Гражданский кодекс часть 1

Пыть-Яхский городской суд ХМАО - Югры, в составе судьи Ступина Р.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Аллахвердиевой Г.А., с участием помощника прокурора г. Пыть-Яха ХМАО - Югры Рудаковой Е.Ю. и представителя МКУ администрации г.Пыть-Яха ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Пыть-Яха ХМАО - Югры, в интересах неопределённого круга лиц, к МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры о признании недействующим нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Пыть-Яха, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением мотивируя требования тем, что при проверке постановления администрации г. Пыть-Яха «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» установлено, что нормативный правовой акт не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просит суд признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункты подраздела «Круг заявителей», пункты раздел IV «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением администрации г. Пыть-Яха.

В судебном заседании участвующий прокурор Рудакова Е.Ю. заявленные требования поддержала согласно доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель администрации г. Пыть-Яха ФИО1 возражала против удовлетворения требования прокурора, полагает, что пункты содержат справочный характер, и не нарушают чьих либо прав. Администрацией города направлен в прокуратуру г. Пыть-Яха проект указанного постановления, с изменениями, который ещё не принят.

Выслушав представителей стороны и исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Прокуратурой г. Пыть-Яха в порядке надзора за законностью
нормативных правовых актов проведена проверка постановления
администрации г. Пыть-Яха «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» на предмет его соответствия действующему законодательству. Данное постановление официально опубликовано в печатном издании «Официальный вестник» в газете "Новая северная газета".

Пунктом 1 постановления утверждён Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В силу ФЗ порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Такой порядок на территории города установлен постановлением администрации города «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг» (далее - Порядок разработки регламентов).

В соответствии с пунктами Порядка разработки регламентов к справочной информации относится следующая информация: место нахождения и графики работы органа, предоставляющего муниципальную услугу, его структурных подразделений, предоставляющих муниципальную услугу, государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; справочные телефоны структурных подразделений органа, предоставляющего муниципальную услугу, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в том числе номер телефона - автоинформатора (при наличии); адреса официального сайта, а также электронной почты и (или) формы обратной связи органа, предоставляющего муниципальную услугу, в сети «Интернет».

Справочная информация не приводится в тексте административного регламента и подлежит обязательному размещению на официальном сайте администрации города и органа, предоставляющего муниципальную услугу, в сети «Интернет», на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), о чем указывается в тексте административного регламента.

Вместе с тем, в пунктами Административного регламента указана информация о месте нахождения, справочных телефонах, графике работы, адресах электронной почты уполномоченного органа и его структурных подразделений, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги.

Исходя из пункта Порядка разработки регламентов перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги (с указанием их реквизитов и щеточников официального опубликования), подлежит обязательному размещению на официальном сайте администрации города в сети «Интернет» и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Перечень нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги, не приводится в тексте административного регламента.

В подразделе административного регламента должно содержаться указание на соответствующее размещение перечня указанных нормативных правовых актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

Вместе с тем, пункте Административного регламента непосредственно содержит весь перечень нормативных актов, регулирующих предоставление муниципальной услуги.

Согласно Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьи настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Вместе с тем, пункте Регламента предоставление схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории возлагается исключительно на заявителя.

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг» ФЗ дополнена пунктом, в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев: а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги; б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов; в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги; г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной настоящего ФЗ, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной настоящего ФЗ, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства.

Вместе с тем, пункте Административного регламента до настоящего времени не приведен в соответствие с указанными положениями.

В силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Вместе с тем, пункте Регламента определено, что специалист структурного подразделения, ответственный за осуществление межведомственного информационного взаимодействия, направляет запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО - Югре Пыть-Яхский отдел в части предоставления выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее-ЕГРП) о правах на земельный участок и правах на здание, строение, сооружение или уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на земельный участок и здания, строения, сооружения и копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такой земельный участок, здание, строение, сооружение, если право на такой земельный участок, здание, строение, вооружение зарегистрировано в ЕГРП; кадастрового паспорта объектов недвижимости, кадастрового паспорта земельного участка.

В связи с изменениями, внесенными в ФЗ, раздел IV «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» Административного регламента вступил в противоречие с действующим законодательством в части отсутствия для заявителей возможности предоставления в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг нескольких государственных (муниципальных) услуг посредством подачи заявителем единого заявления, а также обжалования действий указанных органов.

В ФЗ перечислены случаи, при которых заявитель может обратиться с жалобой, к которым относятся: 1) нарушение срока регистрации запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, запроса, указанного в статье настоящего Федерального закона; 2) нарушение срока предоставления государственной или муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном настоящего ФЗ; 3) требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги; 4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя; 5) отказ в предоставлении государственной или муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном настоящего ФЗ; 6) затребование с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 7) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, работника многофункционального центра, организаций, предусмотренных настоящего ФЗ, или их работников в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном настоящего ФЗ; 8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной или муниципальной услуги; 9) приостановление предоставления государственной или муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона; 10) требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении» государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных настоящего ФЗ. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном настоящего ФЗ.

Вместе с тем случаи, при которых заявитель вправе подать жалобу, определенные п. 50 Регламента не содержит весь перечень оснований, определенный в Федеральном законе.

В соответствии с ФЗ жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра, а также в организации, предусмотренные настоящего ФЗ. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра.

Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных настоящего ФЗ, подаются руководителям этих организаций.

Вместе с тем, в пункте Административного регламента не определено, что заявитель вправе подать жалобу руководителю многофункционального центра, учредителю многофункционального центра, а также руководителям организаций, определённых ФЗ. Также пункте Регламента не определено право заявителя обжаловать действия указанных лиц.

На основании ФЗ в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю указанном в части 8 настоящей статьи, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром либо организацией, предусмотренной настоящего ФЗ, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании государственной или муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги.

В части указанной статьи определено, что в случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, указанном в части настоящей статьи, даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

Вместе с тем, пункте Административного регламента не содержит указанных положений.

Прокурором города на указанное постановление принесен протест, который администрацией г. Пыть-Яха был рассмотрен и удовлетворен, но до настоящего времени необходимые изменения в постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» не внесены.

Указом Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены 12 национальных проектов, которые реализуются в целях осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также условий и возможностей для самореализации и раскрытия таланта каждого человека.

В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» необходимо разработать необходимую нормативную базу в сфере градостроительной деятельности.

Оспариваемое постановление, являющееся нормативным правовым актом, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере земельных правоотношений - граждан, проживающих на территории муниципального образования городской округ город Пыть-Ях, круг которых не определен и может постоянно изменяться, а также препятствуют реализации национального проекта «Жилье и городская среда» поскольку, в том числе, получение такой услуги необходимо при предоставлении земельного участка для жилищного и иного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление прокурора г.Пыть-Яха ХМАО - Югры, в интересах неопределённого круга лиц, к МКУ администрации г. Пыть-Яха ХМАО - Югры о признании недействующим нормативного правового акта.

Признать недействующими, с момента вступления решения суда в законную силу, пунктов подраздела «Круг заявителей», раздел IV «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением администрации г. Пыть-Яха.

Сообщение о принятом решении о признании нормативного правового
акта недействующим в части пунктов подраздела «Круг заявителей», раздел IV «Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих» Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утверждённого постановлением администрации г. Пыть-Яха, в течение месяца подлежит опубликованию в
том же официальном печатном издании, в котором был опубликован
оспариваемый нормативный правовой акт.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пыть-Яхский городской суд.

Мотивированное решение составлено 16.10.2020.

Судья: подпись

верно: судья Р.Н. Ступин

Секретарь: Г.А. Аллахвердиева

Подлинник находится в Пыть-Яхском городском суде в деле № 2а-613/2020

«Решение не вступило в законную силу»

УИД № 86RS0012-01-2020-001008-76