Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 об оспаривании действий Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать неправомерным действие Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и возложить обязанность рассмотреть и направить ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО4 указал, что Генеральной прокуратурой РФ (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№) в адрес Министерства труда и социального развития РФ направлено для рассмотрения копия его обращения от ДД.ММ.ГГГГ№ в части доводов о несогласии с ответом руководства Департамента по делам инвалидов Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором не дан полный ответ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части просьбы освобождения ФИО1 от должности руководителя ФГБУ «Федерального Бюро СМЭ» и руководителя правовой работы ФИО2, а также просьбы в улучшении подбора кадров в руководстве ФБ МСЭ.

При надлежащем извещении в судебное заседание административный истец ФИО4 не явился. Посредством телефонограммы ФИО4 просил отложить рассмотрение дела в виду того что он не получил возражения административного ответчика, а также просил назначить дело к рассмотрению раньше поскольку в 13 часов уезжает автобус.

Представитель административного ответчика – Министерства труда и социальной защиты РФ (далее Минтруд России) извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просил о рассмотрении дела в их отсутствие. Административный ответчик представил письменные возражения, с указанием на несогласие с заявленными административными исковыми требованиями.

В письменных возражениях административного ответчика указано, что Департамент по делам инвалидов является структурным подразделением Минтруда России и обеспечивает деятельность Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере проведения медико-социальной экспертизы, включая вопросы организационно-методического руководства деятельностью подведомственных Министерству федеральных учреждений медико-социальной экспертизы. Осуществляет рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, отнесенным к ведению Департамента.

Действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами не установлена обязанность Министра лично рассматривать и подписывать ответы на обращения граждан. В перечень должностных функций Министра, указанных в пункте 10 Положения о Министерстве, не включена обязанность личного рассмотрения им и подписания ответов на обращения граждан.

Обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Минтруд России ДД.ММ.ГГГГ письмом Генеральной прокуратуры Российской Федерации для рассмотрения в части доводов о несогласии с ответом заместителя директора Департамента по делам инвалидов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ№, было зарегистрировано за №.

Минтрудом России указанное обращение ФИО4 было рассмотрено в части привлечения к ответственности руководителя ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Минтруда России (далее - Федеральное бюро) ФИО1 и руководителя службы правовой и кадровой работы Федерального бюро ФИО2 в связи с тем, что решениями Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, признано незаконным бездействие Федерального бюро, выразившееся в направлении ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ с нарушением срока, установленного Федеральным законом № 59-ФЗ. Ответ ФИО4 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) дан письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО4, в обращении от ДД.ММ.ГГГГ выражает свое несогласие с письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№, которым был дан ответ на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на нарушение его права на обжалование данного письма Минтруда России. Однако с данным утверждением административного истца нельзя согласиться. Изначально обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ было адресовано в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с целью привлечь виновных должностных лиц в нарушении Федерального закона № 59-ФЗ к административной ответственности в связи с нарушением сроков рассмотрения его обращения от ДД.ММ.ГГГГ и несогласием с ответом Минтруда России, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ№/ООГ-4458. Письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№, которым был дан ответ ФИО4 на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, было обжаловано административным истцом в Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены частично требования ФИО4, признаны незаконными действия (бездействие) Минтруда России, выразившиеся в непредставлении ответа по существу всех поставленных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ вопросов (в части вопроса об освобождении от занимаемой должности руководителя службы правовой и кадровой работы ФИО2), несоблюдении норм статей 10, 11 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ, связанные с несвоевременной регистрацией обращения заявителя, нарушением срока направления ответа. Также на Минтруд России возложена обязанность направить полный ответ на обращение заявителя, в части разрешения вопроса ФИО4 об освобождении от занимаемой должности ФИО2 Указанное решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми на данный момент в законную силу не вступило. Таким образом, права и законные интересы административного истца на обжалование письма Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№ не нарушены, препятствий для реализации ФИО4 своих прав Минтрудом России не созданы.

Признав доводы административного истца об отложении рассмотрения дела неуважительными, а явку сторон необязательной, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон административного иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Пункты 1 и 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона обязывают государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а также дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 3 статьи 8, пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 8 указанного Федерального закона запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

В соответствии с Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 № 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, социальной защиты населения, в том числе, социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, социального обслуживания населения, проведения медико-социальной экспертизы, а также по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящейся в его ведении Федеральной службы по труду и занятости, осуществляет руководство и контроль деятельности подведомственных федеральных государственных учреждений, в том числе федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, федеральных государственных унитарных предприятий, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 2 вышеуказанного Положения).

Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы утвержден приказом Минтруда России от 11.10.2012 № 310н (далее - Порядок). Структура и штатное расписание федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы устанавливается руководителями учреждений (п. 10 Порядка).

Назначение на должность и освобождение от должности руководителя федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, а также заключение, изменение и расторжение с ним трудового договора осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится учреждение (п. 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 8 Положения о Департаменте по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, директор Департамента осуществляет непосредственное руководство Департаментом и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент функций и состояние исполнительской дисциплины; представляет Министру предложения о назначении на должность и об освобождении от должности, об отпусках, повышении квалификации, поощрении, установлении размеров должностных окладов, надбавок работникам Департамента, наложении на них взысканий.

Административный истец обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с письмом (обращением) в части доводов о несогласии с ответом руководства Департамента по делам инвалидов Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно: не дан полный ответ по его просьбе об освобождении от должности ФИО1 руководителя ФГБУЗ "Федерального Бюро МСЭ" и руководителя правовой и кадровой работы ФИО2

На основании статей 8, 14 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в части доводов о несогласии с ответом заместителя директора Департамента по делам инвалидов Минтруда России ФИО5 направлено в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в компетенцию которого входит решение (или разъяснение) поставленных в обращении вопросов.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем директора Департамента по делам инвалидов ФИО3 в адрес ФИО4 направлено письмо в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ ему уже был дан ответ – разъяснения со ссылкой на действующие в сфере медико-социальной экспертизы нормативные правовые акты по вопросам, касающимся осуществления эффективной кадровой политики, привлечения к дисциплинарной ответственности работников учреждений медико-социальной экспертизы.

По мнению административного истца, в нарушение пунктов 34 и 66 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан, ответ его обращение о несогласии с ранее направленным ответом структурного подразделения Минтруда РФ должен был быть подготовлен за подписью руководства Минтруда. Вместе с тем ответ вновь подписан руководством Департамента по делам инвалидов (ФИО3), тем самым нарушено его право на обжалование ответа структурного подразделения Минтруда РФ – Департамента по делам инвалидов и получение ответа за подписью Министра труда и социальной защиты. Следовательно, нарушены его права на объективное и всестороннее рассмотрение обращения, право на получение ответа по существу.

В соответствии с положениями Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденной Приказом Минтруда России от 04.02.2015 № 60н (действовавшей на момент подачи обращения) должностные лица Министерства, осуществляющие рассмотрение обращений в соответствии с их должностными регламентами, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность, в том числе за объективное, всестороннее и своевременное их рассмотрение (п. 3).

Поступающие в Министерство письменные обращения принимаются общим отделом Департамента управления делами Министерства и передаются на первичное рассмотрение и регистрацию в Отдел по работе с обращениями граждан (п. 18).

Повторными считаются обращения, поступившие в Министерство от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если: гражданин не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению (п. 30).

Поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются должностными лицами Отдела по работе с обращениями граждан Министру труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министр) или его заместителям (далее - руководство Министерства), либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства (п. 34).

Ответы гражданину о несогласии с ранее направленными ответами, подписанными руководством структурных подразделений Министерства, готовятся за подписью руководства Министерства (п. 66).

В соответствии с пунктом 5.7.5. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет прием граждан, своевременное и полное рассмотрение их обращений, поданных в устной или письменной форме, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

В соответствии с положениями вышеуказанной инструкции обращение ФИО4 зарегистрировано за № ОГ-131923 и передано на рассмотрение в Департамент по делам инвалидов, поскольку указанные в обращении ФИО4 вопросы входят в их компетенцию.

При этом в силу пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан», запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

Выраженное в обращении несогласие административного истца с ответом Департамента по делам инвалидов, по причине неполноты ответа на его обращение, административным ответчиком было проигнорировано. Более того, в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ административный ответчик указанное обращение ФИО4 вновь направило на рассмотрение в Департамент по делам инвалидов, чьи действия фактически обжаловались заявителем. Такие действия административного ответчика нарушают требования закона и являются недопустимыми.

Однако рассматривая доводы административного истца о том, что ответ на его обращение должно быть подписано Министром труда и социальной защиты, следует признать необоснованными.

В соответствии с п. 34 Инструкции (в ред. Приказа Минтруда России от 02.02.2018 № 50н) об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются должностными лицами Отдела по работе с обращениями граждан Министру труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Министр) или его заместителям (далее - руководство Министерства), либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

Таким образом, ответы на обращения граждан, выразивших свое несогласие с ранее направленными ответами, помимо Министра труда и социальной защиты Российской Федерации могут быть подписаны и его заместителями.

Кроме того, следует указать, что вышеуказанная Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации утвержденная Приказом Минтруда России от 04.02.2015 № 60н на дату 03.11.2020 направления письма административному истцу утратила свое действие 10.10.2020.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Указанная выше совокупность условий в рассматриваемом административном деле установлена. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, выразившегося в направлении обращения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения в Департамент по делам инвалидов, действия которого обжалуются.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть и направить ответ на обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ с соблюдением требований пункта 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено 05.03.2021.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин