Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский ФИО1 Минздрава России, ФИО1 ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России о признании незаконным отказа комиссии по выбору ректора в принятии документов, признании права на участие в избрании на должность ректора ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский ФИО1 Минздрава России о признании недействительным решения комиссии Башгосмедуниверситета по выбору ректора, об отказе принять документы, признании права на участие в избрании на должность ректора, указав следующее.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ№, комиссия по выбору ректора ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России в лице ФИО4, возвратила административному истцу документы, поданные для участия в выборах ректора, указав, что на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены дополнительно предоставленные ФИО2 документы, было принято решение о том, что ФИО2 представил неполный перечень документов, а именно не представил копии документов о дополнительном профессиональном образовании.

Не предоставление дополнительных документов не является основанием к отказу в принятии документов.

Комиссия по выборам ректора создается только для принятия документов, но только Учетный ФИО1 принимает решение кого включить в список кандидатов на должность ректора, а кого нет. Комиссия по выборам ректора не должна была принимать решение об отказе в принятии у ФИО2 документов. Документы до настоящего времени административному истцу не возвращены.

Довод комиссии о том, что ФИО2 не представлен соответствующий документ о наличии квалификации в сфере управления, несостоятелен, представил различные свидетельства, о прохождении повышения квалификации, окончании курсов, документы о присвоении классного чина государственной службы.

ФИО2 считает, что полностью соответствует всем требованиям к кандидатам на должность ректора.

БГМУ Минздрава России является высшим учебным заведением и в соответствии с п. 5 ст. 12 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» должность ректора в порядке, установленном Уставом, избирается ФИО9 голосованием на общем собрании (конференции) на срок до пяти лет. Уставом БГМУ предусмотрено, что порядок выдвижения кандидатур на должность ректора, в котором предусматривается, в том числе возможность их самовыдвижения, сроки и процедура проведения выборов ректора, определяется положением, утверждаемым ФИО1 ВУЗа.

Комиссия по выбору ректора БГМУ приняла решение об отказе в приеме документов от ФИО2 в качестве кандидата на должность ректора по причине: несоответствие представленных документов п. 6.4 и п. 6.5 Положения.

Комиссия по выборам ректора рассматривает документы и в сроки, установленные ФИО1 вуза, передает список кандидатов на утверждение ФИО1. ФИО1 вправе не утвердить кандидата на должность ректора, если он не отвечает квалификационным и иным требованиям, установленным уставом вуза, о чем сообщается претенденту письменно.

Ни комиссия, а ФИО1 правомочен возвратить документы, т.е. отказать кандидату выдвигаться на должность ректора.

ФИО2 считает, что решение о том, что комиссия не вправе принять от административного истца документы, не соответствует закону. Данное решение мог принять только ФИО1.

ФИО2 просит суд признать незаконным отказ комиссии по выбору ректора в принятии документов, обязать принять документы, признать право на участие в избрании на должность ректора ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просит суд удовлетворить иск.

Представители административного ответчика ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России ФИО5, ФИО6 заявленные исковые требований ФИО2 о признании недействительным решения комиссии Башгосмедуниверситета по выбору ректора, об отказе принять документы, признании права на участие в избрании на должность ректора не признали по доводам, изложенным в возражении. Просят суд отказать в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России ФИО5 заявленные исковые требований ФИО2 о признании недействительным решения комиссии Башгосмедуниверситета по выбору ректора, об отказе принять документы, признании права на участие в избрании на должность ректора не признала, пояснив суда по доводам, изложенным в возражении. Просит суд отказать в иске.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны по делу, считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что, рассмотрев представленные ФИО2, хирургом -онкологом Республиканской клинической больницы им. ФИО7, документы для участия в выборах ректора, комиссия по выбору ректора БГМУ уведомила административного истца о том, что она не вправе принять представленные документы на представление для утверждения ФИО1 ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России ввиду предоставления неполного перечня документов в соответствии с п. 6.4 и п. 6.5 Положения.

Не согласившись с таким решением, ФИО2 обжаловал его в суд, ссылаясь на законодательные акты, в частности, федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Однако суд принимает во внимание, что данный акт утратил силу 01.09.2013г., в связи с принятием федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Административный истец ссылается на положения Постановление Правительства РФ от 05.04.2001г. № «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации», которое также утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, утвердившим новое Типовое положение, которое, в свою очередь, утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с п. п. 3, 5 ст. 26, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации.

Также, согласно с п 1. 1. ст. 51, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации.

В силу части 2 статьи 51 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлены требования к кандидатам на должность руководителя образовательной организации, к которым отнесены:

1) наличие высшего образования;

2) соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций;

Квалификационные требования утверждены Приказами Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» и Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования».

Согласно Уставу государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский ФИО1» Министерства здравоохранения Российской Федерации (новая редакция), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, с изменениями, утвержденными Приказом министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, непосредственное управление ФИО1 осуществляет ректор ФИО1. Ректор ФИО1 избирается из числа кандидатур, согласованных аттестационной комиссией Министерства здравоохранения РФ (п. 6.21., 6.22.).

В силу с п. 6. 20. Устава ФИО1 определяет сроки и процедуру проведения выборов ректора ФИО1, порядок выдвижения кандидатур на должность ректора и требования к ним;

Своим решением от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 утвердил Положение о процедуре проведения выборов ректора государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Башкирский государственный медицинский ФИО1» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с п. 5.2. Положения подготовку и проведение выборов ректора осуществляет Комиссия по проведению выборов ректора (далее - Комиссия), численный и персональный состав которой утверждается ФИО1.

Комиссия осуществляет подготовку и проведение выборов, в том числе – регистрирует и рассматривает документы, поступившие от кандидатов на должность ректора ФИО1 на соответствие их требованиям, предусмотренным п. 4.1. Положения (п. 5.8.2. Положения).

В пункте 4.1. указанного Положения устанавливаются квалификационные требования, предъявляемые к кандидатам, выполнение которых должно быть подтверждено документами установленного образца. Среди квалификационных требований указывается наличие дополнительного профессионального образования в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики.

Данное положение локального акта соответствует требованиям законодательства, а именно - Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, устанавливающему Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих. В разделе II ЕКС содержатся требования к квалификации руководителя (ректора, директора) образовательного учреждения высшего профессионального и дополнительного профессионального образования:

- Высшее профессиональное образование, дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики.

ФИО2, хирург-онколог Республиканской клинической больницы им. ФИО7, выдвинул свою кандидатуру на должность ректора БГМУ в порядке самовыдвижения. Кандидат ФИО2 представил в комиссию по проведению выборов ректора следующие документы:

- заявление о намерении принять участие в выборах ректора на имя председателя Комиссии,

- персональные данные,

- автобиография,

- список научных трудов,

- программа кандидата,

- тезисы из программы кандидата,

- копия паспорта,

- копия документов о высшем образовании, ФИО1 степени, звании,

- копия трудовой книжки,

- сведения о доходах, имуществе,

- справка о наличии (отсутствии) судимости,

- копии документов о наградах.

В своем заявлении ФИО2 подтверждает, что он ознакомлен с Положением о процедуре проведения выборов ректора. Среди представленных документов отсутствовали документы о дополнительном профессиональном образовании в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики.

По решению комиссии по выборам ректора ДД.ММ.ГГГГФИО2 был письменно уведомлен о том, что не представил полный перечень документов, ему было предложено сделать это до истечения срока выдвижения кандидатур, то есть до 16 час. 00 мин ДД.ММ.ГГГГ Но до указанного срока документы кандидатом представлены не были.

В соответствие с п. 5.10. Положения Комиссия по выборам ректора не вправе принимать документы от кандидатов на должность ректора ФИО1, если кандидат не соответствует требованиям к кандидатам, установленным в разделе 4 Положения или в случае представления кандидатом неполного перечня документов в соответствие с п. 6.4. или 6.5. Кандидату было отказано во включении его в список кандидатов на должность ректора БГМУ.

Суд находит обоснованными доводы административных ответчиков о том, что каких-либо ограничений в установлении требования к кандидатам на должность ректора иметь дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления, управления персоналом, управления проектами, менеджмента и экономики, не содержится. Суд также считает, что данное требование не противоречит квалификационным требованиям к должности руководителя образовательного учреждения, устанавливаемым Приказом Минздравсоцразвития России от 11.01.2011г. №н.

При таких обстоятельствах, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГБОУ ВПО Башкирский государственный медицинский ФИО1 Минздрава России, ФИО1 ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России о признании незаконным отказа комиссии по выбору ректора в принятии документов, признании права на участие в избрании на должность ректора ГБОУ ВПО БГМУ Минздрава России отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья А.Р. Курамшина