Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главе городского округа Звездный городок Московской области ФИО2 о признании распоряжений незаконными,

по административному иску Главы городского округа Звездный городок Московской области к руководителю Администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО3 о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Щелковский городской суд с административным иском об оспаривании распоряжения Главы городского округа Звездный городок ФИО2 от 05.08.2016 г. №20 «Об издании распоряжения о приостановлении действия распоряжений руководителя и ВРИО руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 05.08.2016 №243 «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя - начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью ФИО1 и отмене распоряжения №351-к от 06.11.2015 г. о возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя ФИО4», и от 05.08.2016 г. №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области». В обоснование иска указала, что она с 05.08.2016 года приступила к обязанностям ВРИО руководителя администрации г.о. Звездный городок М.О. на основании распоряжения руководителя администрации г.о. Звездный городок М.О. ФИО3 от 05.08.2016 №243 «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя - начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью ФИО1 и отмене распоряжения №351-к от 06.11.2015 г. о возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя ФИО4». В свою очередь Глава г.о. Звездный городок М.О. ФИО2 05.08.2016 года издал распоряжение №20 «Об издании распоряжения о приостановлении действия распоряжений руководителя и ВРИО руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области от 05.08.2016 №243 «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя - начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры, спорта и работы с молодежью ФИО1 и отмене распоряжения №351-к от 06.11.2015 г. о возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на заместителя руководителя ФИО4», и от 05.08.2016 г. №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области». Указанное распоряжение ФИО1 полагает незаконным и просит его отменить, поскольку оно постановлено с превышением полномочий, предоставленных ФИО2 Уставом ЗАТО г.о. Звездный городок и нарушает ее права и законные интересы на выполнение имущественных и иных прав и обязанностей возложенных ст. 39 вышеназванного Устава.

Глава г.о. Звездный городок ФИО2 обратился в суд с административным иском об оспаривании распоряжения руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО3 от 05.08.2016 г. №243 «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации г.о. Звездный городок Московской области на ФИО1 –заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры спорта и работы с молодежью администрации городского округа Звездный городок М.О. и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.» О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации». В обоснование иска указал, что в адрес администрации г.о. Звездный городок М.О. 02.08.2016 г. от депутата Совета депутатов г.о. Звездный городок МО ФИО5 поступило оспариваемое распоряжение руководителя ФИО3, в отношении которого возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ, в связи с чем, последний с ноября 2015 года находится в следственном изоляторе №4 УФСИН по г. Москве. Данное распоряжение не содержало даты, номера, было направлено в администрацию от имени Совета депутатов городского округа в администрацию заместителем председателя Совета депутатов ФИО6, который действовал с превышением своих полномочий, поскольку глава городского округа не давал поручения сотрудникам аппарата Совета депутатов или ФИО6 направлять корреспонденцию ФИО3 в администрацию. Документы до отправки Глава не видел, достоверность и правильность оформления входящей корреспонденции не проверил, соответствующего сопроводительного письма нет, само состояние документов свидетельствовало о том, что они не могли быть направлены в администрацию, т.к. конверт был вскрыт, отсутствовало приложение в полном объеме. Таким образом, ФИО2 полагает, что оспариваемое распоряжение не прошло необходимых процедур регистрации, является не законным и подлежит отмене.

Определением суда от 19 октября 2016 года административные дела были объединены в одно производство.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена, ее представитель ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержал по изложенным в иске основаниям, уточнив их в части признания недействительным и отмене распоряжения врио руководителя администрации г.о. Звездный городок М.О. ФИО8 от 05.08.2016 г. №245-к о приостановлении действия Распоряжения руководителя администрации от 05.08.2016 г. №243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.», и приостановлении действия Распоряжения (врио) руководителя администрации от 05.08.2016 №244-к «О временном исполнении обязанностей, руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области», поскольку оно также постановлено незаконно, не имеющим на то полномочий должностным лицом и нарушает права ФИО1 на выполнение имущественных и иных прав и обязанностей возложенных на нее в соответствии с распоряжением действующего руководителя администрации г.о. Звездный городок М.О. ФИО3, который своим распоряжением от 05.08.2016 г. №243-к назначил ее временно исполнять обязанности руководителя администрации, и которое незаконно было приостановлено оспариваемыми распоряжениями. В удовлетворении административного иска Главы г.о. Звездный городок МО просил отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагая оспариваемое им распоряжение ФИО3 законным и постановленным в пределах его полномочий.

Глава г.о. Звездный городок ФИО2 и его представитель ФИО9, действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям указанным в иске и уточненных пояснениях к иску. Также пояснили, что в качестве входящей корреспонденции документы от ФИО3 в Совет депутатов не поступали, их происхождение и достоверность не проверены, документы не адресованы в Совет депутатов или ФИО6 ФИО3 не уполномочивал ФИО6 представлять его интересы в Совете депутатов, соответствующей доверенности нет. В свою очередь, администрация г.о. не имела права регистрировать оспариваемое распоряжение и принимать его к исполнению, т.к. оно поступило с нарушением порядка приема, учета, подготовки и оформления подобных документов, установленного в главах 3 и 5 Инструкции по делопроизводству, а также содержит юридические дефекты, поскольку в нем отсутствовала дата, номер, указание на то, с какого момента ФИО1 должна была приступить к своим обязанностям и на какой период времени. В исковых требованиях ФИО1 просили отказать в полном объеме по основаниям, указанным в письменных возражениях, полагая оспариваемые ею распоряжения не нарушающими ее прав и интересов.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по ордеру адвокат Аграновский Д.В. пояснил суду, что его доверитель полагает иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению по основаниям указанным в письменных возражениях, оспариваемое распоряжение было подписано им собственноручно, и передано в конверте адресованном депутату ФИО5 для передачи в администрацию г.о. Звездный городок МО для его надлежащей регистрации. Исковые требования ФИО10 полагал подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, показания свидетелей ФИО5, ФИО11, ФИО6, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что руководитель администрации г.о. Звездный городок ФИО3 в настоящее время с ноября 2015 года находится в следственном изоляторе №4 УФСИН по г. Москве в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела по признакам преступления предусмотренного ч.6 ст.290 УК РФ. До настоящего времени ФИО12 от занимаемой должности не отстранен, поскольку постановление Щелковского городского суда от 10.08.2016 года отменено апелляционным определеним Московского областного суда от 06.10.2016 г(л.д.34-38).

В соответствии с ч. 11 ст.39 Устава ЗАТО г.о. Звездный городок МО, руководителем администрации г.о. Звездный городок МО ФИО13 06.11.2015 года было постановлено распоряжение №351-к о возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации на ФИО4 – временно исполняющего обязанности заместителя руководителя – начальника Управления администрации, данное распоряжение до настоящего времени никем не оспорено (л.д.172).

В свою очередь ФИО4, в нарушение п.11 ст. 39 Устава ЗАТО, 26.07.2016 года издал распоряжение №228-к о возложении временного исполнения своих обязанностей на период отпуска с 01 до 19 августа 2016 года на начальника сектора земельного имущественных отношений ФИО8 (л.д.69).

Также материалами дела установлено, и нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, в том числе и показаниями свидетелей, что через депутата Совета депутатов г.о. Звездный городок МО ФИО5, руководителю администрации г.о. ФИО16 в СИЗО было направлено обращение за исх.№1 от 20.06.2016 г. шести депутатов Совета депутатов г.о. Звездный городок МО, в котором они настаивали от отстранения от должности назначенного им врио руководителя ФИО4 и назначении вместо него ФИО1 с 01 июля 2016 года. Из пояснения депутата ФИО5 следует, что данное письмо было направлено в СИЗО в конверте с текстом оспариваемого распоряжения о назначении врио руководителя администрации ФИО1 и отмене распоряжения о назначении врио руководителя ФИО4, которое она лично изготовила, напечатав его текст для того, чтобы ФИО3 его подписал и передал обратно для регистрации. Никаких личных обращений от ФИО3 для изготовления ею данного распоряжения от него не поступало.

В свою очередь ФИО3, ознакомившись с данными документами подписал изготовленное ФИО5 распоряжение не содержащее номера и даты, и вместе с поручением датированным 25.07.2016 г. о регистрации распоряжения секретарю – референту ФИО14, которая в соответствии со своими должностными обязанностями такую регистрацию осуществлять не вправе, отправил его в конверте, адресованном депутату ФИО5. В данном распоряжении отсутствовала дата документа, нумерация, место создания документа, не указан срок с какого времени лицо, на которое возлагаются обязанности врио, должно приступить к ним и на какой период, отсутствует пункт о контроле его исполнения (л.д. 48,49,56,632).

Вышеназванное распоряжение и приложенные документы у депутата ФИО5 в администрации не приняли, после чего, через другое лицо они были запущены в базу МСЭД за подписью заместителя председателя Совета депутатов ФИО6, который с сопроводительным письмом лично ознакомился и поставил на нем свою подпись, распоряжению был присвоен номер 243-к и дата 05.08.2016 года (л.д.8). ФИО1,. после ознакомления с оспариваемым распоряжением и указанием письменного согласия, 05.08.2016 года издает распоряжение №244-к о временном исполнении обязанностей врио руководителя администрации г.о. Звездный городок МО о том, что она приступает к своим обязанностям с 05.08.2016 г. (л.д.9). В последствии, ФИО1 было подано заявление в налоговую инспекцию о внесении записи в ЕГРЮЛ о смене руководителя администрации и 18.10.2016 г. эти изменения были внесены, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

В свою очередь Глава г.о. Звездный городок МО не согласившись с оспариваемым распоряжением, в этот же день 05.08.2016 года издает распоряжение №20 «Об издании распоряжений о приостановлении действия распоряжения руководителя администрации г.о. Звездный городок Московской области от 05.08.2016 г. №243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.», от 05.08.2016 №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области» (л.д.66). После чего,05.08.2016 года ФИО8 на правах врио руководителя администрации г.о. Звездный городок издает распоряжение №245-к «О приостановлении действия Распоряжения руководителя администрации от 05.08.2016 г. №243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.», и приостановлении действия Распоряжения (врио) руководителя администрации от 05.08.2016 №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области». Данные распоряжения оспариваются ФИО15

В соответствии с п. 1, п.п.2 ч. 2 ст. 36, п. 6 ст. 37 Федерального закона РФ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) Глава городского округа является высшим должностным лицом местного самоуправления; в случае избрания его на муниципальных выборах входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления определяются в Уставе (п. 6 ст. 37, п.п.2 п. 1 ст. 44 ФЗ 131-Ф3). Предусмотрено п. 1, п.6. ст. 32, п. 6.1, п. 6.3 ст. 36 Устава, что глава городского округа в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени городского округа; представляет Совет депутатов в отношениях с населением, трудовыми коллективами, организациями, общественными объединениями, органами государственной власти и местного самоуправления; подписывает решения Совета депутатов и иные документы; заключает контракт с руководителем администрации. Глава городского округа в соответствии со ст. 53 Устава издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета депутатов; издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий, как орган местного самоуправления. Функциями администрации является исполнение распоряжений и постановлений главы городского округа на основании п. 3.1.2 Положения об администрации городского округа Звездный городок Московской области (утв. решением Совета депутатов от 27.08.2009. г. №13).

Согласно п 2 ст. 1 Устава муниципальные правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления городского округа, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области и Уставу.

В соответствии со ст. 48 вышеназванного ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Следовательно, в силу вышеназванным норм Закона, Глава местной администрации не вправе решать организационные вопросы администрации, а вправе издавать акты об организации работы только представительного органа - Совета депутатов, что также предусмотрено ст. 36 Устава ЗАТО г.о. Звездный городок МО (л.д.167).

Таким образом, постановленные распоряжения Главы г.о. Звездный городок ФИО2 от 05.08.2016 г. №243-к и №245-к от 05.08.2016 г. за подписью ФИО8, который в силу Закона не может действовать от имени врио руководителя администрации г.о. Звездный городок МО, изданы не в пределах своих полномочий, являются незаконными и подлежащими отмене со дня их издания.

Относительно оспариваемого распоряжения ФИО3 о смене руководства администрации, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое распоряжение, в частности его текст, было изготовлен по собственной инициативе депутатом Совета депутатов г.о. Звездный городок МО ФИО5 и направлен ФИО16 в СИЗО для его подписи. В ходе опроса ФИО5 пояснила, что такого поручения ни устного ни письменного ФИО3 ей не давал. Установив, что указанное распоряжение оформлено с нарушением требований п. 4 ст. 54 Устава, гл. 3, 5 Инструкции по делопроизводству администрации и вносит неопределенность в работу администрации в части установления сроков его исполнения, общий отдел администрации в соответствии с п. 17.3. Положения об администрации, п. 5.2. Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Звездный городок Московской области (утв. распоряжением руководителя администрации ФИО17 07.06.2010 г. №32, обязан был вернуть поступившую от имени Совета депутатов корреспонденцию, установив, что инициатива "исходила от неуполномоченного лица. Кроме этого, администрация городского округа не должна была регистрировать оспариваемое распоряжение и принимать его к исполнению, т.к. оно поступило с нарушением порядка приема, учета, подготовки и оформления подобных документов, установленного в главах 3 и 5 Инструкции по делопроизводству.

Так, в соответствии с п. 3.1, п 3.2, п.3.3, п. 3.6, п. 3.7, п. 3.20.1, п. 3.23 Инструкции по делопроизводству установлено, что руководитель администрации издает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в виде постановлений и распоряжений. Распоряжения руководителя администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом распоряжении.

Таким образом, поскольку судом установлено, что оспариваемое распоряжение ФИО3 не смотря на его подпись в нем не содержало даты вступления его в законную силу, номера, и не позволяло установить, с какого числа ФИО1 может приступить к исполнению своих обязанностей, а ФИО4 прекращает исполнять обязанности врио руководителя администрации, не установлен срок, на который временное исполнение обязанностей руководителя администрации возлагается на ФИО1, а никакое другое лицо на основании п. 1 ст. 37 ФЗ 131-ФЭ, ст. 54 Устава городского округа не является уполномоченным устанавливать дату вступления в силу распоряжения о смене руководства администрации вместо руководителя администрации, оспариваемое распоряжение содержало неопределенность в отношении начала и продолжительности срока его действия, т.к. не было оформлено до конца, то оно не могло быть принято к исполнению и не порождало юридических последствий, в силу чего оно также является незаконным и подлежит отмене.

Кроме этого, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2011 года N 27-П также отмечено, что из статей 97, 98. 107 и 108 УПК РФ в их нормативном единстве следует, что и домашний арест, и заключение под стражу в действующей системе правового регулирования связаны с принудительным пребыванием подозреваемого, обвиняемого в ограниченном пространстве, с изоляцией от общества, прекращением выполнения служебных или иных трудовых обязанностей.

Таким образом, ФИО13, изначально назначив в соответствии с п.11 ст.39 Устава ЗАТО своим распоряжением, которое ни кем не оспаривалось, врио руководителя администрации ФИО4, после избрания ему меры пресечения в виде содержания под стражей, не может до настоящего времени должным образом осуществлять свои полномочия, поручать, издавать распоряжения и руководить администрацией, не смотря на то обстоятельство, что до настоящего времени в судебном порядке от должности руководителя администрации он не отстранен.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Главе городского округа Звездный городок Московской области ФИО2 о признании распоряжений незаконными - удовлетворить.

Признать распоряжение главы городского округа звездный городок Московской области ФИО2 от 05.08.2016 г. №20 «Об издании распоряжений о приостановлении действия распоряжения руководителя администрации г.о. Звездный городок Московской области от 05.08.2016 г. №243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.», от 05.08.2016 №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области» - незаконным и отменить.

Признать распоряжение изданное врио главы городского округа звездный городок Московской области ФИО8 от 05.08.2016 г. №245-к «О приостановлении действия Распоряжения руководителя администрации от 05.08.2016 г. №243-к «О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.», и приостановлении действия Распоряжения руководителя администрации от 05.08.2016 №244-к «О временном исполнении обязанностей руководителя администрации городского округа Звездный городок Московской области» - незаконным и отменить.

Административный иск Главы городского округа Звездный городок Московской области к руководителю Администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО3 о признании незаконным распоряжения о возложении временного исполнения обязанностей руководителя Администрации и отмене распоряжения - удовлетворить.

Признать распоряжение руководителя Администрации городского округа Звездный городок Московской области ФИО3 от 05.08.2016 г. №243 « О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации г.о. Звездный городок Московской области на ФИО1 –заместителя руководителя – начальника отдела социального развития, образования, культуры, физической культуры спорта и работы с молодежью администрации городского округа Звездный городок М.О. и отмене Распоряжения №351-к от 06.11.2015 г.» О возложении временного исполнения обязанностей руководителя администрации», - незаконным и отменить.

Настоящее решение, вступившее в законную силу, является основанием для исключения из сведений ЕГРЮЛ в отношении администрации городского округа Звездный городок Московской области в части сведений о лице, имеющем без доверенности действовать от имени юридического лица в отношении должностного лица - врио руководителя администрации.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Федеральный судья Разумовская Н.Г.