7+280, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса». В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако должностными лицами министерства мер к устранению нарушений не принято.

Представитель административного истца – помощник прокурора ЗВО г.Краснодара ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержав доводы иска в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать. Представил в материалы дела письменный отзыв на административный иск.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на основании следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № - ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 21 и 22 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктами 5 и 6 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Постановлением главы администрации Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

В соответствии с Законом Краснодарского края «Об автомобильных дорогах регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» от ДД.ММ.ГГГГ№-K3, постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края», постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О реорганизации системы управления автомобильными дорогами общего пользования краевого значения» органом исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, является министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.

Установлено, что <адрес> проведена проверка состояния дорожной сети и иных требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории Адлерского внутригородского района <адрес>.

В нарушение норм законов, а также требований ФИО4<данные изъяты> выявлены следующие нарушения при эксплуатации дорог регионального значения, находящихся в ведении Министерства.

В <адрес>: автомобильная дорога подъезд к <адрес> 0+300 км, 1+035 км, 1+400 км, 1+600, 2+020 км, 2+902 км, 3+980 км разрушена оползневым процессом; автомобильная дорога подъезд к <адрес> 3+150 км, 4+400 км, 5+700 км покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины на дорожном покрытии; км 0+920, 2+300, 4+120 - повреждено металлическое барьерное ограждение; км 4+750 - изменено положение дорожных знаков 2.1, 1.12.1, 8.2.1 пдд РФ.

В <адрес>: км 2+900, слева - повреждено металло-барьерное ограждение; км 3+500, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 3+950, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+100, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+500, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 5+800, справа - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 6+080, слева - не обеспечена видимость дорожного знака 1.23 и 3.24 ПДД РФ; км 6+200, справа - дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлен с нарушением ГОСТ; км 6+900, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса»; км 7+280, слева - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса».

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства края внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес>, в пределах населенного пункта <адрес> проходит на участке от км3+430 до кмб+120. В настоящее время на всем протяжении рассматриваемой автомобильной дороги диагностировано 22оползневых участка с различными категориями опасности и степенью развития.

Из них в границах села ФИО1 локализовано 2 оползневых участка на км 3+480 (в районе въезда в населенный пункт) и км 3+980-4+040.

Доводы административного ответчика о том, что дорожная отрасль Краснодарского края постоянно испытывает дефицит финансирования и в складывающихся условиях обеспечить выполнение всех необходимых дорожных работ единовременно, в полном объеме не представляется возможным не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Планирование ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края осуществляется министерством на основании четко выстроенных приоритетов, в объеме программных мероприятий, финансируемых из «дорожного фонда» Краснодарского края в рамках подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сета автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ№.

Из отзыва административного ответчика следует, что в 2019 году в городе Сочи выполнены мероприятия по ликвидации оползневых явлений на двенадцати участках автомобильных дорог регионального значения Краснодарского края на общую сумму более 330 млн. рублей.

Для дальнейшей реализации в 2020г. и последующих годах выполнена и выполняется разработка проектной и рабочей документации для выполнения противооползневых мероприятий на 6 участках автомобильных дорог.

Возможность выполнения противооползневых мероприятий на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> будет планироваться на последующие годы с учетом фактического уровня финансирования дорожной отрасли Краснодарского края и приоритетности объекта в крае. До выполнения работ проезд на оползневых участках будет обеспечиваться в рамках содержания автомобильной дороги.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№ содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Краснодарского края и сооружений на них в 2019 году в городе- курорте Сочи, осуществляла подрядная организация ГУП КК «Дагомысское ДРСУ».

С выездом на место представителями Сочинского дорожного филиала ГКУ КК «Краснодаравтодор» и ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» было проведено обследование автомобильных дорог на предмет наличия указанных в представлении прокуратуры нарушений.

По результатам обследования выявлено следующее: автомобильная дорога Подъезд к <адрес>: на участке км 1+300 наблюдается незначительная трещина в асфальтобетонном покрытии проезжей части автодороги, Сочинским дорожным филиалом выдано предписание на устранение в срок до 27.06.2019г.; на участке км 3+400 дефектов покрытия не выявлено, на участке км 3+500 наблюдается низовой оползень; на участках км 1+800, км 0+300, км 1+035, км 1+400, км 1+600, км 2+020, км 2+902, км 3+980, км 3+150, наблюдаются дефекты покрытия, возникшие в результате воздействия оползневых процессов.

Комплекс ремонтных работ, необходимых для ликвидации оползневых процессов автомобильной дороги не может быть выполнен в рамках содержания автомобильных дорог в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утвержденной приказом Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ.

Необходимые работы для обеспечения безопасного и бесперебойного проезда автотранспорта подрядной организацией ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» произведены, оползневые участки ограждены и обставлены соответствующими техническими средствами организации дорожного движения.

На участке км 4+400 и км 5+700 на покрытии проезжей части наблюдаются дефекты покрытия в виде выбоин и ямочности.

Сочинским дорожным филиалом выдано предписание на устранение в срок до 27.06.2019г.; на участке км 0+920, км 2+300, км 4+120 подрядной организацией ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» 07.03.2019г. произведены работы по замене поврежденного дорожного ограждения; на участке км 4+750, указанной представителями Адлерской прокуратуры, дорожные знаки отсутствуют, привязка указана не точно.

Для приведения дорожных знаков к утвержденной проекту организации дорожного движения на участке км 4+500 - км 5+000 Сочинским дорожным филиалом подрядной организацией ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» выдано предписание на устранение замечаний.

По состоянию на 25.06.2019г. рассматриваемый участок автомобильной дороги приведен к дислокации в полном объеме.

Автомобильная дорога проходящая по <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения Краснодарского края и не находится на балансе и в оперативном управлении ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Автомобильная дорога <адрес>: на участке км 2+970 слева подрядной организацией ГУП КК «Дагомысское ДРСУ» 12.03.2019г. произведены работы по замене поврежденного дорожного ограждения; на участке км 3+500 слева, км 5+100 слева, км 5+500 слева, км 5+800 справа, км 6+080 слева, км 6+900 слева, км 7+280 слева остановочные пункты общественного транспорта в утвержденном проекте организации дорожного движения отсутствую, на балансе ГКУ КК «Краснодаравтодор» не состоят.

Данные остановочные пункты были организованы администрацией сельского округа; на участке км 3+945 слева и км 6+200 справа, входе выездной проверки выявлено, что дорожные знаки 5.16 «Место установки автобуса и/или троллейбуса» установлены согласно утвержденной дислокации.

При таких обстоятельствах, с учетом частичного устранения нарушений, суд находит основания для частичного удовлетворения административного иска прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании бездействий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края об обжаловании бездействий удовлетворить частично.

Признать бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по не исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - незаконным.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- восстановить дорожное покрытие автомобильной дороги подъезд к <адрес> 0+300;

На автомобильной дороге подъезд в <адрес> восстановить:

- металлическое барьерное ограждение автомобильной дороги, проходящей через село 2+900;

- установить на автодороге км. 3+500, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установить на автодороге км.3+950, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установить на автодороге км.5+100, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установить на автодороге км.5+800, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установить на автодороге км.6+200, справа дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в соответствии с ГОСТ;

- обеспечить на автодороге км 6+800, слева видимость дорожного знака 1.23 и 3.24 ПДД РФ;

- установить на автодороге км.6+900, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

- установить на автодороге км.7+280, слева дорожный знак 5.16 «место остановки автобуса и (или) троллейбуса»;

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2020года