Гражданский кодекс часть 1

в составе председательствующего - судьи Миюсова А.А., при секретаре - Боровой Я.А., с участием административного истца Наджимова А.Е., административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - Николаенко О.М., в открытом судебном заседании в помещении военного суда рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего лейтенанта Наджимова ФИО25 об оспаривании действий административных ответчиков - руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с разрешением заявления о включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы,

УСТАНОВИЛ:

Наджимов А.Е. обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он обратился в к начальнику отделения (территориальное г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с просьбой включить его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. 2 сентября 2016 года упомянутое выше должностное лицо предъявило ему незаконное требование о представлении справки о сдаче жилого помещения по адресу: Республика Казахстан, Джезказганская область, г. Приозерск, ул. Ульяновская, <адрес>, как недостающего документа, для принятия решения о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. После обращения в военную прокуратуру и проведения прокурорской проверки в отношении указанного должностного лица, 25 октября 2016 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до сих пор начальником территориального отделения допущенные нарушения не устранены, его заявление о включении в список на предоставление служебного жилья не рассмотрено. Полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанное с непринятием решения о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы и обязать должностное лицо признать его и членов его семьи в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту прохождения военной службы и поставить на учет.

В соответствии со статьей 41 КАС РФ по ходатайству административного истца в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен начальник отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика привлечено к участию в деле Федеральное государственное казенное учреждение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен Филиал № 1 ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области».

В судебном заседании административный истец Наджимов А.Е. заявленные требования уточнил, просил суд:

- признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанное с непринятием решения о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы.

- возложить обязанность на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ рассмотреть вопрос о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы.

Далее Наджимов А.Е. указал, что каким-либо жильем по месту прохождения военной службы он или члены его семьи не обеспечены, длительное не рассмотрение его заявления о включении в списки на предоставление служебного жилого помещения нарушает его права. Пояснил, что он родился в Республике Казахстан, где и проживал вместе с родителями в квартире, выделенной его отцу, как военнослужащему, расположенной по адресу: Джезказганская область, г. Приозерск ул. Ульяновская, <адрес>. Указанное жилое помещение было сдано его отцом в 1999 году полностью. В г. Приозерске он сам никогда военную службу не проходил. С 24 августа 1999 года он зарегистрирован в г. Каргополь Архангельской области, по улице Красный посад, дом 50. В период с 1995 года по 2000 год обучался в Тульском артиллерийском инженерном институте, жильем там не обеспечивался. С 2000 года по 2002 год проходил военную службу в войсковой части <адрес> в п. Обозерский Архангельской области, проживал на территории воинской части в помещении, не пригодном к эксплуатации. С августа 2015 года проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты> и проживает без надлежащего оформления в общежитии по адресу: г. Мирный, ул. Советская, д<адрес>. Поэтому в соответствии с действующим законодательством ему должно быть предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы.

Административный ответчик - начальник Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не явился. В направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, требования административного истца правомерными не признал, полагая, что ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в данном деле является ненадлежащим ответчиком.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель должностного лица своих письменных объяснениях просила рассмотреть дело без их участия, требования Наджимова А.Е. правомерными не признала. Указала, что поскольку административный истец не представил документы о сдаче или необеспеченности жилой площадью с предыдущих мест военной службы, оснований для включения его в списки на предоставление служебного жилого помещения не имеется.

Административный соответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ - Николаенко О.М. в судебном заседании требования административного истца правомерными не признала, приведя в обоснование своей позиции доводы, аналогичные доводам начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ.

Начальник Филиала №1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», привлеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица по вопросу о возмещении судебных издержек, в суд не прибыл, о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело без его участия и участия его представителя, разрешение вопроса по существу исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав административного истца Наджимова А.Е., административного соответчика - Николаенко О.М. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Как следует из ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Из копии послужного списка следует, что Наджимов А.Е. в периоды: с 1995 года по 1998 год обучался в Тульском высшем артиллерийском инженерном училище имени Тульского пролетариата; с 1998 года по 2000 год - в Тульском артиллерийском инженерном институте; первый контракт заключил в августе 1996 года на время обучения в военно-учебном заведении и пять лет военной службы после его окончания, в 2000 году ему присвоено первое офицерское звание в связи с окончанием военно-учебного заведения, с 2000 года по 2002 год - проходил службу в войсковой части <адрес> Архангельской области). В период с августа 2002 года по август 2015 года пребывал в запасе. С 12 августа 2015 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части <данные изъяты>, данное обстоятельство также подтверждается контрактом о прохождении военной службы.

Согласно пункту 2 Инструкции «О предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее - Инструкции), для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются следующие документы:

копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов);

справка о прохождении военной службы;

справка о составе семьи;

копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи;

справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

Из копии заявления Наджимова А.Е. от 30 марта 2016 года усматривается, что административный истец обратился к начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с просьбой предоставить ему по месту службы в г. Мирный служебное жилое помещение на состав семьи 3 человека.

Как видно из копии уведомления начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 25 апреля 2016 года № №, Наджимову А.Е. для решения вопроса о предоставлении служебного жилья необходимо в тридцатидневный срок предоставить оригинал справки Ф-1 о не обеспечении жильем во время обучения в военно-учебном заведении. В связи с этим решение вопроса о предоставлении административному истцу служебного жилья приостановлено.

Согласно копии уведомления начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 2 сентября 2016 года № №, Наджимову А.Е. для решения вопроса о предоставлении служебного жилья необходимо в тридцатидневный срок предоставить оригинал справки о сдаче им жилого помещения по адресу: Республика Казахстан, Джезказганская область, г. Приозерск, ул. Ульяновская, <адрес>. В связи с этим решение вопроса о предоставлении административному истцу служебного жилья приостановлено.

Из копии справки от 14 января 2000 года № №, выданной начальником Тульского артиллерийского инженерного института для реализации льгот на оплату коммунальных услуг, следует, что Наджимов А.Е. проживает по адресу: Джезказганская область, г. Приозерск ул. Ульяновская, <адрес>.

Административный истец Наджимов А.Е. в судебном заседании пояснил, что указанную выше справку ему выдали исходя из устаревших сведений о месте его жительства, данную справку он не использовал, так как в 2000 году его семья уже не проживала в г. Приозерске Джезканганской области Республики Казахстан, а хранил у себя и ошибочно, вместо справки Ф-1, представил в жилищный орган.

Из нотариально заверенной 15 декабря 2016 года копии справки, выданной Наджимову А.Е. Тульским артиллерийским инженерным институтом 1 июня 2000 года за № №, видно, что административный истец в период обучения в указанном военно-учебном заведении жилой площадью не обеспечивался.

Из копии поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: Джезказганская область, г. Приозерск ул. Ульяновская, <адрес>, следует, что Наджимов Е.Г. (отец Наджимова А.Е.) 3 августа 1999 года вместе с женой и двумя сыновьями Алексеем и Александром выписаны из указанного жилого помещения в связи с убытием в Архангельскую область г. Каргополь.

Согласно справки, выданной начальником КЭУ войсковой части № от 27 мая 1999 года № №, Наджимов Е.Г. (отец административного истца) занимаемую жилую площадь - отдельную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Республика Казахстан, Джезказганская область, г. Приозерск, ул. Ульяновская, <адрес>, сдал полностью.

Согласно копии записи в домовой книге для прописки граждан, проживающих в доме № № по улице Красный посад г. Каргополя, 24 августа 1999 года Наджимов А.Е. вместе с отцом Наджимовым Е.Г. и братом Александром прибыли из Республики Казахстан, Джезказганская область, г. Приозерск ул. Ульяновская, <адрес>, и постоянно зарегистрированы паспортно-визовой службой Каргопольского РОВД.

Из договора найма жилого помещения от 21 сентября 1999 года следует, что Наджимов Е.Г. заключил указанный договор на проживание в <адрес> по улице Красный посад г. Каргополя Архангельской области, вместе с ним проживают жена Наджимова Т.М., сын ФИО28 Алексей ФИО26 и сын ФИО29 Александр ФИО27.

Как следует из паспорта гражданина РФ - Наджимов А.Е. с 24 августа 1999 года зарегистрирован по адресу: Архангельская область, г. Каргополь, ул. Красный посад, <адрес>.

Согласно копии свидетельства о заключении брака от 17 марта 2007 года I-ИГ № №, административный истец Наджимов А.Е. заключил брак с Папушиной ФИО30.

Из копии свидетельства о рождении от 12 августа 2008 следует, что у Наджимова А.Е. и Наджимовой А.А. имеется дочь Алиса.

Соответствующие сведения о составе семьи административного истца содержатся в личном деле Наджимова А.Е.

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № № от 6 декабря 2014 года видно, что Наджимов А.Е. с 6 декабря 2014 года по 5 декабря 2019 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: Архангельская область, г. Каргополь, ул. Чапаева, <адрес>.

Как следует из копии поквартирной карточки жилого помещения от 7 апреля 2016 года, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Каргополь, ул. Чапаева, <адрес>, владельцем жилого помещения является Папушин В.В. (отец супруги административного истца), вместе с ним прописаны его жена Папушина Л.Н., дочь Наджимова О.В. и внучка Наджимова А.А.

Согласно копии представления заместителя военного прокурора Северодвинского гарнизона об устранении нарушений закона от 25 октября 2016 года № №, на основании обращения Наждимова А.Е. проведена прокурорская проверка деятельности начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Скворцовой Н.С. По результатам указанной проверки установлено, что начальник отделения Скворцова Н.С. необоснованно требовала от Наджимова А.Е. предоставить оригинал справки о сдаче им жилого помещения по адресу: Республика Казахстан, Джезказганская область, г. Приозерск ул. Ульяновская, <адрес>, поскольку последний по указанному адресу с 1999 года не проживает, военную службу в г. Приозерск никогда не проходил.

В пункте 4 Инструкции указано, что в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по установленным нормам, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Из копии справки ООО «Главного управления жилищным фондом» от 31 марта 2016 года № № следует, что Наджимов А.Е. вместе с женой и дочерью с 13 августа 2015 года проживают в общежитии по адресу: г. Мирный Архангельской области, ул. Советская, <адрес> (общей площадью 25,2 кв.м).

Из копии заявления от 30 марта 2016 года усматривается, что Наджимов А.Е. обратился к начальнику отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с просьбой заключить с ним договора найма специализированного жилого помещения расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Советская, <адрес>.

Административный истец Наджимов А.Е. в судебном заседании пояснил, что договор найма специализированного жилого помещения расположенного по адресу: Архангельская область, г. Мирный, ул. Советская, <адрес>, с ним до настоящего времени не заключен, в общежитии он проживает без документального оформления.

Согласно Решению Х сессии Муниципального собрания Муниципального образования Мирный от 21 декабря 2005 года № №, в г. Мирный Архангельской области учетная норма жилой площади составляет 12 кв. м, а норма предоставления - 14 кв.м. Таким образом, Наджимов А.Е., проживая в г. Мирный составом семьи 3 человека в специализированном жилом помещении общей площадью 25,2 кв.м, является необеспеченным жильем в соответствии с действующим законодательством.

Из пункта 5 Инструкции следует, что решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность приостановления на неопределенный срок рассмотрения заявления военнослужащего о включении его в списки на предоставление служебного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Наджимов А.Е. проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты> и на весь срок службы подлежит обеспечению служебным жильем. 3 августа 1999 года он выписан из жилого помещения расположенного по адресу: Джезказганская область, г. Приозерск, ул. Ульяновская, <адрес>, и с 24 августа 1999 года по настоящее время постоянно зарегистрирован в г. Каргополе Архангельской области. Какого-либо жилья по месту прохождения военной службы и близлежащих населенных пунктах ни у административного истца, ни у членов его семьи в собственности или пользовании не имеется. Поэтому административный истец вправе ставить вопрос о предоставлении ему служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы. Однако, соответствующее заявление Наджимова А.Е. от 30 марта 2016 года до настоящего времени начальником отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ не разрешено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление Наджимова А.Е. обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с длительным непринятием решения по заявлению административного истца о включении его и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений следует признать незаконным.

С принятием Министром обороны РФ приказов от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Минобороны России и специализированных организациях Минобороны России по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах РФ», реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который на данной территории с 1 ноября 2016 года осуществляет свои функции через специализированную организацию - отделение (территориальное, г. Мирный) Федерального казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, вместо отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ.

В соответствии с Положением об отделении (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, основной задачей названного отделения является организация работы по заселению военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в жилые помещения жилищного фонда Министерства обороны РФ.

При этом обязанность рассмотреть вопрос о включении Наджимова ФИО36 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы надлежит возложить на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, который в настоящее время наделен полномочиями принимать соответствующие решения в отношении военнослужащих, проходящих военную службу в г. Мирный Архангельской области.

Поскольку требования административного истца Наджимова А.Е. удовлетворены полностью, то возмещение понесенных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, в соответствие с ст. 111 КАС РФ следует произвести также в полном размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с Филиала № 1 ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области», в котором на финансовом обеспечении состоит отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части <данные изъяты> старшего лейтенанта Наджимова ФИО31 - признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Признать незаконным бездействие начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанное с непринятием решения о включении старшего лейтенанта Наджимова ФИО32 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Возложить обязанность на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ рассмотреть вопрос о включении старшего лейтенанта Наджимова ФИО33 и членов его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области» в пользу Наджимова ФИО34 300 (Триста) рублей, в счет возмещения средств, затраченных на уплату государственной пошлины.

Об исполнении данного решения суда начальнику отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу необходимо сообщить в Мирненский гарнизонный военный суд и административному истцу Наджимову ФИО35.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 27 декабря 2016 года.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов

Верно.

Решение в законную силу не вступило.

Председательствующий по делу

судья А.А. Миюсов