Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кулагиной З.Г., при секретаре Сымовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о признании незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в суд с административным иском о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что административным ответчиком на основании результатов внеплановой документарной проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, которым обязало административного истца произвести расчёт взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах № по <адрес> путём выставления платёжных документов на оплату взносов на капитальный ремонт за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в срок по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Выдача предписания обоснована нарушением ст. 171 ЖК РФ. Указанное предписание считают незаконным. Согласно п. 3 ч.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, вправе в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований. В ст. 171 ЖК РФ положений, обязывающих регионального оператора представлять платёжные документы на уплату взносов на капитальный ремонт собственникам помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на специальном счёте, не содержится. Согласно подпункта «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 416 от 15 мая 2013 года, начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме относятся к стандартам управления многоквартирным домом, которые обязана выполнять управляющая организация. В связи с этим возложение на НО «Фонд капремонта» обязанности по произведению расчёта взносов на капитальный ремонт собственникам помещений вышеуказанных домов путём выставления платёжных на уплату взносов не основано на нормах права. Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Оспариваемым предписанием административный ответчик возложил на административного истца не предусмотренные законом обязанности. Жалоба на действия должностного лица, поданная ДД.ММ.ГГГГ руководителю административного ответчика, оставлена без ответа.

В судебном заседании представитель Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики ФИО2 в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив суду, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики поступила жалоба ООО «УК «Сельский Комфорт» на бездействия НО «Фонд капремонта» в части невыставления платежных документов по взносам на капитальный ремонт собственникам помещений домов, в которых открыты специальные счета для формирования фонда капитального ремонта. На основании данного обращения Инспекцией была проведена проверка, входе которой было установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах № по <адрес> было принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора - Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов». ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор уведомил собственников помещений в домах №, № о том, что при открытии специального счета на имя регионального оператора собственники помещений в <адрес>, № должны определиться с выбором уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов. Собственниками вышеуказанных домов было принято решение о возложение функций по начислению и сбору взносов на капитальный ремонт вышеуказанных домов на регионального оператора. Протоколы общих собраний собственников помещений по вышеуказанным домам имеются у регионального оператора. Статьей 171 ЖК РФ было на тот момент установлено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, то собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Порядка же по выставлению платежных документов по взносам на капитальный ремонт, открытых на специальном счете законодательством не был определен. Однако законодатель предусматривает ст.7 ЖК РФ в случаях если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством. В случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (ч.1 ст. 7 ЖК РФ). Региональным оператором в Инспекцию было предоставлено уведомление о выбранном собственниками помещений вышеуказанных домах способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора.В нарушение ст. 171 ЖК РФ с декабря 2014 года по июнь 2015 года. платежные документы на оплату взносов за капитальный ремонт собственникам помещений по вышеуказанным домам региональным оператором не представлялись, формирование фонда капитального ремонта по вышеуказанным домам на специальном счете не производится. Письмом от 7 июля 2014 года № 12315-АЧ/04 Минстрой России разъясняет, что региональный оператор, в соответствии со своими полномочиями, определяет способ формирования и доставки платежных документов на оплату взносов, которые он обязан выставлять собственникам по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта; форма платежного документа должна являться приложением к такому договору. В случае передачи региональным оператором функции по печати и доставке платежного документа для оплаты взноса на капитальный ремонт иным лицам ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение переданных функций сохраняется за региональным оператором. Таким образом, Инспекцией было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ№.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики поступила жалоба ООО «УК «Сельский Комфорт» на бездействия НО «Фонд капремонта» в части невыставления платежных документов по взносам на капитальный ремонт собственникам помещений домов, в которых открыты специальные счета для формирования фонда капитального ремонта.

На основании данного обращения Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики была проведена, входе которой было установлено, что собственниками помещений в многоквартирных домах №, №, №, № по <адрес> было принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора - Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов». ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор уведомил собственников помещений в домах №, № о том, что при открытии специального счёта на имя регионального оператора собственники помещений в <адрес>, № должны определиться с выбором уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов. Собственниками вышеуказанных домов было принято решение о возложение функций по начислению и сбору взносов на капитальный ремонт вышеуказанных домов на регионального оператора.

По результатам проверки, Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ вынесено предписание № Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» с требованием произвести расчёт взносов за капитальный ремонт собственникам помещений по домам № по <адрес> путём выставления платёжных документов на оплату взносов за капитальный ремонт за период с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, образуют фонд капитального ремонта.

Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 настоящей статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (ч. 2 ст. 170 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 указанной статьи собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии с ч. 2 ст. 171 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ) в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В редакции, действовавшей до Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ частью 2 ст. 171 ЖК РФ было предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счёт в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу ст. 180 ЖК РФ региональный оператор осуществляет следующие функции: аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Таким образом, из анализа приведенных норм права следует, что организация предоставления платёжных документов может относится к обязанности регионального оператора лишь при таком способе формирования фонда как перечисление взносов на счёт регионального оператора. В случае, если региональный оператор выбран в качестве владельца специального счёта, такой обязанности за ним не имеется.

Также Жилищным кодексом Российской Федерации не определены порядок составления и представления платежных документов собственникам помещений, формирующим фонд капремонта на специальном счёте.

Как следует из материалов дела, решениями собственников многоквартирных домов № по <адрес> выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор уведомил собственников помещений в домах №, № по <адрес> о том, что при открытии специального счета на имя регионального оператора собственники помещений в <адрес>, № должны определиться с выбором уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов.

Собственниками вышеуказанных домов в ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о возложение функций по начислению и сбору взносов на капитальный ремонт вышеуказанных домов на регионального оператора - Некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, согласно предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что региональный оператор обязан формировать и доставлять платежные документы об уплате взносов за капитальный ремонт в отношении собственников помещений формирующих фонд капитального ремонта на специальных счетах.

Согласно ч. 2 ст. 171 ЖК РФ собственники, формирующие фонд капитального ремонта на специальном счёте, открытом на имя регионального оператора, самостоятельно выбирают способ оплаты взноса на капитальный ремонт и несут расходы на выпуск платежных документов.

При определении того, кто должен составлять и предъявлять собственникам такие платежные документы должно быть принято во внимание то, что надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является одной из ключевых целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416 в обязанности управляющей компании входят в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ взнос на капитальный ремонт наряду с платой за содержание и ремонт жилого помещения входит в состав платы за жилое помещение для собственника помещения в многоквартирном доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией именно она несет ответственность перед собственниками помещений в доме за оказание всех услуг и (или) выполнение всех работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правилам содержания общего имущества. Именно на управляющую организация возлагаются обязанности по планированию и оказанию услуг и выполнению работ, связанных с капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме; по оформлению платежных документов и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

С учётом изложенного, составлять платежные документы по уплате взносов за капитальный ремонт при выборе способа формирования фонда на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор и предъявление этих платежных документов собственникам за указанный в предписании от ДД.ММ.ГГГГ должна управляющая организация.

Указанный вывод следует и из разъяснений Минстроя России (п. 8 Письма от 07 июля 2014 года № 12315-АЧ/04) в котором указано, что собственники, формирующие фонд капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, самостоятельно выбирают способ уплаты взноса на капитальный ремонт и несут расходы на выпуск платежных документов. При этом нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлена обязанность регионального оператора, являющегося владельцем специального счета, по выпуску платежных документов. В этом случае должны быть определены источники финансирования соответствующих затрат регионального оператора.

Нормативно-правового акта Чувашской Республики возлагающего на регионального оператора, являющегося владельцем специального счета обязанность по выпуску платежных документов, не имеется.

При таких обстоятельствах, требование Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики произвести расчёт взносов за капитальный ремонт собственникам помещений по домам № по <адрес> путём выставления платёжных документов на оплату взносов за капитальный ремонт за период с декабря 2014 года по июнь 2015 год необоснованным, а предписание незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий З.Г. Кулагина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.