Гражданский кодекс часть 1

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 15650 подполковника запаса ФИО1 об оспаривании действий Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с невыплатой денежного вознаграждения за проведение летных испытаний,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ) произвести выплату полагающегося денежного вознаграждения за участие в летных испытаниях на основании приказов командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№с в сумме 250 573,60 руб.

В обоснование данных требований ФИО1 в своём административном исковом заявлении и в судебном заседании указал, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 15650 он в качестве помощника ведущего инженера принимал участие в летных испытаниях модифицированного вертолета Ка-52, денежное вознаграждение за проведение которых ему выплачено не было. В феврале 2016 года он уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, а 12 марта того же года исключен из списков личного состава воинской части. Приказом командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ№ ему установлено к выплате денежное вознаграждение за проведение вышеуказанных летных испытаний в сумме 250 473,60 копеек. Однако ЕРЦ в выплате этих денежных средств ему было отказано на том основании, что их выплата должна производиться территориальным финансовым органом Министерства обороны Российской Федерации. Вместе с тем на день увольнения и исключения из списков личного состава воинской части он на финансовом обеспечении состоял в ЕРЦ, и ни в какие другие финансовые органы на довольствие не зачислялся. При обращении в филиал № ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес>» и к командиру войсковой части 15650 ему было разъяснено, что обязанность по выплате ему спорного вознаграждения лежит на ЕРЦ.

ЕРЦ (его представитель), извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл.

В представленных в суд письменных возражениях представитель ЕРЦ просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать и указала, что ЕРЦ осуществляет начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации с 2012 года. Обязанность по осуществлению выплат денежного довольствия и иных выплат, положенных военнослужащему до 2012 года, лежит непосредственно на территориальном финансовом органе, который в 2011 году стал правопреемником финансовой службы воинской части. ЕРЦ не является правопреемником территориального финансового органа и не имеет правовых оснований к осуществлению выплат до 2012 года. Телеграммой заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ HP 182/2/6235, предписано после вступления приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ в законную силу, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, производить выплату денежного вознаграждения за проведение летных испытаний через ЕРЦ в размерах, рассчитанных от одной четвертой оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода. 22 марта и ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации даны разъяснения, в соответствии с которыми выплата денежного вознаграждения гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий, ранее вступления в силу изменений в совместный приказ, до ДД.ММ.ГГГГ, и не получившим денежное вознаграждение, осуществляется через территориальные финансовые органы, в которых военнослужащие состояли на финансовом обеспечении, на основании приказа соответствующего командира (начальника) в размерах, установленных совместным приказом в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№. Выплата денежного вознаграждения по судебным решениям, вынесенным в пользу военнослужащих, до вступления в силу изменений в совместный приказ (ДД.ММ.ГГГГ), осуществляется через соответствующие территориальные органы финансового обеспечения. Таким образом, учитывая, что ФИО1 является уволенным военнослужащим, и участвовал в проведении летных испытаний до вступления в силу изменений в совместный приказ, то выплата вознаграждения должна осуществляться ему через территориальный финансовый орган, в котором он состоял на финансовом обеспечении.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее – Федеральный закон) денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 32 указанной статьи, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью 34 указанной статьи определено, что кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации и Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-рс утверждено Положение о выплате денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах.

Указанным Положением определены размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения за проведение летных испытаний и исследований комплексов, образцов, систем авиационной, ракетной, парашютно-десантной, воздухоплавательной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения на новых физических принципах (далее именуется - денежное вознаграждение) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, работникам предприятий промышленности, имеющих подразделения экспериментальной авиации (далее именуются - специалисты), участвующим в проведении летных испытаний образцов авиационной, воздухоплавательной и ракетной техники, их составных частей и оборудования, парашютно-десантной техники, беспилотных авиационных комплексов и комплексов специального вооружения: предварительных (доводочных, заводских), летно-конструкторских, государственных, государственных совместных, специальных, специальных совместных, контрольных, ресурсных, периодических, предъявительских, типовых, приемосдаточных (далее именуются - испытания).

Согласно абзацам 2 и 3 пункта 4 Положения, приказы о проведении испытаний (об участии в испытаниях) издаются главнокомандующим Военно-воздушными силами - при проведении испытаний опытных образцов; начальником 929 Государственного летно-испытательного центра Министерства обороны Российской Федерации (войсковой части 15650) - при проведении испытаний модифицированных (модернизированных) и серийных образцов.

Пунктами 5-7 Положения определено, что денежное вознаграждение специалистам выплачивается за зачетные полеты, парашютные прыжки, пуски и сбросы авиационных средств поражения, а для приемосдаточных и предъявительских испытаний - за полеты с положительным заключением. Основанием для выплаты является приказ на выплату денежного вознаграждения, который оформляется после завершения испытаний образца, утверждения акта (отчета) о проведенных испытаниях или подписания акта о его сдаче. Приказ на выплату денежного вознаграждения издается должностным лицом, издавшим приказ о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Согласно абзацу 1 пункта 10 Положения, выплата денежного вознаграждения в 929 Государственном летно-испытательном центре Министерства обороны Российской Федерации производится за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям «денежное довольствие военнослужащих» и «оплата труда гражданского персонала» при проведении испытаний (участии в испытаниях) в интересах Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № и Минпромторга России № от ДД.ММ.ГГГГ в приведенное Положение внесены изменения, вступившие в силу ДД.ММ.ГГГГ, в части, касающейся установления размера денежного вознаграждения специалистам, который теперь исчисляется от одной четвертой оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода (10 тарифный разряд), установленного на день подписания приказа на выплату денежного вознаграждения. Ранее размер денежного вознаграждения исчислялся исходя из полного оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода, который был установлен на день подписания приказа о проведении испытаний (об участии в испытаниях).

Из копии послужного списка усматривается, что с июня 2008 года по ДД.ММ.ГГГГФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части 15650, в том числе на воинской должности помощника ведущего инженера. ДД.ММ.ГГГГ он уволен с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, а 12 марта того же года исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно копии приказа командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ№и «О выплате денежного вознаграждения за проведение государственных совместных испытаний модифицированного вертолета Ка-52» в связи с завершением государственных совместных испытаний модифицированного вертолета Ка-52 (тема №) и утверждением акта № по испытаниям главнокомандующим ВВС ДД.ММ.ГГГГ государственные совместные испытания модифицированного вертолета Ка-52, надлежит считать проведенными испытательным центром, законченными в срок и по полной программе. Также этим приказом утверждена смета расходов (приложение № к настоящему приказу) и ведомость на выплату денежного вознаграждения за проведение государственных совместных испытаний модифицированного вертолета Ка-52 (приложение № к настоящему приказу).

Как видно из копии указанной ведомости, за проведение государственных совместных испытаний модифицированного вертолета Ка-52 ФИО1 (помощнику ведущего инженера по вертолету) причитается денежное вознаграждение в сумме 250 473,60 руб. Размер вознаграждения рассчитывался с учетом внесенных в вышеназванное Положение приказом Министра обороны Российской Федерации № и Минпромторга России № от ДД.ММ.ГГГГ изменений, исходя из одной четвертой оклада по воинской должности командира мотострелкового (танкового) взвода.

Из копии приказа командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ№с усматривается, что ФИО1 за проведение вышеназванных испытаний установлено к выплате денежное вознаграждение в сумме 250 573,60 руб.

Согласно копии расчетного листка за март 2016 года на момент исключения из списков личного состава воинской части ФИО1 состоял на финансовом обеспечении в ЕРЦ, которым с ним и был произведен окончательный расчет по денежному довольствию.

С учетом того, что исследованными в судебном заседании документами подтверждается право ФИО1 на выплату денежного вознаграждения за проведение государственных совместных испытаний модифицированного вертолета Ка-52 (тема №) в сумме 250 473,60 руб., пунктом 10 вышеприведенного Положения установлено, что выплата денежного вознаграждения производится за счет бюджетной сметы Министерства обороны Российской Федерации по статьям «денежное довольствие военнослужащих», а финансовым органом как осуществлявшим выплату ФИО1 денежного довольствия на момент его исключения из списков личного состава воинской части, так и ответственным за выплату военнослужащим денежного довольствия в настоящее время, является ЕРЦ, суд приходит к выводу, что именно на указанном финансовом органе лежит обязанность по производству административному истцу спорной выплаты.

Довод представителя ЕРЦ о том, что обязанности по производству ФИО1 спорной выплаты у ЕРЦ не имеется, поскольку она фактически начислена ему за период до создания данного финансового органа, является необоснованным, поскольку фактически правоотношения по определению права административного истца на получение спорного денежного вознаграждения и его размера, завершены ДД.ММ.ГГГГ изданием командиром войсковой части 15650 приказа №с, т.е. указанная выплата по существу не является задолженностью финансового органа, осуществлявшего выплату денежного довольствия ранее, перед военнослужащим, а, следовательно, обязанность по ее производству лежит на финансовом органе осуществляющим выплату денежного довольствия в настоящее время. Также следует учитывать, что приказ, которым вышеназванные испытания считаются завершенными, издан ДД.ММ.ГГГГ.

По этим же причинам является несостоятельным довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Ссылка представителя административного истца на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которыми выплату денежного вознаграждения гражданам, уволенным с военной службы, участвовавшим в проведении мероприятий, ранее вступления в силу изменений в совместный приказ до ДД.ММ.ГГГГ, и не получившим денежное вознаграждение, предлагается осуществлять через территориальные финансовые органы, судом также не может быть принята во внимание, поскольку данные разъяснения не содержат указаний относительно случаев, когда приказ о выплате вознаграждения издан после ДД.ММ.ГГГГ. Более того, данные разъяснения носят рекомендательный характер, что прямо следует из их текста.

Кроме того, разногласие финансовых органов одного и того же военного ведомства в вопросе, через кого из них должна осуществляться выплата бюджетных средств в качестве вознаграждения за проведение испытаний не может являться основанием для нарушения прав административного истца на получение положенных денежных средств

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с ЕРЦ в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанные с невыплатой ФИО1 денежного вознаграждения за проведение летных испытаний.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» выплатить ФИО1 денежное вознаграждение за проведение государственных совместных испытаний, установленное приказом командира войсковой части 15650 от ДД.ММ.ГГГГ№с, в сумме 250 473 (двести пятьдесят тысяч четыреста семьдесят три) рубля 60 копеек.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий