Гражданский кодекс часть 1

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Демчишина Д.В., при секретаре Гончаренко О.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ... ФИО2, представителя филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего матроса ФИО4 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., бухгалтера и начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», а также филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанных с установлением ежемесячных надбавок,

установил:

ФИО4 обратился 24 марта 2021 г. в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, изложенных в заявлении от 8 апреля 2021 г., указал, что с 1 декабря 2020 г. проходит военную службу в войсковой части № ... (******). Приказом командира войсковой части № ... от <дата>№ ... ему не установлены положенные к выплате ежемесячные надбавки за особые достижения в службе и за особые условия военной службы.

В связи с этим, 3 декабря 2020 г. и 17 марта 2021 г. командир войсковой части № ... изготовил и направил в финансовый орган на согласование проекты приказов об установлении ему ежемесячных надбавок за особые достижения в службе и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 120 % и 50 % к окладу по воинской должности соответственно, в согласовании которых 7 декабря 2020 г. и 18 марта 2021 г. отказано должностными лицами 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – финансово-расчетный пункт).

На основании изложенного просит:

- признать незаконными действия бухгалтера финансово-расчетного пункта, связанные с отказом в согласовании 7 декабря 2020 г. и 18 марта 2021 г. проектов приказов командира войсковой части № ... об установлении ему ежемесячных надбавок за особые достижения в службе и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 120 % и 50 % к окладу по воинской должности соответственно;

- возложить обязанность на командира войсковой части № ... повторно направить на согласование в финансово-расчетный пункт проект приказа об установлении ему указанных надбавок, а на начальника финансово-расчетного пункта – рассмотреть этот проект приказа.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные по своей сути обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. Не отрицая того, что корабль, в экипаже которого проходит военную службу ФИО4, исключен из боевого состава, считает, что указанный корабль не утратил статус надводного корабля, вследствие чего административный истец имеет право на установление и выплату оспариваемых надбавок.

Представитель командира войсковой части № ... в судебном заседании с заявленными требованиями согласился и указал, что приказ о выплате административному истцу оспариваемых ежемесячных надбавок не может быть издан без согласования с должностными лицами финансово-расчетного пункта.

Представитель филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФЭС) Уч.6 в судебном заседании требования административного истца не признал и пояснил, что базовый тральщик, на котором Уч.2 проходит военную службу, исключен из боевого состава, экипажа не имеет, не используется по предназначению, вследствие чего перестал относиться к категории надводных кораблей. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена выплата оспариваемых надбавок военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах кораблей, исключенных из боевого состава.

Административный истец, бухгалтер и начальник финансово-расчетного пункта, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, о рассмотрении дела с их участием не просили. Бухгалтер и начальник финансово-расчетного пункта просили рассмотреть дело без их участия.

В направленных в суд письменных возражениях начальник и бухгалтер финансово-расчетного пункта, не согласившись с заявленными требованиями, указали, что у административного истца отсутствует право на установление оспариваемых выплат, поскольку он проходит военную службу в экипаже корабля, исключенного из боевого состава.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

***

В соответствии с указанным штатом, в структуру бригады входит его командование и основные подразделения. Одним из основных подразделений бригады является дивизион (***), в состав которого входил *** и его экипаж.

Материалами дела установлено, что приказами главнокомандующего Военно-Морским флотом (далее – ВМФ) от <дата>№ ... и № ..., базовый тральщик «*** исключен из боевого состава и из состава ВМФ.

***

Об окончании проведения организационных мероприятий объявлено в приказе командира войсковой части № ... от <дата>№ ....

Как следует из приказа командира войсковой части № ... от <дата>№ ..., экипажу корабля (исключенного из боевого состава) дивизион (***) войсковой части № ...*** «войсковая часть № ...».

Приказами командира войсковой части № ... от <дата>№ ... и от <дата>№ ... ФИО4 назначен на воинскую должность *** (исключенного из боевого состава) дивизиона (***) войсковой части № ..., № ..., 2 тарифный разряд, дела и должность принял 1 декабря 2020 г.

С целью обеспечения военнослужащих денежным довольствием, командиром войсковой части № ... подготовлен и 3 декабря 2020 г. направлен в финансово-расчетный пункт для согласования проект приказа об установлении военнослужащим экипажа корабля (исключенного из боевого состава), в том числе ФИО4, ежемесячных надбавок за особые достижения в службе и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей.

Согласно листу разногласий, оформленному 7 декабря 2020 г. бухгалтером финансово-расчетного пункта, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа в его согласовании отказано, поскольку члены экипажа корабля (исключенного из боевого состава) не входят в перечень воинских должностных лиц, которым в соответствии с приказом Министра обороны РФ от <дата>№ ... подлежит установлению выплата ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

С листом разногласий административный истец ознакомлен 28 декабря 2020 г., что подтверждается его подписью в соответствующем листе ознакомления.

Не согласившись с разногласиями, командир войсковой части № ... вновь подготовил и 17 марта 2021 г. направил в финансово-расчетный пункт для согласования проект приказа об установлении военнослужащим этого же экипажа, в том числе ФИО4, оспариваемых ежемесячных надбавок.

Как следует из листа разногласий, оформленного 18 марта 2021 г. бухгалтером финансово-расчетного пункта, по результатам рассмотрения указанного проекта приказа в его согласовании отказано, поскольку корабли, исключенные из боевого состава, экипажа не имеют и не используются по предназначению, а основными обязанностями экипажа такого корабля являются подготовка корабля к списанию, а не несение на нём службы.

Аналогичные основания для отказа в согласовании проекта приказа о выплате административному истцу оспариваемых надбавок привел и допрошенный по делу в качестве свидетеля начальник отдела по расчету с личным составом филиала ФЭС Уч.7

Согласно приказу командующего Северным флотом от <дата>№ ..., войсковая часть № ... зачислена на финансовое обеспечение в филиал ФЭС.

Командующим Северным флотом 27 января 2020 г. утвержден Порядок согласования филиалами ФЭС и их структурными подразделениями проектов приказов командиров воинских частей, согласно которому финансово-расчетным пунктам предписано согласовывать проекты приказов в части обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, денежным довольствием, пособиями и компенсациями, а при выявлении в них несоответствия требованиям законодательства, осуществлять возврат представленных проектов приказов с письменным указанием существа нарушений.

При указанных выше обстоятельствах должностные лица финансово-расчетного пункта, отказавшие в согласовании проектов приказов командира войсковой части № ... об установлении административному истцу оспариваемых надбавок, действовали в пределах предоставленных им полномочий.

Согласно ст. 10 и 12 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», во взаимосвязи с пп. 2, 12 и 18 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 7 ноября 2011 г. № 306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых относится надбавка за особые условия военной службы. Правила выплаты указанной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведенной нормы, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены правила выплаты надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно п. 2 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

При этом, как следует из подп. «б» п. 3 указанных правил, надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся, в размере до 70% оклада по воинской должности.

В соответствии с подп. 3 п. 49 и п. 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее – Порядок), ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% к окладу по воинской должности выплачивается на основании приказов соответствующих командиров военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся.

Таким образом, военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся, устанавливается надбавка в размере 50% к окладу по воинской должности. Размер надбавки является фиксированным и не ставится в зависимость от нахождения надводного корабля в боевом составе или в составе ВМФ.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2018 г. № 55дсп утвержден Перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях в управлениях бригады (кораблей, охраны водного района), выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы.

Вместе с тем действия данного приказа не распространяются на военнослужащих, проходящих военную службу в экипажах кораблей, поскольку они проходят службу непосредственно на корабле, а не в управлении бригады.

Согласно ч. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе, правила установления которой определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 1 и 3.1 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 июля 2019 г. № 430дсп (далее – Правила), военнослужащим экипажей (в том числе технических) кораблей, экипажей боевых катеров, судов специального назначения, морских поисково-спасательных судов, морских специальных судов (катеров), спасательных катеров и рейдовых специальных судов, проходящим военную службу по контракту и занимающим воинские должности, подлежащие комплектованию сержантами (старшинами), солдатами (матросами), для которых штатом воинской части предусмотрены 1-4 тарифные разряды, выплачивается надбавка в размере 120% оклада по воинской должности.

Надбавка не выплачивается за период применения к военнослужащим дисциплинарных взысканий – предупреждения о неполном служебном соответствии и за совершенный ими грубый дисциплинарный проступок.

При таких данных, необходимым условием для установления и выплаты военнослужащим надбавки за особые достижения в военной службе, применительно к рассматриваемому делу, является прохождение ими военной службы в экипажах (в том числе технических) кораблей и отсутствие дисциплинарных взысканий за совершенный ими грубый дисциплинарный проступок, в том числе в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. Указанная норма не содержит условий, исключающих её выплату военнослужащим экипажей кораблей, исключенных из боевого состава.

Как следует из справки начальника отделения кадров войсковой части № ... от <дата>№ .../к, административный истец к дисциплинарной ответственности за совершение грубых дисциплинарных проступков не привлекался, дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии к нему не применялось.

***

Перечень военно-учетных специальностей утвержден постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 854-43.

Согласно данным перечням занимаемая административным истцом воинская должность *** соответствует воинской должности плавсостава надводных кораблей.

Как следует из Положения об экипаже корабля (исключенного из боевого состава) дивизиона (***), задачами и функциями этого экипажа является обеспечение безопасной стоянки, взрывопожаробезопасности и непотопляемости корабля, поддержание в исправном состоянии и готовности к действию всех средств борьбы за живучесть, обеспечение сохранности корпуса корабля, технического имущества и других материальных средств корабля.

Аналогичные обязанности для военнослужащих экипажей кораблей, установлены общими обязанностями военнослужащих, Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации и Корабельным уставом ВМФ.

Из изложенного следует, что присутствие членов экипажа на корабле, выведенном из боевого состава, необходимо для выполнения определенного вида деятельности, в том числе направленного на обеспечение безопасности корабля и его окружения.

При этом, в соответствии со служебным письмом командира войсковой части № ..., военнослужащие экипажа корабля (исключенного из боевого состава), в котором проходит военную службу административный истец, осуществляют повседневную службу на базовом тральщике «Полярный» в соответствии со штатом, регламентом служебного времени и Уставом внутренней службы Вооруженных сил Российской Федерации. Кроме того, при осуществлении своей повседневной служебной деятельности военнослужащие привлекаются к несению дежурно-вахтенной службы на корабле, а при необходимости поддержания боевой готовности бригады привлекаются к исполнению обязанностей военной службы на других кораблях, в том числе к выходам в море.

Из вышеприведенного, а также из недельного распорядка служебного времени войсковой части № ... и регламента служебного времени военнослужащих этой воинской части следует, что экипаж корабля, в том числе и административный истец, осуществляет в своей повседневной служебной деятельности выполнение обязанностей, присущих личному составу надводного корабля, в том числе при стоянке корабля в базе.

Кроме того, в соответствии со сноской 1 к ст. 1 Корабельного устава Военно-Морского Флота, утвержденного приказом главнокомандующего Военно-Морским Флотом от 1 сентября 2001 г. № 350, под словом «корабль» понимается подводная лодка, надводный корабль и катер.

Согласно приложению 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 18 июня 2015 г. № 040, базовые тральщики относятся к классу противоминных кораблей, входящему в первую группу кораблей (подводные лодки и корабли).

Из сообщения начальника отдела реализации высвобождаемого военного имущества (флота) войсковой части № ... от <дата>№ ... следует, что входящие в состав ВМФ боевые надводные корабли, в том числе базовые тральщики, относятся к категории «вооружение и военная техника». Для обследования выполненного комплекса работ по демонтажу и изъятию отдельных образцов вооружения, техники, механизмов, изъятия драгоценных металлов с целью перевода корабля из категории «вооружение и военная техника» в категорию «военное имущество» назначается комиссия, которая по окончании работ по разоружению корабля составляет акт перевода корабля из категории «вооружение и военная техника» в категорию «военное имущество». На основании указанного акта командующим Северным флотом издается приказ о переводе корабля из категории «вооружение и военная техника» в категорию «военное имущество». До настоящего времени базовый тральщик «***» в категорию «военное имущество» не переведен, приказ о переводе корабля в эту категорию не издан.

Согласно справке командира войсковой части № ... от <дата>№ ..., с лицевого счета базового тральщика «***» списано медицинское имущество, имущество по иным службам числится на корабле, находится в заведовании личного состава корабля и готовится к списанию.

Приведенные выше обстоятельства указывают на то, что с момента вывода базового тральщика «***» как из боевого состава, так и из состава ВМФ, лицевые счета по основным службам не закрыты. Корабль, как и другие надводные корабли ВМФ, относится к категории «вооружение и военная техника» и в категорию «военное имущество» не переведен, а военнослужащие экипажа корабля, в том числе и административный истец, в полном объеме выполняют возложенные на них должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные при стоянке корабля в базе.

Вышеприведенное позволяют прийти к выводу, что базовый тральщик «***» (исключенный из боевого состава) не утратил статус надводного корабля.

При указанных обстоятельствах, поскольку административный истец проходит военную службу на надводном корабле на воинской должности *** (исключенного из боевого состава), для которой штатом воинской части предусмотрен 2 тарифный разряд, то ему подлежат установлению и выплате как ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере 120% оклада по воинской должности, так и ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50% к окладу по воинской должности.

Доводы ответчиков о том, что у административного истца отсутствует право на выплату указанных надбавок, поскольку его основной обязанностью является не прохождение военной службы на надводном корабле, а подготовка корабля к списанию, при этом базовый тральщик, на котором он проходит военную службу, исключен из боевого состава и перестал относиться к категории надводных кораблей, за прохождении службы на которых военнослужащим выплачиваются надбавки, суд признает несостоятельными по указанным выше основаниям.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым признать незаконными действия бухгалтера расчетного пункта, связанные с отказом в согласовании проектов приказов командира войсковой части № ... об установлении административному истцу ежемесячных надбавок за особые достижения в службе и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере в 120% и 50% к окладу по воинской должности соответственно, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные административным истцом судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные документально, подлежат взысканию с филиала ФЭС, структурным подразделением которого является финансово-расчетный пункт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Уч.2 – удовлетворить.

Признать незаконными действия бухгалтера 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», связанные с отказом в согласовании 7 декабря 2020 г. и 18 марта 2021 г. проектов приказов командира войсковой части № ... об установлении ФИО4 ежемесячных надбавок за особые достижения в службе в размере 120% оклада по воинской должности и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50% к окладу по воинской должности.

Обязать командира войсковой части № ... повторно направить в 3 отделение финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» проект приказа об установлении ФИО4 ежемесячных надбавок за особые достижения в службе в размере 120% оклада по воинской должности и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50% к окладу по воинской должности.

Обязать начальника 3 отделения финансово-расчетного пункта (г. Полярный) филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» повторно рассмотреть проект приказа командира войсковой части № ... об установлении ФИО4 ежемесячных надбавок за особые достижения в службе в размере 120% оклада по воинской должности и за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50% к окладу по воинской должности.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Административным ответчикам необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.В. Демчишин