Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов – объекты культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов – объекты культурного наследия, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Демидовского района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия, в ходе которой установлено, что на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области имеются объекты культурного наследия: 1) Братская могила 159 советских граждан заживо сожженных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Посажена роща памяти. Адрес: <адрес>; 2) Братская могила 15 советских граждан, казненных гитлеровцами 23 сентября 1942 г. Установлен памятный знак. Адрес: <адрес>; 3) Братская могила 19 советских граждан, расстрелянных в сентябре 1942 г. немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск. Адрес: <адрес>; 4) Братская могила 20 советских воинов, погибших в 1943 г. при освобождении д. Булыжи от немецко-фашистских захватчиков. Установлен памятный знак. Адрес: <адрес>, гражданское кладбище; 5) Братская могила 250 советских граждан, казненных гитлеровцами 10 октября 1942 г. Адрес: <адрес>; 6) Братская могила 258 воинов Советской Армии, погибших в 1941-1943 гг. в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск. Адрес: <адрес> (близ оз. Рытое); 7) Братская могила 39 советских граждан, казненных гитлеровцами в 1941-1942 гг. Установлена памятная доска. Адрес: <адрес>; 8) Братская могила 56 советских граждан, казненных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Установлена памятная плита. Адрес: <адрес>; 9) Братская могила советских воинов, павших в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1943 г. Адрес: <адрес>; 10) Братская могила советских воинов, погибших в 1943 г. в борьбе с гитлеровцами. Адрес: <адрес>; 11) Братская могила 258 советских воинов, погибших в боях в 1942-1943 гг. Адрес: <адрес>; 12) Братская могила советских воинов, павших в боях с гитлеровцами 1942 г. Адрес: <адрес>. По информации Главного управления Смоленской области по культурному наследию, собственники указанных объектов не определены. Таким образом, названные объекты культурного наследия в чьей-либо собственности не находятся, каких-либо правопритязаний на приобретение их в собственность не имеется, поэтому исходя их положений Федерального закона об объектах культурного наследия, ст. 225 ГК РФ, указанные объекты культурного наследия являются бесхозяйными и орган местного самоуправления является единственным лицом, обладающим правом подачи заявления о постановке объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйных. По факту выявленных нарушений 13.09.2021 в Администрацию Заборьевского сельского поселения внесено представление. Во исполнение указанного представления Администрация сообщила, что планирует работу по постановке на учет объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных. Однако, до настоящего времени таких мер Администрацией не принято. Отсутствие собственника у вышеуказанных объектов культурного наследия может привести к недостаточному контролю за ними, что в свою очередь может вызвать их разрушение и исчезновение. В связи с изложенным, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов, вышеуказанных объектов культурного наследия; обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2022 г. поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов, названные объекты культурного наследия.

Определением суда от 11 февраля 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Смоленской области.

Заинтересованное лицо Главное управление Смоленской области по культурному наследию представило письменные пояснения по делу, в которых указало, что спорные объекты на основании приказов Министерства культуры Российской Федерации зарегистрированы в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В силу закона, собственники или иные законные владельцы объектов культурного наследия обязаны осуществлять расходы на их содержание. При этом, отсутствие права собственности на бесхозяйное недвижимое имущество не освобождает орган местного самоуправления от обязанности вести учет и содержать объекты культурного наследия. При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Заборьевского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что Управление какой-либо заинтересованности в разрешении спора не имеет, просил дело рассмотреть без своего участия.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Демидовского района Смоленской области Смирнов М.И. поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО1 в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска прокурора оставила на усмотрение суда, поддержала доводы письменных пояснений по делу.

Заслушав прокурора Демидовского района Смоленской области Смирнова М.И., представителя Главного управления Смоленской области по культурному наследию ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ определено, что объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

Законом Смоленской области от 30.10.2014 № 141-з за сельскими поселениями области закреплен вопрос сохранения, использования и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Разрешение вышеуказанных вопросов, связанных с объектами культурного наследия, закреплено также и в Уставе Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области (п.9 ч.2 ст. 8, п.26, ч.8, ст. 33 Устава).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Демидовского района Смоленской области была проведена проверка исполнения Администрацией Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области законодательства об объектах культурного наследия, в результате которой было выявлено, что на территории Заборьевского сельского поселения имеются следующие объекты культурного наследия: 1) Братская могила 159 советских граждан заживо сожженных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Посажена роща памяти. Адрес: <адрес>; 2) Братская могила 15 советских граждан, казненных гитлеровцами 23 сентября 1942 г. Установлен памятный знак. Адрес: <адрес>; 3) Братская могила 19 советских граждан, расстрелянных в сентябре 1942 г. немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск. Адрес: <адрес>; 4) Братская могила 20 советских воинов, погибших в 1943 г. при освобождении д. Булыжи от немецко-фашистских захватчиков. Установлен памятный знак. Адрес: <адрес>, гражданское кладбище; 5) Братская могила 250 советских граждан, казненных гитлеровцами 10 октября 1942 г. Адрес: <адрес>; 6) Братская могила 258 воинов Советской Армии, погибших в 1941-1943 гг. в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск. Адрес: <адрес>); 7) Братская могила 39 советских граждан, казненных гитлеровцами в 1941-1942 гг. Установлена памятная доска. Адрес: <адрес>; 8) Братская могила 56 советских граждан, казненных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Установлена памятная плита. Адрес: <адрес>; 9) Братская могила советских воинов, павших в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1943 г. Адрес: <адрес>; 10) Братская могила советских воинов, погибших в 1943 г. в борьбе с гитлеровцами. Адрес: <адрес>; 11) Братская могила 258 советских воинов, погибших в боях в 1942-1943 гг. Адрес: <адрес>; 12) Братская могила советских воинов, павших в боях с гитлеровцами 1942 г. Адрес: <адрес>, собственники которых не установлены, при этом Администрацией Заборьевского сельского поселения не предприняты действия по постановке названных объектов на учет, как бесхозяйных.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, 13.09.2021 прокурором Демидовского района Смоленской области в Администрацию Заборьевского сельского поселения внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д.9-10).

Факт отнесения спорных объектов к объектам культурного наследия подтверждается соответствующими приказами Министерства культуры Российской Федерации, а также Перечнем объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального и регионального значения, расположенных на территории Демидовского района Смоленской области, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, предоставленным Главным управлением Смоленской области по культурному наследию (л.д.12-13).

В письме от 22.10.2021 Администрация Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области сообщила прокурору Демидовского района, что его представление от 13.09.2021 рассмотрено 27.09.2021 и признано обоснованным. Ведется работа по подготовке документов для постановки на государственный кадастровый учет объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных объектов недвижимости. В настоящее время направлены запросы в органы исполнительной власти для подтверждения отсутствия в их реестрах собственности объектов культурного наследия, расположенных на территории Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области. После чего будут проведены работы по изготовлению технических паспортов на объекты культурного наследия и межевых планов земельных участков под этими объектами для постановки на государственный кадастровый учет объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных объектов недвижимости (л.д.11).

По смыслу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Поименованные в административном иске прокурора объекты культурного наследия являются объектами недвижимого имущества, поскольку прочно связаны с землей, их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядка), на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно информации, предоставленной Управлением Росреестра по Смоленской области, по состоянию на 25.02.2022 в ЕГРН отсутствуют записи о регистрации в качестве бесхозяйного имущества спорных объектов культурного наследия.

Отсутствие собственника спорных объектов культурного наследия, может привести к недостаточному контролю за их состоянием, что в свою очередь может привести к их разрушению или полному исчезновению.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, а также нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий, в связи с этим, Администрация Заборьевского сельского поселения, на территории которой расположены названные в административном иске объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки данных объектов в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника. Однако сведений о принятии административным ответчиком мер, направленных на постановку спорных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется, в связи с чем суд полагает, что административные исковые требования прокурора Демидовского района Смоленской области законны и обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что административному ответчику для исполнения настоящего решения необходимо оформить документы для регистрации объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных, суд считает необходимым возложить на Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области обязанность в срок до 1 декабря 2022 г. поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов спорные объекты культурного наследия.

Суд считает, что указанный срок является разумным и достаточным для выполнения требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора Демидовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в части постановки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов, объектов культурного наследия:

1. Братская могила 159 советских граждан заживо сожженных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Посажена роща памяти, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

2. Братская могила 15 советских граждан, казненных гитлеровцами 23 сентября 1942 г., расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

3. Братская могила 19 советских граждан, расстрелянных в сентябре 1942 г. немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

4. Братская могила 20 советских воинов, погибших в 1943 г. при освобождении д. Булыжи от немецко-фашистских захватчиков. Установлен памятный знак, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>, гражданское кладбище.

5. Братская могила 250 советских граждан, казненных гитлеровцами 10 октября 1942 г., расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

6. Братская могила 258 воинов Советской Армии, погибших в 1941-1943 гг. в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками. Установлен обелиск, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>).

7. Братская могила 39 советских граждан, казненных гитлеровцами в 1941-1942 гг. Установлена памятная доска, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

8. Братская могила 56 советских граждан, казненных гитлеровцами в сентябре 1942 г. Установлена памятная плита, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

9. Братская могила советских воинов, павших в боях с немецко-фашистскими захватчиками в 1943 г., расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

10. Братская могила советских воинов, погибших в 1943 г. в борьбе с гитлеровцами, расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

11. Братская могила 258 советских воинов, погибших в боях в 1942-1943 гг., расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

12. Братская могила советских воинов, павших в боях с гитлеровцами 1942 г., расположенная по адресу (местонахождение): <адрес>.

Обязать Администрацию Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2022 г. поставить на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйных объектов, объекты культурного наследия:

Об исполнении решения по настоящему административному делу Администрации Заборьевского сельского поселения Демидовского района Смоленской области необходимо сообщить в Демидовский районный суд Смоленской области и прокурору Демидовского района Смоленской области в срок до 1 декабря 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Демидовский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Н. Цветков