Гражданский кодекс часть 1

с участием административного истца ФИО1, представителей административного ответчика по доверенности ФИО2, ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киржаче административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское о признании бездействия в части несоблюдения требований противопожарного законодательства и прав граждан незаконным, обязании произвести обустройство места забора воды для противопожарных целей подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м на реке Дубенка в черте деревни Кашино Киржачского района,

установил:

ФИО1 обратился с учетом уточнение в суд с иском к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское о признании бездействия в части несоблюдения требований противопожарного законодательства и прав граждан незаконным, обязании произвести обустройство места забора воды для противопожарных целей подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м на реке Дубенка в черте деревни Кашино Киржачского района.

В обоснование заявленных требований указано, что он проживает в <...>, имеет в собственности земельный участок в указанном населенном пункте, зарегистрированный на его супругу. На земельном участке он возводит жилой дом. Кроме того, он является депутатом Совета народных депутатов <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения очередной встречи с жителями в д. Кашино обозначена проблема отсутствия пожарного водоема и места водозабора на территории д. Кашино, что существенно сказывается на пожарной защищенности населенного пункта, его жителей и их имущества. Ранее с данным вопросом жители деревни через старосту деревни Кашино ФИО6 неоднократно обращались письменно и устно к ответчику, однако до настоящего времени пожарный водоем и место водозабора на территории д. Кашино отсутствует. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вновь от жителей д. Кашино направлено обращение по данному вопросу.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено перейти к рассмотрению иска ФИО1 в порядке административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Киржачскому и Александровскому районам ГУ МЧС России по Владимирской области.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что организовать водозабор в противопожарных целях в д. Кашино должен ответчик. Водозабор до настоящего времени не организован. В д. Кашино у него имеется земельный участок с жилым домом, отсутствие водозабора ухудшает противопожарную ситуацию в населенном пункте и увеличивает угрозу повреждения его имущества при пожаре. Подтвердил, что по вопросу устройства водозабора он к ответчику письменно не обращался.

Представители административного ответчика полагали иск не подлежащим удовлетворению, поскольку бездействия административным ответчиком допущено не было, так же, как и нарушения прав административного истца.

Представитель заинтересованного лица полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению, пояснил, что в д. Кашино имеется естественный водный источник, который может быть использован для забора воды в противопожарных целях. Иной водозабор в д. Кашино не организован, глава администрации привлечен к административной ответственности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По положениям ч. 2 ст. 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из п. 9 части 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 62 Федерального закона от 10 июля 2012 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 10 июля 2012 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 10 июля 2012 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

По положениям ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" установлено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела судом установлено, что в <...> в аренде у супруги истца находится земельный участок с разрешенным использованием индивидуальное жилищное строительство с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19 – 20). Строений на указанном земельном участке не зарегистрировано. Регистрация по месту жительства у административного истца в данном населенном пункте отсутствует. Полномочиями по обращению в суд в защиту прав иных лиц административному истцу не предоставлено. По вопросу пожарной безопасности населенного пункта д. Кашино административный истец к административному ответчику не обращался.

Условия использования естественных водоемов определены в ст. 68 Федерального закона от 10 июля 2012 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в зависимости от численности жителей населенного пункта.

Необходимость использования естественных водоемов определяется органом местного самоуправления в нормативных актах.

Более того, законодатель предусмотрел условия, когда допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов.

Количество жителей в д. Кашино Киржачского района не известно, сведения о зарегистрированных в д. Кашино по месту жительства отсутствуют.

Река Дубенка в качестве наружного противопожарного водоснабжения деревни Кашино органом местного самоуправления не определена.

Федеральным законом обязанность административного ответчика использовать реку Дубенка в качестве наружного противопожарного водоснабжения д. Кашино не установлена. Постановление Правительства к нормативным актам, регламентирующим использование естественного водоема в качестве противопожарного водоснабжения, не относится.

Постановление должностного лица №/Кир по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главы администрации сельского поселения Филипповское к административной ответственности за нарушение нормативных актов по пожарной безопасности не имеет преюдициального значения для дела. Наличие нарушений нормативных актов по пожарной безопасности в действиях главы администрации не свидетельствует о нарушении прав административного истца.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское о признании бездействия в части несоблюдения требований противопожарного законодательства и прав граждан незаконным, обязании произвести обустройство места забора воды для противопожарных целей подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м на реке Дубенка в черте деревни Кашино Киржачского района отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья И.И. Колокина

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2021 года.