Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Котельнича об оспаривании решения избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что <дд.мм.гггг> подал документы о регистрации в качестве кандидата в Котельничскую городскую Думу Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу <№> в порядке самовыдвижения. Заполнил заявление, представил необходимые документы по списку. Члены территориальной избирательной комиссии приняли у него документы и заявление, проверили их при нем. Никаких нареканий по поводу документов высказано не было. Постановлением территориальной избирательной комиссии города Котельнича от <дд.мм.гггг><№> ему отказано в регистрации кандидатом, с чем не согласен. Выяснилось, он не заполнил строку в заявлении о судимости. Не обладал информацией о необходимости предоставления сведений о судимости, тем более не имел умысла на сокрытие этих сведений. В представленном в комиссию заявлении эта информация в графе была напечатана плохо читаемым мелким шрифтом, а члены комиссии не пояснили ему, где и что надо писать. Считает, это было сделано целенаправленно, так как у членов комиссии было время все проверить и известить о неполноте сведений в документах. Считает, члены комиссии умышленно скрыли факт неполноты представленных им сведений, невнимательно отнеслись к своим обязанностям в части принятия и первичной проверки документов. Комиссия обязана была известить его о выявленной неполноте сведений в отношении него, чего не сделала. Просит признать не соответствующим законодательству РФ, отменить постановление административного ответчика от <дд.мм.гггг><№>, обязать территориальную избирательную комиссию зарегистрировать его кандидатом в депутаты Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу <№>, выдвинутым в порядке самовыдвижения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, подтвердил изложенное в заявлении. Дополнительно суду пояснил, что <дд.мм.гггг> подавал недостающий пакет документов в избирательную комиссию, и тогда ему членами комиссии не было сообщено о наличии у него погашенной судимости. Позднее никаких сообщений о неполноте представленных им сведений из комиссии не получал.

Представитель административного истца по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании пояснил, что не заполнение в бланке заявления строки о судимости не является сокрытием этих сведений. О сокрытии может свидетельствовать запись «судимость отсутствует», когда у кандидата судимость имеется. Если бы ФИО1 знал о необходимости указать сведения о судимости, он бы их указал. На основании п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, положений Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П избирательная комиссия была обязана уведомить ФИО4 о неполноте представленных им сведений в части не указания погашенной судимости. Данная обязанность административным ответчиком не исполнена.

Представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии города Котельнича ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Поддержала изложенное в возражениях о том, что после представления ФИО1 документов для уведомления о самовыдвижении кандидатом по пятимандатному избирательному округу <№> на выборах депутатов Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва в соответствии с п. 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 территориальная избирательная комиссия города Котельнича направила запрос в Информационный центр УМВД России по Кировской области о судимостях кандидата. Согласно ответу от <дд.мм.гггг>ФИО1 имеет погашенную судимость по приговору <адрес> от <дд.мм.гггг> за совершение преступления, предусмотренного п. <...> ч. <...> ст. <...> УК РФ (преступление небольшой тяжести), был осужден к 1 году исправительных работ, снят с учета уголовно-исполнительной инспекцией по отбытию наказания <дд.мм.гггг>. Судимость погашена <дд.мм.гггг>. Обязанность указать в заявлении сведения об имеющейся или имевшейся судимости установлена федеральным законодательством исключительно на этапе выдвижения кандидата. Установленная пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ обязанность комиссии известить кандидата о выявлении неполноты сведений о кандидате, отсутствии каких-либо документов, не распространяется на случаи сокрытия кандидатом сведений о судимости, о которой кандидат должен был сообщить в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ. Считает оспариваемое постановление законным, просит в удовлетворении требований отказать. Дополнительно суду пояснила, что не заполнение кандидатом в заявлении графы о судимости не является недостатком оформления заявления. До дня рассмотрения комиссией вопроса о регистрации кандидата ФИО5 приходил в территориальную избирательную комиссию. На тот момент комиссия обладала сведениями о судимости ФИО1, об этом ему сообщено не было, но было предложено, если пожелает, дополнить сведения о себе. ФИО1 что-либо дописывать отказался.

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что является заместителем председателя территориальной избирательной комиссии города Котельнича, входил в состав рабочей группы по приему документов. <дд.мм.гггг> и <дд.мм.гггг> принял у ФИО1 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, пакеты документов. Проверял <дд.мм.гггг> заявление ФИО4, видел, что в нем графа о судимости заполнена не была. <дд.мм.гггг> комиссии было известно о наличии у ФИО4 судимости, в связи с чем поинтересовался у него, желает ли он дополнить свое заявление. ФИО4 дописывать что-либо отказался.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что решением Котельничской городской Думы от 23.06.2021 № 53 назначены выборы депутатов Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва на 19.09.2021.

<дд.мм.гггг> административный истец ФИО1 обратился в территориальную избирательную комиссию города Котельнича с заявлением о согласии баллотироваться в депутаты Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу <№> в порядке самовыдвижения на выборах 19.09.2021.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Котельнича от <дд.мм.гггг><№>ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом в депутаты Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу <№>, на основании п.п. «з» ч. 3 ст. 3010 Закона Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО, поскольку при выдвижении кандидат ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться не указал сведения, которые должен был представить в соответствии с п. 21 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, частью 2 ст. 302 Закона Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО.

Административный истец с вышеуказанным постановлением не согласен, просит признать его незаконным и отменить.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичная обязанность кандидата указать в заявлении о согласии баллотироваться сведения, в том числе о наличии у него погашенной судимости, установлены ст. 302 Закона Кировской области от 28.07.2005 № 346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее - Закон Кировской области № 346-ЗО).

Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (далее – Методические рекомендации).

Пунктом 3.4.3 Методических рекомендаций установлено, что, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости. При этом следует учитывать, что сведениями о судимости кандидата являются сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством, законодательством субъекта РФ, а также соответствующими методическими рекомендации закреплена обязанность кандидата указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения, в том числе о наличии у него погашенных судимостей.

Постановлением территориальной избирательной комиссии города Котельнича от 25.06.2021 № 6/9 одобрен перечень документов, представляемых кандидатами в территориальную избирательную комиссию города Котельнича при проведении выборов депутатов Котельничский городской Думы седьмого созыва 19.09.2021. Приложением № 4 к данному постановлению является рекомендуемая форма заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, где предусмотрена строка для указания сведений, в том числе о наличии у кандидата погашенной судимости. В Примечаниях к данному заявлению даны разъяснения по вопросу правильности его заполнения, указано, что именно необходимо указать при наличии, в том числе погашенной судимости. Также отмечено, что в случае отсутствия судимости сведения об этом в заявлении о согласии баллотироваться не указываются.

<дд.мм.гггг>ФИО1 подал в территориальную избирательную комиссию города Котельнича заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, написанное путем заполнения вышеуказанного бланка, в котором строку о наличии судимостей оставил пустой.

На основании пункта 6 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ административный ответчик обратился в Информационный центр УМВД России по Кировской области с представлением о проверке достоверности сведений о кандидате, на что получен ответ: ФИО4 судим по приговору суда от <дд.мм.гггг> по п. «<...>» ч. <...> ст. <...> УК РФ к исправительным работам на срок 1 год с удержанием <...>% заработка, снят с учета УИИ <дд.мм.гггг> по истечению срока.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем.

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2017, указано, что представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализуемым в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, разъяснено, что в случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся в том числе судимости, а также обозначить дату ее снятия или погашения.

Из пояснений сторон следует, подтверждено показаниями свидетеля ФИО6, оснований не доверять которым у суда не имеется, что <дд.мм.гггг>, то есть за 3 дня до рассмотрения территориальной избирательной комиссией города Котельнича вопроса о регистрации кандидата ФИО1 (в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ), административный истец приходил в комиссию, члены комиссии предлагали ему, если желает, дополнить сведения о себе. Что-то дополнительно указывать ФИО4 отказался.

Согласно копии приговора <адрес> от <дд.мм.гггг>ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «<...>» ч. <...> ст. <...> УК РФ, ему назначено наказание в виде исправительных работ на срок 1 год с удержанием в доход государства <...>% из заработка, мера пресечения оставлена подписка о невыезде, с ФИО1 в доход государства взыскан ущерб за незаконную порубку деревьев в размере <...> рублей. Приговор суда вступил в законную силу <дд.мм.гггг>.

Согласно сведениям МО МВД России «Котельничский» от <дд.мм.гггг>, ФИО1 снят уголовно-исполнительной инспекцией с учета по истечении срока <дд.мм.гггг>.

Из приговора следует, что преступление было совершено ФИО1 в <...> г. На тот момент санкцией ч. <...> ст. <...> УК РФ не было предусмотрено наказание в виде лишения свободы, поэтому в соответствии с ч. <...> ст. <...> УК РФ данное преступление относилось к категории преступлений небольшой тяжести. В соответствии с п. «<...>» ч. <...> ст. <...> УК РФ в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, судимость погашается по истечении одного года после отбытия наказания. Таким образом, судимость ФИО1 по приговору суда от <дд.мм.гггг> погашена <дд.мм.гггг>.

Вопрос о регистрации кандидата ФИО1 в депутаты Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 рассмотрен территориальной избирательной комиссией города Котельнича <дд.мм.гггг>.

Учитывая изложенное, суд находит установленным, что ФИО1 в нарушение требований п. 2.1 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ в заявлении от 15.07.2021 о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты не указал сведения о наличии у него погашенной судимости по приговору от <дд.мм.гггг>, не воспользовался правом, предоставленным п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, то есть до <дд.мм.гггг>, уточнить сведения о себе.

В соответствии с п.п. «з» п. 3 ст. 3010 Закона Кировской области № 346-ЗО основанием отказа в регистрации кандидата является сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, частью 2 статьи 30 настоящего Закона.

Таким образом, суд считает, что территориальной избирательной комиссией города Котельнича постановление от <дд.мм.гггг><№> об отказе в регистрации кандидату в депутаты Котельничской городской Думы Кировской области седьмого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1 вынесено законно и обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что не заполнение в бланке заявления строки о судимости не является сокрытием этих сведений (о сокрытии сведений может свидетельствовать запись «судимость отсутствует», когда у кандидата судимость имеется), не состоятельны.

В отношении сведений о судимости кандидата законодательством не установлено обязанности вносить соответствующую запись при отсутствии судимости, а установлена только обязанность вносить сведения о наличии соответствующих данных (в отличие, например, от обязанности кандидата при отсутствии у него недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации в соответствующих графах справок проставлять запись об отсутствии у него такого имущества - Указ Президента РФ от 06.06.2013 № 546).

В утвержденной постановлением территориальной избирательной комиссией города Котельнича от <дд.мм.гггг><№> рекомендуемой форме бланка (в примечаниях) разъяснено, что в случае отсутствия судимости сведения об этом в заявлении о согласии баллотироваться не указываются.

Таким образом, не заполнение в заявлении о согласии баллотироваться строки о судимости расценивается как запись об отсутствии у кандидата судимости.

Доводы заявления о том, что ФИО4 не обладал информацией о необходимости предоставления сведений о судимости, в представленном в комиссию заявлении эта информация в графе была напечатана плохо читаемым мелким шрифтом, не состоятельны.

Указанные доводы опровергаются копией заявления ФИО4 от <дд.мм.гггг> о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, в котором весь машинописный текст хорошочитаемый. ФИО4 в заявлении указал, что в <...> г. окончил Московскую государственную юридическую академию по специальности юриспруденция, работает юрисконсультом. Незнание кандидатом в депутаты законодательства, регулирующего его права и обязанности как кандидата в депутаты, не освобождает его от исполнения установленных данным законодательством обязанностей, не свидетельствует об отсутствии у него намерения представить недостоверные сведений о себе.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о том, что на основании п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, положений Постановления Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П избирательная комиссия была обязана уведомить ФИО4 о неполноте представленных им сведений в части не указания погашенной судимости, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 12.03.2021 № 6-П пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное законоположение не предусматривает для суда, рассматривающего дело об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в связи с представлением им в избирательную комиссию документов для уведомления о своем выдвижении и регистрации, содержащих неполные сведения о кандидате или не отвечающих требованиям закона к оформлению документов, необходимость учесть факт неизвещения (несвоевременного извещения) избирательной комиссией кандидата об этих нарушениях как обстоятельство, исключающее отмену решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, если эти нарушения должны были быть очевидны для избирательной комиссии при надлежащем исполнении ею своих обязанностей и не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

Иными словами, Конституционный Суд РФ указал на необходимость суду учитывать факт неизвещения избирательной комиссией кандидата о неполноте представленных им сведений, если эти нарушения не являются намеренным представлением кандидатом недостоверных сведений о себе.

В Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016, разъяснено, что у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что в соответствии с п.п. «е» п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, п.п. «з» п. 3 ст. 3010 Закона Кировской области № 346-ЗО сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата, суд считает, что не указание ФИО1 в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты сведений о наличии у него погашенной судимости является намеренным представлением им недостоверных сведений о себе. Следовательно, факт не уведомления комиссией ФИО1 о поступивших в отношении него сведениях о судимости не имеет правового значения для дела.

Таким образом, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к территориальной избирательной комиссии города Котельнича об оспаривании решения избирательной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

В окончательной форме решение суда будет изготовлено 27.08.2021.

Судья Е.В. Шабалина

Решение27.08.2021