Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Ш.А.А. к УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе о признании незаконным и отмене решения об изъятии паспорта гражданина РФ и загранпаспорта гражданина РФ,

у с т а н о в и л:

Ш.А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение сотрудников УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе по изъятию у него паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта гражданина РФ; обязать УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе выдать изъятые паспорта.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что ДД.ММ.ГГГГ он (истец) в соответствии с законом, по достижению 45-летнего возраста сдал в УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе паспорт гражданина РФ серия №№ выданный ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>, для замены на новый. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление от УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе о том, что его паспорт направлен в УФМС Камчатского края для вынесения заключения о наличии или отсутствии у него гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ему пришло сообщение, что его паспорт подлежит изъятию, так как не подтвержден факт наличия у него гражданства РФ, в связи с чем, паспорт выданный ему в ДД.ММ.ГГГГ признан выданным в нарушение установленного порядка. Так же у него по указанным основаниям изъяли заграничный паспорт серии №№. Считает данное решение незаконным, поскольку в ДД.ММ.ГГГГ при получении паспорта гражданина РФ он проходил проверку на наличие у него гражданства РФ. Сотрудниками УФМС была проведена вся необходимая в этом случае процедура. В ходе проверки был установлен факт его проживания на территории РФ на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ серии №. В ДД.ММ.ГГГГ было повторно проверено наличие у него гражданства РФ и на основании этой проверки его сын был признан гражданином РФ с соответствующей отметкой в свидетельстве о рождении. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан паспорт гражданина РФ нового образца серия №№ и опять же проведенные проверки подтвердили наличие у него гражданства РФ. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан заграничный паспорт нового поколения, каких-либо сомнений в наличии у него гражданства РФ у сотрудников УФМС не возникло. Так же в отношении него неоднократно проводились проверки при трудоустройстве в <данные изъяты>, так как по закону в данных структурах могут служить только граждане РФ. Гражданство других стран он никогда не приобретал и от гражданства РФ никогда не отказывался. При оформлении паспорта гражданина РФ каких-либо подложных документов либо ложных сведений не представлял. Со ссылкой на ст. 22 ФЗ от 31.05.2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» считает, что УФМС России по Камчатскому краю незаконно проведена проверка законности первоначального документирования его паспортом гражданина РФ. Считает, что своими действиями сотрудники УФМС незаконно лишают его права быть гражданином РФ полученного им на законном основании и в соответствии с Федеральным законом от 28.11.1991 «О гражданстве РФ» и вынуждают его пройти процедуру по оформлению вида на жительства с разрешением на временное проживание, а в дальнейшем, только через полгода, получить гражданство РФ.

Отдельным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ с согласия истца, по делу произведена замена ненадлежащего ответчика УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском района на надлежащего УФМС России по Камчатскому краю.

В судебном заседании административный истец (далее по тексту истец) Ш.А.А. свои требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он служил по контракту в армии в <данные изъяты>, до ДД.ММ.ГГГГ ему было предписано встать на учет в <данные изъяты> (<данные изъяты>), но этого не сделал и в ДД.ММ.ГГГГ выехал со своей супругой ФИО 1 на Камчатку, по месту жительства ее родителей, и имел намерение зарегистрироваться по месту жительства родителей супруги, но так как у него на руках был только военный билет, а паспорт он еще не получил, он не мог этого сделать, в конце ДД.ММ.ГГГГ выехав в <данные изъяты> для решения семейных проблем с его (Ш.А.А.) родителями. В ДД.ММ.ГГГГ при его намерении (Ш.А.А.) выехать с <данные изъяты> на постоянное место жительства в Россию в паспортной службе <данные изъяты> ему в общегражданском паспорте гражданина СССР, без его (Ш.А.А.) согласия, поставили штамп с гербом <данные изъяты>, но, со слов Ш.А.А., штамп о его гражданстве <данные изъяты> ему проставлено не было. Поэтому по прибытию в <адрес> он заменил указанный паспорт на паспорт гражданина России, поскольку предыдущий считался недействительным.

Административный ответчик (далее по тексту ответчик) - УФМС России по Камчатскому краю извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель ответчика по доверенности Сарова Р.О. просила дело рассмотреть без участия ответчика. В письменном отзыве на исковое заявление, полагала действия сотрудников УФМС России по Камчатскому краю правомерными, а требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку представленными материалами не подтверждается тот факт, что на ДД.ММ.ГГГГШ.А.А. постоянно проживал на территории Российской Федерации Из доказательственной базы усматривается лишь то, что после демобилизации в ДД.ММ.ГГГГ из рядов Вооруженных сил, в период ДД.ММ.ГГГГ истец со своей супругой лишь гостили у её родителей на территории Камчатской области в течение трех недель, после чего убыли на территорию <данные изъяты>, где проживали вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Там же, в ДД.ММ.ГГГГ ему был возвращен паспорт серии №№, выданный <данные изъяты> области ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о гражданстве <данные изъяты>. При таких обстоятельствах, выданные на имя Ш.А.А. паспорт гражданина РФ №№ и заграничный паспорт серии № были признаны выданными в нарушение установленного порядка в связи с отсутствием у Ш.А.А. гражданства РФ.

Выслушав истца, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статья 6 Конституции РФ указывает на то, что гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п. 1 Положения).

В соответствии с п. 11 указанного Положения для получения паспорта гражданин представляет, среди прочих, документы, удостоверяющие наличие гражданства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Исходя из п. 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств, по результатам которой составляется мотивированное заключение.

При этом, проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме или по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ истец Ш.А.А. был документирован паспортом гражданина РФ серии №№.

В ДД.ММ.ГГГГШ.А.А. в связи с достижением 45-летнего возраста обратился в Миграционный пункт УФМС России по Камчатскому краю в Мильковском районе с заявлением о замене паспорта гражданина РФ серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения заявления, в связи установлением сомнений в наличии у Ш.А.А. гражданства РФ, и как следствие сомнений в законности и обоснованности выдачи Ш.А.А. паспорта гражданина РФ серии №№, ДД.ММ.ГГГГ начальником УФМС России по Камчатскому краю ФИО 2 по данному факту назначена служебная проверка.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела паспортной работы, виз и приглашений УФМС России по Камчатскому краю ФИО 3 по результатам служебной проверки составлено мотивированное заключение, согласно которому паспорт гражданина РФ серии №№, выданный ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> на имя Ш.А.А., а так же ранее выданный паспорт гражданина СССР серии №№ выданный <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ на имя Ш.А.А. были признаны выданными в нарушение установленного порядка.

Как следует из заключения, в результате проведенной проверки не установлено фактов приобретения Ш.А.А. гражданства РФ по рождению, в результате приема в Российское гражданство либо его восстановления, по иным законным основаниям либо международными договорам. Так же не установлено, документального подтверждения его постоянного проживания на территории Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного заключения, ДД.ММ.ГГГГ у Ш.А.А. произведено изъятие паспорта №№ выданного <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ и заграничного паспорта нового поколения серия №№ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании паспорта гражданина РФ серии №№, о чем составлены соответствующие акты изъятия.

Указанные действия сотрудников ОФМС России послужили основаниями для подачи в суд Ш.А.А. настоящего искового заявления.

В силу п. «а» ст. 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ» гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу настоящего федерального закона.

Основания приобретения гражданства РФ определены исчерпывающим перечнем, содержащимся в статье 11 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве РФ»: приобретение гражданства по рождению, в результате приема в Российское гражданство либо его восстановления, по иным законным основаниям либо международным договорам.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно действовавшей до 1 июня 2002 года части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу 6 февраля 1992 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

По смыслу закона установление факта постоянного проживания на территории РФ на 6 февраля 1992 года для всех граждан бывшего СССР влекло юридические последствия в виде признания гражданином РФ и документирования в дальнейшем паспортом гражданина РФ.

Как следует из материалов гражданского дела, Ш.А.А. родился в <данные изъяты>, <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты>Ш.А.А. был документирован паспортом гражданина СССР.

До ДД.ММ.ГГГГШ.А.А. проживал на территории <данные изъяты> в <данные изъяты>, откуда был призван на срочную военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ был уволен в запас и направлен в <данные изъяты>.

Вместе с тем, как установлено из пояснений истца, после демобилизации из армии он к месту назначения не поехал, а в начале февраля совместно со своей женой приехал в гости к родителям жены в <адрес>. Билет приобретал по военному билету, так как паспорт находился в <адрес>. Через 3 недели они с женой выехали в г. <данные изъяты>, <данные изъяты>, где он ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет и устроился на работу. Там же ему вернули паспорт, где был уже проставлен штамп с отметкой о гражданстве <данные изъяты>. До ДД.ММ.ГГГГ года он работал и проживал в <данные изъяты> по адресу: <адрес> (где был прописан с рождения). ДД.ММ.ГГГГ он выписался, снялся с воинского учета и выехал с семьей на постоянное место жительства в Камчатскую область.

Пояснения истца так же подтверждаются карточкой прописки, согласно которой Ш.А.А. прибыл на территорию РФ ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> по паспорту серии №№ выданному <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ встал на воинский учет и был прописан по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГШ.А.А. по его личному заявлению в связи с негодностью к использованию паспорта №№ (наличие отметки о принадлежности к гражданству <данные изъяты>) был документирован паспортом серии № содержащего запись о принадлежности к гражданству РФ.

Таким образом, судом установлено, что заявитель родился на территории СССР, доказательств постоянного проживания Ш.А.А. на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1, то есть на 6 февраля 1992 года не имеется.

Исследованным доказательствам подтверждается, что Ш.А.А. на ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации находился лишь временно, в гостях у родителей своей жены, а постоянное место жительства и регистрации имел на территории <данные изъяты>. Регистрации на территории России на ДД.ММ.ГГГГ он не имел.

Сведений о том, что Ш.А.А. обращался с заявлениями по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в порядке главы 2 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" судом не установлено.

Таким образом, выводы должностных лиц УФМС России по Камчатскому краю, что паспорт гражданина РФ серии №№, выданный ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> на имя Ш.А.А., а так же ранее выданный паспорт гражданина СССР серии №№ выданный <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ на имя Ш.А.А. выданы в нарушение установленного порядка, является верным поскольку на ДД.ММ.ГГГГ не установлен факт наличия у него гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. 80 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 года N 1105, паспорт, выданный в нарушение установленного порядка или оформленный на утраченном (похищенном) бланке паспорта, подлежит изъятию органом внутренних дел Российской Федерации или подразделением, выявившим такой паспорт.

Учитывая, что в ходе проведения УФМС России по Камчатскому краю проверки установлен факт нарушения установленного порядка выдачи Ш.А.А. паспорта гражданина Российской Федерации №№ он, а так же заграничный паспорт гражданина Российской Федерации нового поколения серия №№ на основании приведенных положений Административного регламента, были обоснованно изъяты.

Доводы Ш.А.А. о том, что наличие у него гражданства Российской Федерации по признанию подтверждается как выдачей ему в ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина РФ, так и выдачей в ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина СССР с отметкой о гражданстве РФ и заграничного паспорта гражданина РФ, не могут быть приняты во внимание, поскольку, паспорт, является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только при условии, если он выдан уполномоченным государственным органом, на соответствующем официальном бланке, с соблюдением порядка, предусмотренного федеральным законодательством. Паспорт, не отвечающий этим требованиям, не является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации.

Ссылка Ш.А.А. на то, что в нарушение требований Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ он незаконно лишен гражданства РФ неосновательна, поскольку решение о приеме Ш.А.А. в гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке, не принималось.

Кроме того, на Ш.А.А. подпадает под статус, предусмотренный п. а ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", согласно которому дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 года в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 года, не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве.

Согласно ч. 1 ст. 41.3 вышеназванного закона такие граждане принимаются в гражданство Российской Федерации без учета требования о соблюдении ими условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, без представления разрешения на временное проживание и вида на жительство при отсутствии оснований отклонения заявлений, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение вынесено уполномоченным на то органом, с соблюдением порядка вынесения такого заключения, его содержание соответствует требованиям действующего законодательства по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, в том числе Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Ш.А.А. УФМС России по Камчатскому краю о признании незаконным и отмене решения об изъятии паспорта гражданина РФ и загранпаспорта гражданина РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Мильковский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.В. Забиш

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2015 года.