Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области о признании бездействия избирательной комиссии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано подтверждение получения документов, представленных при самовыдвижении кандидатом в депутаты.

Указал, что на основании ч. 2 ст. 75 Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», обжалует бездействие территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области в отношении мероприятий изложенных в ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007, в соответствии с которой ТИК Володарского района обязана утвердить образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа».

Ввиду того, что на официальном сайте администрации Володарского района, в разделе «муниципальные выборы депутатов представительных органов местного самоуправления поселений Володарского муниципального района Нижегородской области 13 сентября 2020 г., «подразделе «перечень и формы документов для регистрации кандидатов», в период сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата отсутствовал образец заполнения подписного листа, предусмотренный ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007, административный истец не имел возможности ознакомления с образцом заполнения и возможности его распечатывания на бумажный носитель, что создало затруднения при реализации его избирательного права. Право на ознакомление с данным документом было нарушено. Полагает, что обязанность опубликования образца заполнения подписного листа, равно как и других документов изложена в ст. 30 «Гласность в деятельности комиссий» Федерального Закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Указал, что всего на официальном сайте администрации Володарского района, 14 страниц различных документов, о чём свидетельствует отдельная страница, копию которой прилагает к заявлению.

Административный истец просит суд установить факт бездействия Территориальной избирательной комиссии Володарского района в отношении мероприятий, изложенных в ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007, как нарушающий право на ознакомление с образцом заполнения подписного листа, его распечатывания, предусмотренное законодательством Нижегородской области и таким образом нарушающий избирательное право гражданина РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем направления с его согласия смс-сообщения, которое доставлено последнему ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, об уважительности причин не явки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик в лице председателя Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области ФИО2 заявленные требования не признал, указав, что постановлением избирательной комиссии №450 от 08 июля 2020 года утверждены образцы заполнения подписного листа в соответствии с ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области № 108-З от 06.09.2007 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Заинтересованное лицо Избирательная комиссия Нижегородской области в судебное заседание не явилось, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, заместителя прокурора Бондаря А.Е., полагавшего заявленные требования не подлежащие удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 1 ст. 240 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

На территории Нижегородской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

Согласно Постановления Избирательной комиссии Нижегородской области №086/1286-5 от 23 декабря 2014 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования город Володарск Володарского района Нижегородской области возложены на территориальную комиссию Володарского района (ТИК Володарского района).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 собрав необходимый пакет документов, подал в Территориальную избирательную комиссию Володарского района в порядке самовыдвижения, заявление о согласии баллотироваться в депутаты Городской Думы города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии, среди прочего, необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК Володарского района от административного истца ФИО1 приняты подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на 3 листах в 1 экземпляре в количестве 13 подписей, протокол об итогах сбора подписей на 1 листе в 1 экземпляре.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ все 13 подписей в поддержку кандидата ФИО1 признаны недействительными в соответствии с п. 8 ч. 10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», в том числе 13 подписей признаны недействительными по основанию не внесения собственноручно сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, а также три подписи по основанию не внесения даты заверения подписного листа.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ТИК Володарского района отказала кандидату в депутаты Городской Думы города Володарск Володарского муниципального района Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № ФИО1 в регистрации.

Оспаривая бездействие ТИК Володарского района административный истец ФИО1, указывает на не размещение утвержденного образца заполнения подписного листа на официальном сайте администрации Володарского района в соответствии с ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области».

В силу ч. 51 ст. 29 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» (введена Законом Нижегородской области от 04.06.2020 № 55-З) на основании форм подписных листов, установленных настоящим Законом, избирательная комиссия муниципального образования утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования Нижегородской области, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа.

Судом установлено, что положения указанной правовой нормы ТИК Володарского района соблюдены в полном объеме. Так Постановлением №450 от 08 июля 2020 года избирательная комиссия утвердила образцы заполнения подписного листа в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа на выборах депутатов представительных органов местного самоуправления городских и сельских поселений Володарского муниципального района Нижегородской области 13 сентября 2020 года согласно приложениям 1-7 к настоящему постановлению.

Вместе с тем, обязанность по размещению указанных образцов, в сети «Интернет» на официальных сайтах избирательных комиссий, вопреки доводам административного истца, законодательством не предусмотрена.

Доводы административного истца, что избирательной комиссией нарушена ст. 30 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусматривающая обязанность опубликования образца заполнения подписного листа, равно как и других документов, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом.

Судом установлено, что оспариваемое постановление доведено до сведения участников референдума путем вывешивания этого постановления на стенде избирательной комиссии в здании администрации Володарского муниципального района Нижегородской области рядом с кабинетом ТИК Володарского района, что подтверждается представленными в материалы дела фотографиями и заявителем не оспорено, при этом суд учитывает, что собственного официального сайта ТИК Володарского района не имеет, а размещает необходимые документы на официальном сайте администрации Володарского муниципального района Нижегородской области.

Кроме того, суд полагает, что права административного истца на ознакомление с образцом заполнения подписного листа и возможности его распечатывания на бумажный носитель, что по указанию последнего создало затруднения в реализации его избирательного права, в данном случае не нарушены, поскольку как указывалось ранее подписи в подписных листах в поддержку кандидата ФИО1 были признаны недействительными по основаниям отличным от основания предусмотренного п. 9 ч.10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области», согласно которого недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 11 и 1, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 6 статьи 29 настоящего Закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 4 статьи 29 настоящего Закона. При этом суд учитывает, что согласно положения закрепленного в п. 9 ч.10 ст. 33 Закона Нижегородской области от 06.09.2007 г. № 108-3 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Нижегородской области» неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования, наименования муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с частью 51 статьи 29 настоящего Закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными. Каких-либо несоответствий подписных листов в поддержку кандидата ФИО1 образцу, утвержденному постановлением ТИК Володарского района №450 от 08 июля 2020 года избирательной комиссией не выявлено.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Володарского района Нижегородской области о признании бездействия избирательной комиссии незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня вынесения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья С.Ю. Моисеев

Резолютивная часть объявлена 24 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года