Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хайруллаевой Адии Абдирахмановны к администрации Изумрудненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, с участием заинтересованного лица – Сеитова Рената Фикретовича,

установил:

28.02.2019 года Джанкойский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах Хайруллаевой Адие Абдирахмановны к администрации Изумрудненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, обосновывая свои требования следующим.

Джанкойской межрайонной прокуратурой на основании обращения Хайруллаевой А.А., поступившего из Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым, проведена проверка соблюдения администрацией Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района требований жилищного законодательства при принятии постановления администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 18.06.2018 года №113 «О снятии Хайруллаевой А.А., с составом семьи, с квартирного учета».

В ходе изучения дела квартирного учета Хайруллаевой А.А. установлено, что решением исполнительного комитета Изумрудновского сельского совета АР Крым от 20.12.2006 года №173 «О постановке на квартирный учет Хайруллаева Адия Абдирахмановна», Хайруллаева А.А. поставлена на квартирный учет на получение жилого помещения в общую очередь с составом семьи (сыном Сеитовым Р.Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Так, из дела квартирного учета следует, что на момент принятия решения о включении Хайруллаевой А.А. с составом семьи в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, Хайруллаева А.А. и Сеитов Р.Ф. не имели собственного жилья, были зарегистрированы и проживали по адресу: <адрес>, в домовладении, общей жилой площадью 16,7 кв.м., принадлежащем ФИО12, в котором также проживали и были зарегистрированы семья ФИО12 в составе 3 человек (всего 5 человек). С учетом изложенного, на одного человека приходилось 3,34 кв.м, жилой площади.

На основании постановления администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 03.04.2017 года №96 произведена перерегистрация Хайруллаевой А.А. и ее сына Сеитова Р.Ф. в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании архивной справки от 01.12.2006 года №№, подтверждающей факт отнесения Хайруллаевой А.А. к членам семьи депортированного лица, Хайруллаева А.А. и ее сын Сеитов Р.Ф. включены в список граждан из числа ранее депортированных и нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п.1 постановления администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым от 18.06.2018 года №113 «О снятии Хайруллаевой А.А., с составом семьи, с квартирного учета» Хайруллаева А.А. снята с учета в связи с утратой оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21 марта 2014 года, давали им право быть принятыми на квартирный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления им жилых помещений, т.е. в связи с обеспечением Хайруллаевой А.А. жилой площадью, свыше минимального размера (5 кв.м на каждого члена семьи), установленного Постановлением исполкома Крымского областного Совета народных депутатов и президиума Крымского областного Совета профсоюзов от 18.12.1984 года №581 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Крымской области».

Таким образом, принимая во внимание то, что Хайруллаева А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 1 группы, не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, а также нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального и использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, просит признать постановление администрации Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района от 18.06.2018 года №113 «О снятии Хайруллаевой А.А., с составом семьи, с квартирного учета» незаконным и необоснованным, в связи с чем, отменить его.

Определением судьи от 12.03.2019 года в качестве заинтересованного лица привлечен Сеитов Ренат Фикретович.

В последнем судебном заседании помощник Джанкойского межрайонного прокурора Вербицкая Ю.С. просила прекратить производство по делу в связи с отказом от исковых требований, признав, что с выбытием ФИО20ФИО21 и ФИО22 по адресу регистрации Хайруллаевой А.А. количество постоянно зарегистрированных граждан (Хайруллаева А.А. с сыном) с 11.06.2010 года составило 2 человека, а потому в 2010 году на Хайруллаеву А.А. и ее сына, зарегистрированных по адресу: <адрес> (жилая площадь - 16,7 кв.м.) приходилось по 8,35 кв.м жилой площади при минимальном размере жилой площади 5 кв.м., отсутствие которого на каждого члена семьи ранее давало основание для взятия на квартирный учет.

Административный истец Хайруллаева А.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Изумрудненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым по доверенности Грицкевич Е.В. в судебном заседании исковые требования не признал, сославшись на предоставленные возражения.

Заинтересованное лицо Сеитов Р.Ф. в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не предоставил.

Согласно ч.6 ст.39 КАС РФ, в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, суд оставляет соответствующее заявление без рассмотрения, если гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не заявит об отказе от административного иска. В случае отказа этих лиц от административного иска суд принимает отказ от него, если это не противоречит закону и не нарушает права, свободы и законные интересы других лиц, и прекращает производство по административному делу.

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 6 статьи 39, части 7 статьи 40 КАС РФ, в случаях, когда при отказе прокурора, органов, организаций и граждан от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, данный гражданин, обладающий административной процессуальной дееспособностью, его представитель или законный представитель гражданина, не обладающего административной процессуальной дееспособностью, заявляет о том, что он поддерживает административный иск, суду следует рассмотреть принятый к производству административный иск по существу.

Исследовав материалы дела, обозрев дело квартирного учета Хайруллаевой А.А., выслушав мнения сторон, суд считает необходимым в удовлетворении требования административного истца по делу отказать по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что решением исполнительного комитета Изумрудновского сельского совета АР Крым от 20.12.2006 года № 173 «О постановке на квартирный учет Хайруллаевой Адии Абдирахмановны», Хайруллаева А.А. поставлена на квартирный учет с составом семьи (сыном Сеитовым Р.Ф.) (л.д.16).

Основанием для постановки Хайруллаевой А.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий являлись п.8 и п.13 Постановления Совета министров УССР и Украинского республиканского совета профсоюзов с 11.12.1984 года №470 «Об утверждении Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в УССР», а именно - обеспечение жилой площадью ниже уровня, который определяете исполнительными комитетами областных, Киевской и Севастопольской городских советов народных депутатов вместе с советами профсоюзов.

В соответствии с п.2 Постановления исполкома Крымского областного Совета народных депутатов президиума Крымского областного Совета профсоюзов от 18.12.1984 года №581 «О Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления им жилых помещений в Крымской области» минимальный размер жилой площади, отсутствие которого на каждого члена семьи дает основание для взятия на квартирный учет установлено в размере 5 кв.м.

В указанный период времени также действовали следующие нормативные правовые акты Украины, распространявшие действие на правоотношения, возникшие между исполнительным комитетом Изумрудновского сельского совета Джанкойского района АР Крым и Хайруллаевой А.А. при разрешении вопроса о принятии ее с составом семьи на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, раздел 3 Жилищного кодекса Украинской ССР, устанавливал основные нормы и правила обеспечения граждан жилыми помещениями и пользования жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 31 Жилищного кодекса Украинской ССР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получении в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и иными актами законодательства Украинской ССР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

В соответствии со ст. 34 Жилищного кодекса Украинской ССР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане следующей категории: обеспеченные жилой площадью ниже уровня, определяемого в порядке, устанавливаемом Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов; проживающие в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень указанных заболеваний утверждается Министерством здравоохранения Украинская ССР по согласованию с Украинским республиканским советом профессиональных союзов; которые проживают по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов; проживающие длительное время по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; которые проживают в общежитиях.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Украинской ССР, учет граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту проживания в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Украинской ССР, Правила учета граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, и предоставлении им жилых помещений утверждаются Советом Министров Украинской ССР и Украинским республиканским советом профессиональных союзов.

В соответствии с п. 8 «Правил учета граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР», утвержденными Постановлением Совета Министров Украинской ССР и Украинского Республиканского Совета профессиональных союзов от 11.12.1984 года № 470 (Далее - Правила), квартирный учет осуществляется, как правило, по месту жительства граждан в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского совета народных депутатов.

В соответствии с п. 13 Правил, на квартирный учет принимаются граждане, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: обеспеченные жилой площадью ниже уровня, определяемого комитетами областных, Киевским и Севастопольским городскими Советами народных депутатов вместе с профессиональными союзами. Этот уровень периодически пересматривается указанными органами; которые проживают в помещении, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; Перечень случаев, когда жилые дома (жилые помещения) считаются такими, которые не соответствуют санитарным и техническим требованиям, определяется Министерством жилищно-коммунального хозяйства УССР, Министерством здравоохранения УССР и Госстроем УССР; которые болеют тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, в связи с чем не могут проживать в коммунальной квартире или в одной комнате с членами своей семьи. Перечень указанных заболеваний утверждается Министерством здравоохранения УССР по согласованию с Украинским республиканским советом профессиональных союзов. Порядок выдачи медицинских заключений указанным больным устанавливается Министерством здравоохранения УССР; которые проживают по договору поднайма жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов; которые проживают не меньше 5 лет по договору найма (аренды) в домах (квартирах), принадлежащих гражданам на праве частной собственности; которые проживают в общежитиях; которые проживают в одной комнате по две и более семьи, независимо от родственных отношений, или лица разного пола старше 9 лет, кроме супругов (в том числе если занимаемое ими жилое помещение состоит больше, чем из одной комнаты).

В соответствии с пп. 2.1 п. 2 Постановления исполнительного комитета Крымского областного Совета народных депутатов и президиума Крымского областного Совета профессиональных союзов от 18.12.1984 года № 581, действовавшим на момент принятия решения о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Хайруллаевой А.А. (с составом семьи) был установлен минимальный размер жилой площади 5 кв.м., отсутствие которого на каждого члена семьи давало основание для взятия на квартирный учет.

Факт отношения Хайруллаевой А.А. к членам семьи депортированного лица и основанием для включения ее с составом семьи в список депортированных граждан подтверждается архивной справкой о депортации ее матери - Хайруллаевой Сание, ДД.ММ.ГГГГ г.р. от 01.12.2006 года № 14/13-2192 (л.д.17).

Вместе с тем, данное обстоятельство не являлось основанием для постановки на учет, как неотвечающее требованиям ст.34 ЖК УССР и п.13 «Правил учета граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в Украинской ССР».

На момент принятия Хайруллаевой А.А. на квартирный учет она значилась зарегистрированной с составом семьи (сын - Сеитов Р.Ф.) по адресу: <адрес>, жилая площадь которого составляла - 16,7 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается похозяйственной книгой за 2006 год.

По вышеуказанному адресу было зарегистрировано и проживало 5 человек, в связи с чем, на Хайруллаеву А.А. и ее сына приходилось по 3,34 кв.м, жилой площади, что являлось подтверждением нуждаемости в улучшении жилищных условий и основанием для принятия Хайруллаевой А.А. с составом семьи на квартирный учет.

В соответствии со справкой Изумрудненского сельского совета Джанкойского района №4358 от 12.12.2006 года, административный истец собственного дома на территории Изумрудненского сельского поселения не имела, застройщиком не являлась, на квартирном учете при исполкоме сельсовета не состояла, земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не получала (л.д.122).

03.04.2017 года администрацией Изумрудновского сельского поселения было принято постановление № 96 «О перерегистрации граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на квартирный учет до 21.03.2014» (л.д.18).

В соответствии с п. 2 вышеуказанного постановления, Хайруллаева А.А. с составом семьи - сын (Сеитов Р.Ф.) была включена в список граждан, из числа ранее депортированных и нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному образованию Изумрудновское сельское поселение Джанкойского района Республики Крым.

В свою очередь, при проведении перерегистрации Хайруллаевой А.А., учитывались лишь основания, подтверждающие законность принятия решения исполнительного комитета Изумрудновского сельского совета АР Крым от 20.12.2006 года № 173 «О постановке на квартирный учет Хайруллаева Адия Абдурахмановна», однако данные, которые могли бы повлиять на утрату Хайруллаевой А.А. оснований, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.03.2014 года, давали ей право быть принятой на отдельный квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилых помещений, не были приняты в учет.

Так, на момент принятия на квартирный учет Хайруллаевой А.А., по адресу ее регистрации: <адрес> (жилая площадь - 16,7 кв.м.) было зарегистрировано 5 человек (в том числе Хайруллаева А.А. и ее сын), в связи с чем, на Хайруллаеву А.А. и ее сына приходилось по 3,34 кв.м жилой площади, что являлось подтверждением нуждаемости в улучшении жилищных условий и основанием для принятия на квартирный учет.

В соответствии с записью в похозяйственной книге Изумрудновского сельского совета за 2006-2010 г.г., № 17, стр. 116, 11.06.2010 года, ФИО20., ФИО21 и ФИО22., выбыли из адреса регистрации: <адрес> в адрес: <адрес>, на постоянное место жительства (л.д.85-87).

В связи с выбытием ФИО20ФИО21 и ФИО22 по адресу регистрации Хайруллаевой А.А. количество постоянно зарегистрированных граждан (Хайруллаева А.А. с сыном) с ДД.ММ.ГГГГ составило 2 человека, из чего следует, что по состоянию на 11.06.2010 года на Хайруллаеву А.А. и ее сына, зарегистрированных по адресу: <адрес> (жилая площадь - 16,7 кв.м.) приходилось по 8,35 кв.м жилой площади при минимальном размере жилой площади 5 кв.м., отсутствие которого на каждого члена семьи давало основание для взятия на квартирный учет.

На основании вышеизложенного, учитывая установленный факт обеспеченности жилой площадью Хайруллаевой А.А. с составом семьи с 2010 года, превышающей минимальный размер жилой площадью (5 кв.м.), отсутствие которого являлось основанием для взятия на ее на квартирный учет в 2006 году, Хайруллаева А.А. утратила основания, которые в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до 21.03.2014 года, давали ей право быть принятой на отдельный квартирный учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях последующего предоставления жилых помещений, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 № 130-3PK/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым», постановлением администрации Изумрудновского сельского поселения от 18.06.2018 года № 113 «О снятии Хайруллаевой А.А., с составом семьи, с квартирного учета» была снята с квартирного учета с составом семьи (л.д.19).

Так, решение о постановке Хайруллаевой А.А. с составом семьи на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий было принято 20.12.2006 года, то есть в период нахождения территории Республики Крым в составе Украины и на основании нормативных правовых актов действовавших на тот момент на территории Украины и АР Крым, в связи с чем в 2006 году Хайруллаева А.А. с составом семьи не могла относится к категории лиц, предусмотренных и. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Критерии нуждаемости граждан в улучшении жилищных условий определялись исходя из нормативных правовых актов Украины.

Доводы Хайруллаевой А.А. в части того, что в соответствии с договором найма комнаты от 01.01.2018 ФИО16 предоставила в наём Хайруллаевой А.А. жилую комнату общей площадью 9,3 кв.м, в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, для проживания совместно с сыном Сеитовым Р.Ф., а также того, что согласно расписки ФИО16, Хайруллаева А.А. и Сеитов Р.Ф. занимают указанную выше комнату в домовладении ФИО16 с 2007 года, суд считает несостоятельными, так как в соответствии с копиями паспортов граждан Российской Федерации, Хайруллаевой А.А. дата регистрации по указанному адресу указана - ДД.ММ.ГГГГ года (без указания срока), ее сына - Сеитова Р.Ф. указана - ДД.ММ.ГГГГ года (без указания срока), то есть постоянно.

В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие факт временного проживания Хайруллаевой А.А. с сыном по указанному адресу.

Кроме того, как указал административный истец в судебном заседании, договор найма с собственником домовладения был заключен лишь в прошлом году, каких-либо иных договоров найма до 2018 года между сторонами не составлялись.

Также, в соответствии со ст. 671 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В соответствии со ст. 683 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет.

Таким образом, учитывая то, что указанный договор найма комнаты предоставленной Хайруллаевой А.А. был заключен 01.01.2018 года, его положения не могут распространяться на правоотношения, возникшие между Хайруллаевой А.А. и ФИО16. в 2006 году, а также не могут влиять на обеспеченность в 2010 году Хайруллаевой А.А. и ее сына, площадью жилого помещения.

Учитывая наличие сведений о заключенном 01.01.2018 года договоре коммерческого найма комнаты, площадью 9,3 кв.м., в настоящее время Хайруллаева А.А., с составом семьи, также не может быть отнесена к лицам, нуждающимся в жилых помещениях, определенных в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как договор коммерческого найма жилого помещения не является основанием для признания ее, с сыном, нуждающимися в жилых помещениях, а лишь свидетельствует о возможном, искусственном ухудшении своих настоящих жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления от 18.06.2018 года № 113 «О снятии Хайруллаевой А.А., с составом семьи, с квартирного учета» администрация Изумрудновского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым действовала правомерно и в рамках закона, не нарушая тем самым права и законные интересы Хайруллаевой А.А., а потому признает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

При отказе в удовлетворении административного иска, поданного прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, судебные расходы подлежат взысканию с лица, в интересах которого был подан административный иск (статьи 111, 112, часть 2 статьи 114 КАС РФ).

Таким образом, с Хайруллаевой А.А. подлежит взысканию в доход местного бюджета судебные издержки в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

в удовлетворении административного иска Хайруллаевой Адии Абдирахмановны к администрации Изумрудненского сельского поселения Джанкойского района Республики Крым о признании постановления незаконным и его отмене, - отказать.

Взыскать с Хайруллаевой Адии Абдирахмановны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в доход местного бюджета судебные издержки в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца, в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.297, 298 КАС РФ.

Председательствующий О.П. Синицына

Полный текст решения изготовлен 12.04.2019 года.