Гражданский кодекс часть 1

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Емелиной А.В., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования – Большеуковского муниципального района Омской области к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие по взысканию средств незаконно использованной субсидии с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2,

установил:

прокурор Большеуковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования – Большеуковского муниципального района Омской области, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения бюджетного законодательства в деятельности Администрации Большеуковского муниципального района установлено бездействие по взысканию средств незаконно использованной субсидии с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 Согласно ст. 1 Закона Омской области № 1138-ОЗ от 11.02.2009 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области отдельные государственные полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства по следующим направлениям: обеспечение доступности кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. В силу пп. 3 п. 2 ст. 2 указанного Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны обеспечить использование по целевому назначению финансовых средств, полученных для осуществления отдельных государственных полномочий. Постановлением главы администрации муниципального района № 55-п от 29.03.2017 утвержден Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта. Согласно п. 5 Порядка одним из условий предоставления субсидии является в том числе сохранение размера посевных площадей в году предоставления субсидий по сравнению со значением размера посевных площадей в отчетном году (показатель результативности). На основании п. 12 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, полученные субсидии подлежат возврату в течение 5 рабочих дней со дня получения письменного уведомления Органа (Управления сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области) о необходимости возврата субсидий с указанием реквизитов. В случае не достижения получателями субсидий показателей результативности, установленных соглашением, Орган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий уведомление о возврате части субсидий. В соответствии с Порядком 17.04.2017 ИП глава КФХ ФИО2 предоставила в Управление сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района заявление о предоставлении субсидии с необходимыми документами, согласно которым КФХ планировало засеять 200 га однолетними травами и 230 га яровой пшеницей. Указанные площади соответствовали уровню 2016 года. 17.04.2017 между Управлением и ИП главой КФХ ФИО2 заключено соглашение № 2/3 о предоставлении субсидии из районного бюджета на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами. В соответствии с п. 2 Соглашения ИП главе КФХ ФИО2 предоставлена субсидия на указанные цели в размере 218842 рубля. Согласно уведомлению от 26.04.2017 Управлением принято решение о выплате ИП главе КФХ ФИО2 субсидии. На основании платежного поручения от 27.04.2017 № 82 денежные средства в размере 218842 рубля перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО2 В силу пп. 5.2 п. 5 Соглашения субсидия (часть субсидии) подлежит возврату в случае не достижения получателем субсидии показателей результативности, установленных соглашением. Пунктом 9 Соглашения для получения субсидии установлен показатель результативности в виде сохранения размера посевных площадей в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера посевных площадей в отчетном финансовом году. После окончания посевных работ ИП главой КФХ ФИО2 в Управление предоставлен отчет об итогах сева, согласно которому фактическая посевная площадь составила 430 га. Однако в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлен факт предоставления недостоверных сведений о количестве засеянных площадей. Так, по результатам обследования установлено, что общая площадь посевов ИП главы КФХ ФИО2 составила около 73 га. Таким образом, получателем субсидии не достигнут показатель результативности, в связи с чем возникли основания для возврата части субсидии. Однако Управлением меры по взысканию с ИП главы КФХ ФИО2 бюджетных средств не приняты. Прокуратурой района по факту незаконного бездействия Управления внесено представление главе Большеуковского муниципального района, однако до настоящего времени меры по устранению нарушений законодательства не предприняты. Незаконное бездействие Администрации Большеуковского муниципального района Омской области в лице его структурного подразделения – Управления сельского хозяйства нарушает интересы муниципального образования – Большеуковского муниципального района Омской области в части эффективного использования бюджетных средств, создает предпосылки для незаконного получения и расходования средств субсидий, предоставляемых из бюджета, в связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в их защиту. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие Администрации Большеуковского муниципального района по взысканию с ИП главы КФХ ФИО2 средств незаконно использованной субсидии на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами и обязать ответчика принять предусмотренные бюджетным законодательством меры по взысканию с ИП главы КФХ ФИО2 неправомерно использованной части субсидии.

Определением суда от 22.03.2018 по делу произведена замена ненадлежащего административного ответчика – Администрации Большеуковского муниципального района Омской области надлежащим административным ответчиком – Управлением сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Большеуковского района Омской области Емелина А.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – начальник Управления сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Законом Омской области № 1138-ОЗ от 11.02.2009 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Омской области государственным полномочием в сфере поддержки сельскохозяйственного производства» Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципальных районов Омской области отдельные государственные полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства по следующим направлениям: обеспечение доступности кредитных ресурсов для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (ст. 1 Закона).

Постановлением Администрации Большеуковского муниципального района от 29.03.2017 № 54-п государственные полномочия в сфере поддержки сельскохозяйственного производства по вышеуказанным направлениям возложены на Управление сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области.

Порядок предоставления субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта (далее Порядок), утвержден постановлением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области № 55-п от 29.03.2017.

Одной из целей, предоставления субсидий, определенной в указанном Порядке, является возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (пп. 1 п. 2 Порядка).

Согласно п. 5 Порядка субсидии предоставляются на основании соглашения, которое предусматривает случаи возврата в местный бюджет получателями субсидии в текущем финансовом году остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; показатели результативности, определяемые Органом, в том числе сохранение размера посевных площадей в соответствующем муниципальном районе Омской области, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера посевных площадей в соответствующем муниципальном районе в отчетном финансовом году (показатель результативности).

На основании п. 12 Порядка в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных настоящим Порядком, полученные субсидии подлежат возврату в течение 5 рабочих дней со дня получения письменного уведомления Органа о необходимости возврата субсидий с указанием реквизитов. В случае не достижения получателями субсидий показателей результативности, установленных соглашением, Орган в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет получателям субсидий уведомление о возврате части субсидий. Субсидии (часть субсидии) подлежат возврату в местный бюджет в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате субсидий.

Как следует из материалов дела, в соответствии с вышеуказанным Порядком 17.04.2017 между Управлением сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области и ИП главой КФХ ФИО2, на основании ее заявления о предоставлении субсидии с необходимыми документами, согласно которым КФХ планировало засеять 200 га однолетними травами и 230 га яровой пшеницей, что соответствовало площадям уровня 2016 года, заключено соглашение № 2/3 о предоставлении субсидии из районного бюджета на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В соответствии с п. 2 Соглашения ИП главе КФХ ФИО2 предоставлена субсидия на указанные цели в размере 218842 рубля, которые перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО2, что подтверждается платежным поручением от 27.04.2017 № 82.

В силу пп. 5.2 п. 5, п. 6 Соглашения субсидия (часть субсидии) подлежит возврату в случае не достижения получателем субсидии показателей результативности, установленных соглашением, в местный бюджет в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления о возврате субсидии.

Пунктом 9 Соглашения для получения субсидии установлен показатель результативности в виде сохранения размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в году предоставления субсидии по сравнению со значением размера посевных площадей в отчетном финансовом году.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки 09.08.2017 выявлено, что общая площадь посевов ИП главы КФХ ФИО2 составила около 73 га. Таким образом, получателем субсидии не достигнут показатель результативности, в связи с чем возникли основания для возврата части субсидии.

Управлению сельского хозяйства, о не достижении ИП главой КФХ ФИО2 показателей результативности, было известно с указанного времени, при этом меры по взысканию с индивидуального предпринимателя бюджетных средств в полном объеме не приняты.

При указанных обстоятельствах, бездействие Управления сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по взысканию с ИП главы КФХ ФИО2 субсидии нарушает интересы муниципального образования – Большеуковского муниципального района Омской области в части эффективного использования бюджетных средств, создает предпосылки для незаконного получения и расходования средств субсидий, указанное бездействие суд признает незаконным.

Руководствуясь ст.ст.218,227КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Большеуковского района Омской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц, интересов муниципального образования – Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействие Управления сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по взысканию средств незаконно использованной субсидии с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области по взысканию с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 субсидии, предоставленной на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Возложить на Управление сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области обязанность принять предусмотренные бюджетным законодательством меры по взысканию с индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 неправомерно использованной части субсидии.

Об исполнении решения суда Управлению сельского хозяйства Администрации Большеуковского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня со дня вступления решения суда в законную силу и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Большеуковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун