Гражданский кодекс часть 1

представителя избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи, территориальной избирательной комиссии Центрального района г.С.Железнова Э.А.,

заинтересованных лиц: Сиряцкого А.Н., представителя Котикова Д.В. – Возрожденной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Козинской О. В. к избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи, территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Сочи об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов,

установил:

Козинская О.В. обратилась в суд с иском к избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи, территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Сочи, которым просит

признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Сочи и Территориальной избирательной комиссии Центральная г.Сочи по выборам депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский, выразившиеся в нарушении установленного порядка голосования и подведения итогов голосования;

признать недействительными результаты выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский;

признать незаконным протокол № 1 Избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Сочи "О результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский;

признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Сочи от 14.09.2015 г. № 112.8 "Об определении результатов выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский.

В обоснование требований указывает, что Решением Городского Собрания Сочи от 24.06.2015 г. № 88 на 13.09.2015 г. были назначены выборы депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва.

Реализуя установленное ст.32 Конституции РФ право избирать и быть избранной, Козинская О.В. по решению избирательного объединения "Сочинское городское отделение КПРФ" в установленном порядке выдвинулась и была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский.

Избирательная комиссия муниципального образования города-курорта Сочи (далее по тексту - "ИКМО г.Сочи") признала указанные выборы состоявшимися и, на основании Протокола ИКМО г.Сочи "О результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский" своим решением от 14.09.2015 г. № 112.8 "Об определении результатов выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский" установила результаты выборов, в соответствии с которыми избранными депутатами по указанному избирательному округу считаются: Гордон К. В., Котиков Д. В. и Хачемизов Д. Х..

Козинская О.В. считает вышеуказанные Протокол и решение не аконными, а выборы депутатов Городского С. С. пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский – недействительными.

Ее доверенными лицами, наблюдателями, гражданами, обладающими избирательным правом, выявлены многочисленные нарушения требований Конституции РФ, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, Закона Краснодарского края от 26.12.2005 г. № 966-КЗ "О муниципальных выборах в Краснодарском крае", а именно - многочисленные нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, а также воспрепятствование наблюдению за проведением голосования и подсчетом голосов избирателей, которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Так, в результате проведенных наблюдений за ходом выборов 13.09.2015 г. она обнаружила нарушения действующего законодательства РФ о выборах на избирательных участках №№ 46-11, 46-15, 46-17, 46-19, 46-20, 46-23 многомандатного избирательного округа № 9 Гагаринский, заключающиеся, в том числе, и в не предоставлении членам комиссии и наблюдателям актов отдельного пересчета голосов досрочно проголосовавших избирателей, о чем были поданы мною жалобы в ТИК Центрального района г.Сочи.

Особенно много нарушений, в том числе фальсификацию документов, она обнаружила на избирательном участке № 46-13. Именно на указанном избирательном участке многомандатного избирательного округа № 9 Гагаринский" решился исход выборов для нее, кандидата Козинской О.В.

Обстоятельства, которые указывают на фальсификацию, следующие.

Для того, чтобы затруднить работу комиссии и наблюдателей на этом участке были созданы все необходимые условия: помещение для голосования - плохо освещенное, без вентиляции и кондиционера, не было оборудовано электронной урной для голосования, камерой видеонаблюдения, отсутствовала копировальная техника.

Процент избирателей на участке УИК № 46-13, проголосовавших досрочно, превзошел 1 % и составил 6,75 %.

Член участковой избирательной комиссии № 46-13 с правом решающего голоса Сиряцкий А.Н. установил факт несоответствия числа проголосовавших досрочно избирателей (45 граждан) и числа бюллетеней, заброшенных в урну для голосования (72 % комплекта бюллетеней для полосования по выборам губернатора Краснодарского края и депутатов Городского С. С., всего 142 бюллетеня) утром 13.09.2015 г. Сиряцкий А.Н. подал письменную жалобу по данному факту председателю комиссии УИК № 46-13 Крыгалевой Л.H.

Вместе с ним подобные письменные жалобы по факту фальсификации досрочного голосования на участке УИК № 46-13 подали еще четверо наблюдателей от разных депутатов в депутаты Городского Собрания Сочи. Всего было подано 5 жалоб. Территориальная избирательная комиссия ТИК "Центральная" была незамедлительно проинформирована по телефону Крыгалевой Л.Н., в присутствии членов и секретаря комиссии УИК, о факте фальсификации досрочного голосования на участке УИК № 46-13. Но никаких мер по документированию грубейшего нарушения и выявлению виновных сотрудники ТИК "Центральная" не приняли. По словам Крыгалевой Л.H. ТИК "Центральная" посоветовала комиссии УИК № 46-13 "разбираться на месте".

По требованию Сиряцкого А.Н. и наблюдателей, комиссия УИК № 46-13 рассмотрела данное грубейшее нарушение процедуры выборов, признала факт фальсификации и аннулировала досрочное голосование на участке УИК № 46-13.

Превышая свои полномочия, в нарушение процедуры выборов и выборного законодательства, председатель УИК № 46-13 Крыгалева Л.H. отказалась составить по требованию члена № УИК 46-13 с правом решающего голоса Сиряцкого А.Н. акт об аннулировании досрочного голосования на участке УИК № 46-13 с подсчетом голосов, поданных в пользу каждого из кандидатов в депутаты при досрочном голосовании и не отразила в итоговом Протоколе участковой избирательной комиссии № 46-13 факт фальсификации и аннулирования досрочного голосования на участке УИК № 46-13.

Крыгалева Л.H. также неправомерно отказала члену УИК № 46-13 Сиряцкому А.Н. в праве получить письменный ответ на жалобу, копию акта об аннулировании досрочного голосования на участке УИК № 46-13 с подсчетом голосов, поданных в пользу каждого из кандидатов в депутаты при досрочном голосовании, выписки из протокола комиссии УИК с решением об аннулировании досрочного голосования на УИК № 46-13 и заверенной копии итогового Протокола результатов голосования на участке УИК № 46-13.

Все эти грубые нарушения Крыгалева Л.H. предприняла в попытке скрыть преступные нарушения выборного законодательства и процедуры выборов на участке, что можно рассматривать как подтверждение прямого участия Крыгалевой Л.H. в фальсификации досрочного голосования.

Согласно информации от члена УИК № 46-13 с правом решающего голоса Сиряцкого А.Н., подсчет голосов членами УИК № 46-13 закончился в 02-00 часа 14.09.2015 г. Итоги голосования были отражены в увеличенной форме протокола, сфотографированы членами УИК № 46-13.

Распределение голосов было следующее: Гордон К.В. – 75, Хачемизов Д.Х. – 74, Козинская О.В. – 56, Котиков Д.В. – 55.

О таком распределении голосов могут свидетельствовать наблюдатели, работавшие на участке УИК № 46-13. Они присутствовали при подсчете голосов, вели записи распределения голосов и производили фотосъемку увеличенной формы протокола.

Председатель и секретарь УИК № 46-13 появились в помещении ТИК "Центральная" самыми последними из всех комиссий после 06-00 часов 14.09.2015 г. и продолжили работу с документами и печатью УИК. После чего на стене ТИК "Центральная" в единственный оставшийся к эму моменту незаполненным, столбец увеличенной формы протокола были внесены итоги голосования на участке № 46-13.

Распределение голосов изменилось следующим образом: Гордон К.В. – 25, Хачемизов Д.Х. – 74, Козинская О.В. – 56, Котиков Д.В. – 105.

То есть, за 4 ночных часа посредством манипуляций с цифрами, членами УИК № 46-13 было отнято 50 голосов у кандидата Гордона К.В. и добавлено 50 голосов кандидату Котикову Д.В. Таким образом, 3-е место по участку № 46-13 оказалось у кандидата Котикова Д.В., а по сумме голосов избирателей на всех участках кандидат Котиков Д.В. с преимуществом в 50 незаконно приписанных голосов получил право на 3-й мандат от избирательного округа № 9 в Городском Собрании Сочи.

При этом, согласно протоколу ТИК Центральная, итоги голосования по округу № 9 Гагаринский были подведены членами ТИК "Центральная" уже в 03-00 часа 14.09.2015 г., в то время как Председатель и секретарь УИК № 46-13 продолжали работать с протоколом еще после 06-00 часов 14.09.2015 г., а члены УИК № 46-13 с правом решающего голоса, подпись которых должна обязательно быть в Протоколе, при этом не присутствовали.

На копии протокола УИК № 46-13, которую им предоставил кандидат Ковалев Е.А. (время заполнения – 03-10 часа 14.09.2015 г.) подделана подпись Сиряцкого A.M., а 2 другие подписи, по ее предположению, так же подделаны, так как сделаны одной и той же шариковой ручкой.

На заявление Сиряцкого А.Н. в ТИК Центральная г.Сочи с требованием предоставить заверенную копию протокола и акт, которые ему обязаны были вручить по окончании подсчета голосов в 02-00 часа 14.09.2015 г., было устно заявлено, что запрашиваемые документы переданы в ИКМО г.Сочи.

На заявление Сиряцкого А.Н. в ИКМО г.Сочи с требованием предоставить заверенную копию протокола и акт, которые ему обязаны были вручить по окончании подсчета голосов в 02-00 часа ночи 14.09.2015 г., было устно заявлено, что запрашиваемые документы из ТИК "Центральная" не передавались, а заявление будет рассматриваться в течение 30 дней.

На заявление Козинской О.В. в ТИК Центральная и в ИКМО г.Сочи с требованием предоставить копию протокола, в ИКМО г.Сочи ей было устно заявлено, что запрашиваемые документы после 25.09.2015 г. будут предоставлены.

В настоящее время в распоряжении ее избирательного штаба имеется 4 копии различных протоколов:

фотокопия увеличенного протокола УИК № 46-13, сделанная в 02-00 часа 14.09.2015 г.;

незаверенная копия протокола УИК № 46-13 об итогах голосования по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский, избирательный участок № 46-13, - экземпляр № 2 - время заполнения – 03-10 часа 14.09.2015 г.;

две разных незаверенных копии протоколов ТИК "Центральная" об итогах голосования по многомандатному избирательному округу № 9 "Гагаринский":

экземпляр без номера с подписями всех членов ТИК "Центральная", время заполнения – 03-00 часа 14.09.2015 г.;

Экземпляр без номера также с подписями всех членов ТИК "Центральная", время заполнения – 08-15 часов 14.09.2015 г.

Ни в одном из протоколов УИК № 46-13 и ТИК "Центральная" не отражено количество жалоб, поданных членами УИК и наблюдателями, а также ею, кандидатом Козинской О.В.

В протоколе об итогах голосования УИК № 46-13 указано, что жалоб - 0, что не соответствует действительности. Представить копии жалоб, направленных в УИК, она не может, потому что жалобы в УИК подавались в единственном экземпляре, в копиях было отказано, так как на участке № 46-13 не работала копировальная техника.

Ни участковая, ни территориальная, ни городская избирательные комиссии не посчитали нужным внимательно изучить факты, изложенные в жалобах, либо же вовсе их не рассматривали при принятии решения по результатам выборов.

Таким образом, в многомандатном избирательном округе № 9 Гагаринский имела место подделка документов, целью которых был обман избирателей посредством фальсификации результатов выборов в Городское Собрание Сочи пятого созыва.

Территориальная и городская комиссии не обеспечили соблюдение законности по итогам единого дня голосования в РФ на избирательном участке № 46-13 и других участках многомандатного избирательного округа № 9 Гагаринский.

Вышеуказанные массовые нарушения избирательного законодательства не позволяют считать результаты выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский 13.09.2015 г. достоверными, а избранных депутатов легитимными.

Согласно ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

В данном случае сложилась именно такая ситуация. Нарушения избирательного законодательства РФ на выборах депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский имели грубый и массовый характер и не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Официальное опубликование результатов выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский состоялось 15.09.2015 г. в газете "Новости Сочи" (№ 134-135 (2500-2501) от 15.09.2015 г.).

Дополнительно Козинская О.В. указывает, что председатель УИК № 46-13 г.Сочи Крыгалёва Л.H. в нарушение требований и норм Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ отказалась выдать члену избирательной комиссии участка № 46-13 с правом решающего голоса Сиряцкому А.Н. заверенные копии следующих документов избирательной комиссии:

письменные ответы на жалобы о фактах нарушения (фальсификации) досрочного голосования на участке УИК № 46-13 - всего 3 жалобы наблюдателей и 1 жалоба от члена УИК;

акт подсчета и распределения голосов при досрочном голосовании на участке УИК № 46-13;

протокола заседания комиссии УИК № 46-13 по рассмотрению жалоб наблюдателей и члена УИК о фактах нарушения (фальсификации) досрочного голосования на участке УИК № 46-13, а также решение комиссии об аннулировании досрочного голосования на участке УИК № 46-13;

протокол итогов голосования 13.09.2015 г. на участке УИК № 46-13.

14.09.2015 г. Сиряцкому А.Н. стал известен факт фальсификации его подписи на итоговом протоколе комиссии УИК № 46-13. Он обратился в ТИК "Центральная" и ИКМО г.Сочи с жалобой на действия Крыгалевой Л.H. и с просьбой выдать заверенную копию протокола итогов голосования 13.09.2015 г. на участке УИК № 46-13 с подписями членов комиссии УИК № 46-13.

Председатель ТИК "Центральная" г.Сочи Белоус В.В. заявил, что все документы участка УИК № 46-13 переданы в ИКМО г.Сочи, и он не может предоставить необходимые копии.

Председатель ИКМО г.Сочи Ткачёва В.В. сначала передала Сиряцкому А. незаверенную копию Протокола итогов голосования 13.03.2015 г. на участке УИК № 46-13 г.Сочи, из которой стало ясно о подделке подписи Сиряцкого А.Н., но при попытке дальше разобраться в скандальной ситуации и получить заверенную копию, Ткачёва В.В. отказалась предоставить заверенную копию Протокола с подписями членов комиссии УИК № 46-13 г.Сочи, сославшись на положения п.2.19.2 "Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы" при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" (утв. Постановлением ИК Краснодарского края № 112/1322-5 от 15.04.2014 г.).

Считает действия председателя ИКМО г.Сочи неправомерными по следующим основаниям.

Права членов избирательной комиссии определил Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, согласно которому (п.23 ст.29) член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий; д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Перечень сведений конфиденциального характера определен Указом Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188. Подписи членов УИК в перечень сведений конфиденциального характера не входят.

Действующий Государственный стандарт Российской Федерации "ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" в Разделе 3 "Термины и определения" дает следующее, не допускающее двояких толкований, определение копии документа: "Копия документа: Экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа..".

Исполненный методом копирования, сканирования или другим способом документ, частично отражающий информацию Протокола итогов голосования, в котором закрыты и не воспроизведены подписи членов комиссии УИК, копией протокола, согласно "ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", считаться не может.

Фактически такой документ не позволяет подтвердить и установить факт, что протокол подписан уполномоченными на это членами УИК, что подписи не подделаны тем или иным способом.

Инструкция по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Краснодарском крае" (утв. Постановлением ИК КК № 112/1322-5 от 15.04.2014 г. ) может отменять положения Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и ГОСТ Р 7.0.8-2013 "СИБИД. Делопроизводство архивное дело. Термины и определения.".

Следовательно, действия Председателя ИКМО г.Сочи Ткачёвой В.В., на основании Инструкции ИК КК (утв. Постановлением ИК КК № 112/1322-5 от 15.04.2014 г.) отказавшей члену избирательной комиссии участка № 46-13 с правом решающего голоса Сиряцкому А.Н. в праве получить заверенную копию Протокола итогов голосования на участке УИК № 46-13 с подписями членов комиссии УИК № 46-13. нарушают положения Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и права члена УИК № 46-13 Сиряцкого А.Н.

Действия Ткачевой В.В. помешали Сиряцкому А.Н. в сборе доказательств факта подделки его подписи в Протоколе итогов голосования на участке УИК № 46-13 г.Сочи.

Представителем избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи письменно изложена позиция по требованиям и основаниям административного истца.

Избирательная комиссия муниципального образования город-курорт Сочи просит суд в иске Козинской О.В. отказать вследствие пропуска срока обращения в суд, который восстановлению не подлежит независимо от причин пропуска.

Так, в ст.219 КАС РФ, где установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, указано, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно п.3 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия решения об итогах голосования. Заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума. Указанные процессуальные сроки восстановлению не подлежат.

В абзаце 1 п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" также содержатся разъяснения о том, что статьями 31 и 78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ установлены сроки обращения в суд (в том числе сокращенные), продолжительность которых зависит от стадии избирательной кампании, кампании референдума и от характера предъявленных требований.

Как указал Пленум, судам надлежит проверять соблюдение этих сроков, а в случае их пропуска - обсуждать вопрос о допустимости их восстановления, предложив заявителю указать причины пропуска сроков обращения в суд.

При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, отказывает в удовлетворении заявления, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

Из административного иска видно, что административным истцом Козинской О.В. оспариваются … многочисленные нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, а также воспрепятствование наблюдению за проведением голосования и подсчетом голосов избирателей, которые не позволяют определить результаты волеизъявления избирателей…

В тоже время, оспариваемые истцом Козинской О.В. результаты выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский, установленные Протоколом избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи 14.09.2015 г. в 11-50 часов, и решением № 112.8 избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи "Об определении результатов выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский" от 14.09.2015 г., содержат исключительно арифме тические подсчеты итогов голосования участковых избирательных комиссий избирательного округа №9 Гагаринский: 46-11, 46-12, 46-13, 46-14, 46-15, 46-16, 46-17 46-18, 46-19, 46-20, 46-21, 46-23, 46-51.

В целях дополнительной проверки правильности подсчетов результатов голосования по избирательным участкам многомандатного избирательного округа № 9 Гагаринский на выборах депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва комиссией произведен ручной подсчет итогов голосования, что подтверждается актом от 28.12.2015 г., где установлено, что данные в протоколе избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский соответствуют данным протоколов нижестоящих избирательных комиссий.

Протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский: 46-11, 46-12, 46-13, 46-14, 46-15, 46-16, 46-17 46-18, 46-19, 46-20, 46-21, 46-23, 46-51 в установленный в ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ десятидневный срок заинтересованными лицами не обжаловались, и такой пропущенный срок восстановлению не подлежит.

Административный истец Козинская О.В. в судебном разбирательстве требования административного иска поддержала.

Представитель избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи, территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Сочи ссылался на позицию, изложенную в отзыве.

Заинтересованное лицо Сиряцкий А.Н. указывал на обстоятельства, вложенные в обоснование административного иска Козинской О.В.

Представитель заинтересованного лица Котикова Д.В. указал на отсутствие доказательств, позволяющих прийти к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Заинтересованные лица Гордон К.В., Хачемизов Д.Х. в судебном разбирательстве не присутствовали, извещены о времени и месте его проведения, что не является основанием для отложения судебного разбирательства по правилам ст.152 КАС РФ.

Прокурор г.Сочи извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако не явился, что не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела в силу положений ч.3 ст.243 КАС РФ.

Изучи позиции лиц, участвующих в деле и присутствующих в его разбирательстве, материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (ч.1). Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными (ч.2).

В соответствии со ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд (ч.1). В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии (ч.5). С жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться избиратели, участники референдума, кандидаты, их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, иные общественные объединения, инициативная группа по проведению референдума и ее уполномоченные представители, наблюдатели, а также комиссии. Избиратели, участники референдума вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в выборах, референдуме (ч.10).

Согласно ст.77 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (п.1.2).

Суд соответствующего уровня по заявлению избирателя, участника референдума об оспаривании итогов голосования на избирательном участке, участке референдума, на котором этот избиратель, участник референдума принял участие в выборах, референдуме, может отменить решение участковой комиссии об итогах голосования на избирательном участке, участке референдума в случаях, указанных в пп."а" и пп."б" п.1.2 настоящей статьи.

Суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных п.1 ст.56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей (п.2).

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (п.6).

24.06.2015 г. Городским Собранием Сочи принято решение № 88 о назначении 13.09.2015 г. выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва.

Козинская О.В. зарегистрирована кандидатом в депутаты Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский.

На основании протоколов от 13.09.2015 г. об итогах голосования территориальной избирательной комиссии Центральная г.Сочи на выборах по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский, избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи о результатах выборов по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский решением избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи от 14.09.2015 г. № 112.8 "Об определении результатов выборов депутатов Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский" постановлено считать избранными депутатами Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский (три мандата), которые получили наибольшее число голосов избирателей по отношению к другим кандидатам: Гордона К.В., Хачемизова Д.Х., Котикова Д.В.

Согласно статей 68-70 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ результаты выполняемых действий по подсчету бюллетеней производится по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням и завершается оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования участковой комиссией. Первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых комиссий поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы и определяющую результаты соответствующих выборов, в том числе в комиссию, организующую эти выборы. На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования. На основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих комиссий, результаты выборов, референдума путем суммирования содержащихся в этих протоколах данных определяет комиссия, наделенная этим правом законом. Члены соответствующей комиссии с правом решающего голоса определяют результаты выборов лично. О результатах выборов составляются в двух экземплярах протокол и сводная таблица, которые подписывают все присутствующие члены данной комиссии с правом решающего голоса. На основании протокола о результатах выборов комиссия принимает решение о результатах выборов, референдума.

Гарантию избирательных прав граждан и стабильности результатов состоявшегося волеизъявления представляет установленный законом срок для обжалования итогов голосования, результатов выборов в связи с нарушениями избирательного законодательства, если таковые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Пункт 3 ст.78 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и части 2 и 4 ст.240 КАС РФ устанавливают сроки подачи заявлений об отмене решения комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума:

заявление об отмене решения комиссии об итогах голосования может быть подано в суд в течение 10 дней со дня принятия решения об итогах голосования;

заявление об отмене решения комиссии о результатах выборов, референдума может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

При этом непосредственно предусмотрено, что данные процессуальные сроки восстановлению не подлежат, т.е. являются пресекательными.

Как видно из приведенных норм, законодатель разделил действия заинтересованных лиц по отмене решения комиссии об итогах голосования и по отмене решения комиссии о результатах выборов.

Суд отмечает, что оспаривание итогов голосования может непосредственно повлиять на результаты выборов, в т.ч. изменить соотношение голосов избирателей в пользу того или иного кандидата, повлечь недействительность результатов выборов в целом по избирательному округу.

В данном случае, не избранный в депутаты Городского Собрания Сочи пятого созыва по многомандатному избирательному округу № 9 Гагаринский кандидат Козинская О.В. мотивируют свои требования указанием на нарушения, допущенные в процессе избирательной кампании при подсчете голосов избирателей и оформлении итогов голосования участковыми комиссиями.

Из указанных выше положений статей 68-70 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ следует, что непосредственный подсчет голосов по находящимся в ящиках для голосования бюллетеням производится участковыми комиссиями, потом суммируются вышестоящими комиссиями и в зависимости от того, какой комиссией допущено нарушение, предусмотрено право на обжалование решения об итогах голосования в течение 10 дней.

В данном случае, административный истец в рамках рассмотрения вопроса об отмене решения комиссии о результатах выборов фактически ставит вопрос об отмене решений комиссий об итогах голосования за пределами сроков, предоставляющих право на их обжалование, из чего суд устанавливает отсутствие доказательств, позволяющих в силу ст.84 КАС РФ принять решение об удовлетворении требований административного истца

Руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска Козинской Ольги Викторовны к избирательной комиссии муниципального образования город-курорт Сочи, территориальной избирательной комиссии Центрального района г.Сочи об отмене решения избирательной комиссии о результатах выборов.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть поданы в течение пяти дней со дня принятия судом решения в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи.

Мотивированное решение составлено 21.01.2016 г.

Председательствующий