Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании утратившим силу постановлений и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании утратившим силу постановлений и обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Постановлением администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края № 149 от 12.12.2016 года «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, услуг) на розничных рынках на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» утвержден административный регламент.

Постановлением администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 05.02.2015 года « Об утверждении административного исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета»» утвержден административный регламент.

Прокуратурой района установлено, что органы местного самоуправления Шпаковского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Шпаковского муниципального округа, что подтверждается решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края № 20 от 01.10.2020 «О вопросах правопреемства», на основании закона № 131-ФЗ, закона Ставропольского края от 31.01.2020 № 16-кз « О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Шпаковского района Ставропольского края».

В соответствии с Решением Думы Шпаковского муниципального Ставропольского края первого созыва № 25 от 23.10.2020 «Об утверждении Положения об администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края» организация и осуществление муниципального контроля на территории Шпаковского муниципального округа относиться к полномочиям администрации Шпаковского муниципального округа.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона СК № 16-кз Шпаковский муниципальный район, а также поселения утрачивают статус муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Закона СК № 16-кз муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях Шпаковского муниципального района Ставропольского края, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативно правовым актам Российской Федерации, Уставу Ставропольского края, законом Ставропольского края, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Шпаковского муниципального округа.

Статьей 6 Закона СК № 16-кз установлено, что органы местного самоуправления Шпаковского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Шпаковского муниципального района Ставропольского края, городского и сельских поселений, входящих в состав Шпаковского муниципального района Ставропольского края, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, физическими и юридическими лицами.

Со дня вступления в силу закона СК № 16-кз и до 1 января 2021 года устанавливается переходный период.

Кроме того, постановлением администрации Шпаковского муниципального округа № 1084 от 29.12.2020 утверждена муниципальная программа Шпаковского муниципального округа Ставропольского края «Поддержка малого и среднего предпринимательства».

Таким образом, с 01.01.2021 года постановления администрации Цимлянского муниципального образования Шпаковского района Ставропольского края № 149 от 12.12.2016 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» и постановления от 05.02.2015 года «Об утверждении административного исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета» не имеют актуальной силы и требуют незамедлительной отмены.

На основании изложенного просит суд, признать незаконным бездействие административного ответчика – администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер о признании утратившим силу постановлений Цимлянского муниципального образования Шпаковского района Ставропольского края № 149 от 12.12.2016 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров ( выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» и постановления от 05.02.2015 «Об утверждении административного исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета».

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения законодательства, признать утратившими силу постановления администрации Цимлянского муниципального образования Шпаковского района Ставропольского края № 149 от 12.12.2016 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории муниципального Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского становления от 05.02.2015 «Об утверждении административного исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета».

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., заявленные требования поддержала и просила суд их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика- Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица- Цимлянского территориального отдела администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора, а также руководствуясь положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика, заинтересованного лица, уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, по имеющимся в деле материалам.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, полагает исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.

Пунктами 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон N 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля, а также устанавливает в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Шпаковского муниципального округа законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Со дня вступления в силу закона СК № 16-кз и до 1 января 2021 года устанавливается переходный период.

Из материалов дела следует, что во исполнение требований и проводимой проверки прокуратуры Шпаковского района в области соблюдения требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и законодательства о противодействии коррупции, Цимлянский территориальный отдел администрации Шпаковского муниципального округа 21.12.2021 года направил информацию в адрес Заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края Тищенко А.О., в которой указано, что в связи с Решением Думы МО Цимлянского сельсовета «О ликвидации администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» от 05.08.2020 № 186 полномочия осуществления муниципального контроля, проверок индивидуальных предпринимателей, юридических лиц осуществляющих торговую деятельность на территории поселения Цимлянского территориального отдела с 01.01.2021 г, перешли в ведение и полномочия Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (Решение Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края от 16.12.2020 г. № 80).

В связи с требованием соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и законодательства о противодействии коррупции Цимлянским территориальным отделом администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края написано письмо на имя Главы администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 12.12.2016 года № 149 «Об утверждении Административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» и постановления администрации муниципального образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 05.02.2015 года «Об утверждении Административного регламента исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании утратившим силу постановлений и обязании устранить нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании утратившим силу постановлений и обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по непринятию мер о признании утратившим силу постановлений Цимлянского муниципального образования Шпаковского района Ставропольского края № 149 от 12.12.2016 «Об утверждении административного регламента по осуществлению муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров ( выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории образования Цимлянского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края» и постановления от 05.02.2015 «Об утверждении административного исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля в области торговой деятельности на территории муниципального образования Цимлянского сельсовета».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Судья М.И. Гедыгушев

Мотивированное решение составлено 01 марта 2022 года.