Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг,

установил:

Прокурор г. Кандалакши обратился в защиту интересов неопределённого круга лиц в суд с административным иском к администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района (далее – администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой г. Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, которой установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения. На территории сельского поселения Алакуртти имеется кладбище, земельный участок под которым поставлен на кадастровый учёт. Поскольку организация похоронного дела является деятельностью по реализации функции органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, и соответственно, является муниципальной услугой в силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона № 210 от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», то на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона. В нарушение Федерального закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» администрацией сельского поселения Алакуртти не разработан и не утверждён административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказании ритуальных услуг. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Возложить на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона, путем разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

В судебном заседании заместитель прокурора г. Кандалакши Соснина А.Ю. поддержала административный иск по изложенным в нём основаниям.

Административный ответчик о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Заслушав заместителя прокурора г. Кандалакши Соснину А.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – ФЗ № 210-ФЗ) под муниципальной услугой понимается предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 6 ФЗ № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Под административным регламентом в соответствии со статьёй 2 ФЗ № 210-ФЗ понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13 ФЗ № 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента).

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Согласно статье 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ № 8-ФЗ) качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Частями 1, 3 статьи 18 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25 ФЗ № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области погребения и похоронного дела, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 29 ФЗ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из ответа администрации от <дата>, данного в ходе прокурорской проверки следует, что организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения к вопросам местного значения сельского поселения Алакуртти.

В силу пункта 23 статьи 10 Устава сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района к вопросам местного значения сельского поселения Алакуртти отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Кандалакши проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что на территории сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района располагается действующее кладбище (общественное). Земельный участок под сельским кладбищем поставлен на кадастровый учёт (кадастровый <номер>), свидетельство о государственной регистрации права <номер> от <дата>.

<дата> между администрацией муниципального образования Кандалакшский район и администрацией сельского поселения Алакуртти заключено Соглашение <номер> о приеме-передаче части полномочий по решению вопросов местного значения на 2018 год, в соответствии с которым администрация района передала администрации поселения полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения (п.11 ч.1.1Соглашения).

Согласно ответу администрации на запрос прокуратуры города от <дата>, административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, не разработан и не утверждён, тем самым, администрация, не принимая мер к разработке и утверждению данного административного регламента, нарушает права неопределённого круга лиц на получение качественной муниципальной услуги.

Суд находит обоснованными доводы прокурора о том, что выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют об имеющих место длящихся нарушениях законов в сфере реализации вопросов местного значения, проявляющихся в форме бездействия. Отсутствие административного регламента, содержащего все требования Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», регулирующего отношения по предоставлению муниципальных и государственных услуг, означает допустимость произвольной организации работы администрации по оказанию данного вида услуг.

Принимая во внимание, что не приведение нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством нарушает права граждан на получение качественной муниципальной услуги, суд находит требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с положениями статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурором заявлено требование о разработке и утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Суд находит заявленный прокурором срок для исполнения решения достаточным и разумным.

С учётом изложенного суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативно-правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в связи с чем на административного ответчика подлежит возложению обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём разработки и принятия правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Кандалакши удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района, выразившееся в длительном не приведении нормативной правовой базы в соответствие с действующим законодательством в части разработки и утверждения административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Обязать администрацию сельского поселения Алакуртти Кандалакшского района в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение закона путём разработки и принятия правового акта, утверждающего административный регламент, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по вопросам организации похоронного дела и оказания ритуальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова