Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Сергеевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» к Министерству физической культуры и спорта Забайкальского края о признании приказа незаконным,

установил:

Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующее. Приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ организация аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «плавание» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на то, что положениям Приказа Министерства спорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрена возможность обращения в орган аккредитации региональной спортивной организации не ранее чем за 4 месяца до дня окончания срока действия государственной аккредитации, указывая, что ответчиком истцу предоставлена аккредитация на срок, не позволяющий осуществить права и обязанности региональной спортивной организации, поскольку предоставленный срок аккредитации ставит под сомнение возможность повторного получения аккредитации, кроме того, влечет значительные затраты, связанные с оформлением документов, что нарушает права и законные интересы истца, просит признать приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока аккредитации до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В возражении на исковое заявление представитель административного ответчика Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что решение о государственной аккредитации принято ответчиком в рамках полномочий, по представленным документам, не нарушает права, свободы и законные интересы истца. Федерация плавания была аккредитована до ДД.ММ.ГГГГ, что не противоречит действующему законодательству, поскольку минимальный срок действия аккредитации не установлен. Срок полномочий президента Федерации плавания истек ДД.ММ.ГГГГ. Федерации кроме того было рекомендовано выполнить ряд требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ранее Забайкальским краевым судом уже рассматривалось аналогичное административное исковое заявление, требования были удовлетворены.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ) установлено, что государственная аккредитация региональных спортивных федераций относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом на территории Забайкальского края является Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края.

В соответствии с п. 3.7.1 Административного регламента Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края по предоставлению государственной услуги «Государственная аккредитация региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций», утвержденного приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края от 23 июня 2016 года № 47 (далее - Административный регламент), для рассмотрения вопросов государственной аккредитации общественной организации, приостановления, возобновления, прекращения действия государственной аккредитации региональной спортивной федерации, включая анализ заявления, сведений и документов, представленных в соответствии с пунктом 2.6, Минспортом создается Комиссия по государственной аккредитации (далее - Комиссия).

В силу п. 3.7.7 Административного регламента решение, принятое на заседании Комиссии, оформляется протоколом, подписывается председателем и ответственным секретарем Комиссии органа по аккредитации, и носит рекомендательный характер.

Решение о государственной аккредитации или об отказе в государственной аккредитации общественной организации принимается руководителем Министерства не позднее 2 месяцев со дня истечения срока подачи общественной организацией (установленного пунктом 3.1.3 регламента) заявления, сведений и документов, предусмотренных пунктом 2.6 регламента; оформляется приказом Министерства (п. 3.4.1 Административного регламента).

Согласно ч.ч. 5-7 ст. 13 Федерального закона № 329-ФЗ по одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций (далее - порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса региональной спортивной федерации региональная общественная организация или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации представляет документы, перечень и срок подачи которых определяются в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций. Документ о государственной аккредитации, подтверждающий наличие статуса региональной спортивной федерации, выдается региональной общественной организации или структурному подразделению (региональному отделению) общероссийской спортивной федерации органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Форма указанного документа утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта. Статус региональной спортивной федерации считается приобретенным со дня государственной аккредитации региональной общественной организации или структурного подразделения (регионального отделения) общероссийской спортивной федерации в качестве региональной спортивной федерации.

Порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций установлен в приказе Министерства спорта Российской Федерации от 01.08.2014 № 663.

Пунктом 12 Порядка установлено, что Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года, рассмотрение заявления об аккредитации осуществляется в порядке, предусмотренном разделами 3-4 Порядка.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Региональная общественная организация «Федерация плавания Забайкальского края» обратилась в Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края с заявлением о государственной аккредитации по виду спорта «плавание».

Решением комиссии по государственной аккредитации региональных спортивных федераций Забайкальского края, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерству рекомендовано аккредитовать РОО «Федерация плавания Забайкальского края» по виду «плавание» сроком на 4 месяца с выполнением требований: организовать и провести отчетно-выборное общее собрание Федерации плавания в срок до ДД.ММ.ГГГГ с приглашением всех заинтересованных в развитии плавания в Забайкальском крае с приглашением представителей Министерства; в соответствии с протоколом рабочего совещания по вопросам состояния и развития плавания в Забайкальском крае с представителями Всероссийской федерации плавания от ДД.ММ.ГГГГ (копия протокола направлена С.) принять в члены Федерации всех тренеров, тренеров-преподавателей, специалистов в области плавания в <адрес>; заключить и направить в Министерство «Соглашение о сотрудничестве» с МБУ «СШ №» <адрес>, МАДУ «ДЮСШ <адрес>», ФОК «Багульник» <адрес>, бассейн ЗАТО Горный, МБУ ФКиС «Олимп» <адрес>.

Приказом Министра физической культуры и спорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ организация аккредитована и наделена статусом региональной спортивной федерации по виду спорта «плавание» сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал, что установленный срок аккредитации на 4 месяца нарушает права и законные интересы РОО «Федерация плавания Забайкальского края».

Суд соглашается с данными доводами истца по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 6.1 ст.2 Федерального закона № 329-ФЗ целями региональной спортивной федерации являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Согласно действующему законодательству государственная аккредитация это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандартам).

Целью предоставления государственной аккредитации региональной спортивной федерации является подтверждение соответствия федеральным государственным стандартам осуществляемой федерацией деятельности.

Несмотря на то, что минимальный срок указанной аккредитации не установлен, данный срок должен определяться с таким расчетом, чтобы он позволял аккредитованной организации осуществлять деятельность по развитию одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганде, организации, проведению спортивных мероприятий и подготовке спортсменов - членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, установленный приказом Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ четырехмесячный срок аккредитации является недостаточным для осуществления административным истцом своей деятельности, так как функции федерации реально осуществляются периодами не менее одного года, на который утверждается календарь соревнований, планируются и проводятся спортивные сборы, повышение квалификации тренеров, судей и другие мероприятия, необходимые для развития соответствующего вида спорта.

Всего этого федерация не может совершить в течение установленного срока аккредитации, из-за неразумного срока вынуждена сразу обращаться за повторной аккредитацией, которая подразумевает под собой значительные траты, в том числе на нотариальное заверение документов, оплату госпошлины, которые для общественной организации, финансируемой на пожертвования родителей спортсменов, обременительны и могут послужить препятствием для повторной аккредитации.

Учитывая то, что функции федерации реально осуществляются периодами не менее одного года, позволяющий осуществлять права и обязанности организации, срок аккредитации должен быть не менее одного года.

Таким образом, оспариваемый приказ в части установленного срока аккредитации нельзя признать соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что при аккредитации Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» был выставлен ряд требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку правового значения данное обстоятельство при установлении срока аккредитации не имеет. Кроме того, данные требования носят рекомендательный характер.

Истечение срока полномочий президента Федерации плавания также не могло повлиять на установление такого срока аккредитации, какой бы позволял в полной мере федерации осуществлять свою деятельность.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании оспариваемого приказа незаконным в части установления срока аккредитации до ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на административного ответчика рассмотреть вопрос об установлении Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» срока аккредитации не менее одного года, который позволяет осуществлять права и обязанности организации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать Приказ Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока аккредитации Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» до ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении Региональной общественной организации «Федерация плавания Забайкальского края» срока аккредитации не менее одного года, который позволяет осуществлять права и обязанности организации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ