Гражданский кодекс часть 1

Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Михайлиной Н.В., при секретаре судебного заседания Сучковой Д.В., с участием в судебном заседании истца и представителя ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Молодцова А. Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, обязании оказать государственную услугу по назначению пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума,

УСТАНОВИЛ:

Истец Молодцов А.Н. обратился с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГ через портал uslugi.mosreg.ru обратился с заявлением №Р№ о назначении пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом не превышающим величину прожиточного минимума.

ДД.ММ.ГГ истец обратился в Министерство социального развития Московской области с заявлением № об обжаловании решения Люберецкого окружного УСЗН Министерства социального развития Московской области №. Ответ на данную жалобу не поступил.

Истец полагает, что требования предоставления доходов папы и мамы противоречат указанным положениям ст. 210-ФЗ и п. 64 Распоряжений Правительства РФ №-р от ДД.ММ.ГГ и №-р от 11.06.2020г., в соответствии с которыми сведения о доходах физических лиц должны быть запрошены органом, предоставляющим государственные и муниципальные услуги, у ФНС России в рамках межведомственного взаимодействия, среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области, считает отказ в назначении пособий незаконным.

Истец Молодцов А.Н. в судебное заседание явился, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика Филиппова Л.М. действующая по доверенности, в судебное заседание явилась, доводы изложенные в возражениях поддержала и просила суд отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, оценив представленные сторонами в материалы дела доказательства, доводы сторон по правилам ст. 67 ГПК РФ в совокупности с иными представленными доказательствами, проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В ст. 3 вышеуказанного закона предусмотрено пособие на ребенка. Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Московской области от ДД.ММ.ГГ№-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» установлено, что Право на пособие на ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семье, уровень имущественной обеспеченности которой не превышает установленный Правительством Московской области уровень имущественной обеспеченности для предоставления социальных пособий, и среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума на душу населения в Московской области, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области, либо в случае, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место пребывания в Московской области при соблюдении условий, установленных в соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 1 настоящего Закона.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Закон Московской области от ДД.ММ.ГГ№-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

В ст. 3 вышеуказанного закона предусмотрено пособие на ребенка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГ через портал uslugi.mosreg.ru истец обратился с заявлением №Р№ о назначении пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом не превышающим величину прожиточного минимума.

Решением Люберецкого окружного УСЗН Министерства социального развития Московской области от ДД.ММ.ГГ№ истцу отказано в оказании государственной услуги по причине отсутствия документов обязательных для предоставления получателем, а именно: документы подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, нет доходов папы за период с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ и нет доходов мамы за период с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ.

Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГ действующая на момент принятия оспариваемого решения) «Об утверждении порядка назначения и выплаты социальных пособий в Московской области» утвержден «Порядок назначения и выплаты социальных пособий в Московской области».

Согласно п. 12 Порядка пособие на ребенка (далее - пособие) назначается (возобновляется), продлевается одному из родителей либо лицу, его заменяющему (далее - заявитель), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) ребенка до достижения им возраста 16 лет (на обучающегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения, если указанное лицо и ребенок, на которого назначается пособие, имеют место жительства в Московской области. Пособие выплачивается ежемесячно. Пособие назначается (возобновляется), продлевается территориальным структурным подразделением по месту жительства заявителя. Выплата пособия осуществляется Учреждением.

Для назначения пособия необходимы в том числе документы, подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения (пп. «г» п. 13 Порядка). Документы, указанные в подпунктах "а" - "г", "ж" - "о", "р" - "ч" пункта 13 Порядка, представляются заявителем (п. 14 Порядка). Документы, указанные в подпунктах "а", "г", "е", "ж", "к", "о" - "с", "ч" пункта 13 настоящего Порядка, представляются в подлинниках (п. 15 Порядка).

Учитывая данный Порядок именно на заявители лежит обязанность предоставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

В соответствии с п. 18 Порядка (в редакции № от ДД.ММ.ГГ) Решение об отказе в назначении (возобновлении) пособия принимается в случае:

а) превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, устанавливаемой Правительством Московской области;

б) нахождения ребенка на полном государственном обеспечении;

в) получения опекуном (попечителем) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством);

г) лишения заявителя родительских прав или ограничения его в родительских правах в отношении ребенка (детей);

д) назначения второму родителю (усыновителю, опекуну, попечителю) пособия на этого ребенка в другом территориальном структурном подразделении;

е) объявления ребенка в возрасте до 18 лет полностью дееспособным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) окончания ребенком старше 16 лет общеобразовательной организации;

з) достижения ребенком, обучающимся в общеобразовательной организации, возраста 18 лет;

и) отсутствия у заявителя и (или) у ребенка регистрации по месту жительства в Московской области;

к) несоответствия документов, указанных в пунктах 13, 14 настоящего Порядка, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области;

л) представления неполных сведений о доходах;

м) непредставления документов, подтверждающих сведения о доходах семьи, хотя бы за один из двенадцати календарных месяцев;

н) непредставления в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг оригиналов документов для сверки с электронными образами документов, поданных посредством Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области", в течение 2 рабочих дней со дня соответствующего уведомления в личном кабинете в Государственной информационной системе Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области";

о) несоответствия подлинников документов, представленных для сверки, электронным образам документов, поданных посредством Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области".

Сведения о доходах семьи указываются в заявлении о назначении социального пособия в письменной форме и подтверждаются соответствующими документами.

Согласно материалам дела, Люберецким УСЗН были запрошены для проверки сведения о доходах семьи истца через Единую автоматизированную информационную систему, по результатам которого выявлено, что совокупный доход семьи состоит из пособий по безработице заявителя за расчетный период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ., с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Истцом при подаче заявления от ДД.ММ.ГГ №Р№ о назначении пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом не превышающим величину прожиточного минимума не предоставлены сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Согласно п. 16 Порядка решение о назначении (возобновлении) пособия либо об отказе в его назначении (возобновлении) принимается руководителем территориального структурного подразделения или уполномоченным им должностным лицом в течение 10 рабочих дней со дня обращения.

ДД.ММ.ГГ решением Люберецкого окружного УСЗН Министерства социального развития Московской области № истцу отказано в оказании государственной услуги по причине отсутствия документов обязательных для предоставления получателем, а именно: документы подтверждающие сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения, нет доходов папы за период с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ и нет доходов мамы за период с ДД.ММ.ГГ – ДД.ММ.ГГ Также в решении Люберецким УСЗН даны соответствующие рекомендации, а именно: необходимо предоставить повторное заявление с предоставлением документов, подтверждающих сведения о доходах семьи за установленный период. Доводы стороны истца о том что сведения о доходах семьи за каждый из двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения должны были быть запрошены стороной ответчика самостоятельно, судом отклоняются, поскольку они противоречат утвержденному Порядку назначения и выплаты социальных пособий в Московской области, который прямо предусматривает, что данные сведения предоставляются заявителем.

При таких обстоятельствах, исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, учитывая, что истец обратился за мерой социальной поддержки в виде назначения пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом не превышающим величину прожиточного минимума, и на нем лежала обязанность по предоставлению соответствующих документов, при этом истцом не были предоставлены документы, подтверждающие сведения о доходах семьи, поэтому суд признает оспариваемое решение законным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения требований не находит.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Молодцова А. Н. к Министерству социального развития Московской области о признании решения от ДД.ММ.ГГ№ незаконным, обязании оказать государственную услугу по назначению пособия на ребенка в семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Михайлина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ