Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ростовского областного союза потребительских обществ к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обжаловании предписания, признании его недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания административного ответчика, ссылаясь на следующие обстоятельства. Ростовскому облпотребсоюзу принадлежали здания на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м., а именно: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ между Ростовским облпотребсоюзом и ДИЗО был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м. на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка в данном договоре был указан: «Для эксплуатации кооперативного техникума». Кооперативный техникум ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было получено распоряжение ДИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ о разделе земельного участка по адресу: <адрес>, согласно которому из земельного участка с кадастровым номером № было выделено два земельных участка с кадастровыми. _ч номерами: № площадью. 1523 кв.м, (на котором расположено здание общежитие № с торговым залом, построенное в ДД.ММ.ГГГГ году), № площадью 1700 кв.м, (на котором расположено общежитие №). За период с предыдущей проверки ДД.ММ.ГГГГ Ростовским облпотребсоюзом были предприняты следующие действия по устранению нарушения земельного законодательства и исполнению вышеуказанных предписаний ДИЗО. По итогам рассмотрения обращения Ростовского облпотребсоюза (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Комиссией по подготовке проекта ПЗЗ была инициирована процедура внесения изменений в ПЗЗ на публичных слушаниях в Ростовской-на-Дону городской Думе в части включения земельного участка, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, в территориальную зону ОС. Данные изменения в ПЗЗ были утверждены и вступили в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ростовским облпотребсоюзом совместно с ООО «БУКЭП», ООО «Строй-М» были направлены письма в Комиссию по подготовке проекта ПЗЗ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки земельного участка, путем дополнения видов разрешенного использования следующими видами: аптеки, магазины, продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ за подписью главного архитектора города - директора Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано, что испрашиваемые в вышеуказанном заявлении виды использования являются сопутствующими (вспомогательными) объектами обслуживания и могут быть размещены в составе основного здания «общежития». Таким образом, объекты недвижимости, расположенные на вышеуказанном земельном участке, являются вспомогательными к основному зданию «общежитие» и не противоречат ПЗЗ для данного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки был рассмотрен и принят проект внесения изменений в ПЗЗ, согласно которому основной вид разрешенного использования «общежитие» дополнен вспомогательными видами использования. ДД.ММ.ГГГГ ПЗЗ утверждены Ростовской-на-Дону городской Думой, 31.08.2016 года ПЗЗ были опубликованы в газете «Ростов официальный» и вступили в законную силу. После проведенных мероприятий по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Ростов-на-Дону у Ростовского облпотребсоюза и ООО «БУКЭП» появилась возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка, переданного нам в аренду. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ Ростовским облпотребсоюзом совместно с ООО «БУКЭП» было подано заявление в ДИЗО об изменении вида разрешенного использования земельного участка (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). В вышеуказанном ответе ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ№ и на встрече ДД.ММ.ГГГГ председателя правления Ростовского облпотребсоюза с заместителем директора ДАиГ (по градостроительной деятельности) установлено, что испрашиваемые Ростовским облпотребсоюзом виды разрешенного использования земельного участка (аптеки, магазины продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания) являются вспомогательными объектами, и их размещение в основном здании не противоречит земельному законодательству. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ДИЗО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано о подготовке распоряжения об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для эксплуатации кооперативного техникума» на «общежитие» и о направлении данного распоряжения в Кадастровую палату <адрес> для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, в отношении вышеуказанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ДАиГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому все вышеперечисленные виды использования являются вспомогательными объектами обслуживания в составе основного здания «общежития», в связи с чем не противоречат разрешенному использованию, установленному в ПЗЗ. Таким образом, ДАиГ в очередной раз подтвердил законность использования земельного участка для размещения общежития, магазинов, аптек, офисов и предприятий общественного питания. Несмотря на тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО вынес Распоряжение об изменении вида использования вышеуказанного земельного участка, по результатам проверки этим же органом было установлено нарушение земельного законодательства со стороны Ростовского облпотребсоюза. Таким образом, ДИЗО в своем предписании требует от Ростовского облпотребсоюза выполнение тех действий, которые уже исполнены, однако Департамент не признает осуществленные нами действия окончательными. ДИЗО неправомерно считает, что Ростовский облпотребсоюз не устранил нарушения земельного законодательства, несмотря на тот факт, что ДАИГ, утвердивший изменения в ПЗЗ и подтвердивший правильность использования земельного участка, не разделяет мнение ДИЗО и считает его ошибочным. Данными действиями ДИЗО нарушает права Ростовского облпотребсоюза, призывая нас осуществить мероприятия, которые уже осуществлены и соответствуют установленным требованиям. Таким образом, Ростовский облпотребсоюз провел все необходимые мероприятия и осуществили приведение целевого назначения земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, устранив при этом нарушение земельного законодательства. После внесения изменений на основании распоряжения ДИЗО об изменении вида использования земельного участка в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, только ДИЗО как собственник и распорядитель земельного участка должен подготовить и внести изменения в договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Считают, вина Ростовского облпотребсоюза полностью отсутствует, а вынесенное предписание нарушает права и законные интересы собственников здания, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного просят признать предписание ДИЗО г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, действительным, взыскать с ДИЗО г. Ростова-на-Дону сумму уплаченной госпошлины в размере 2000 рублей.

Явившийся в судебное заседание представитель административного истца Иващенко А.Л. доводы иска поддержал, просил удовлетворить, дав появления, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Хренков А.С. против удовлетворения требований возражал, дав пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав явившихся представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На территории города Ростова-на-Дону виды разрешенного использования земельных участков определены градостроительными регламентами соответствующих зон расположения земельных участков, согласно Правил землепользования и застройки города, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думой 26.04.2011 №87.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведеньями, внесенными в государственный кадастр недвижимости. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с п.3 ст. 37 ГрК при условии соблюдения требований технических регламентов. Обязательным условием для внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с расположенным на земельном участке объектом капитального строительства является соответствии между функциональным назначением указанного объекта и испрашиваемым видом разрешенного использования земельного участка.

Как установлено судом, Ростовскому облпотребсоюзу принадлежали здания на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 7693 кв.м., а именно: Литер <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году), Литер <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году), Литер <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ), Литер <данные изъяты> (построен в ДД.ММ.ГГГГ году).

ДД.ММ.ГГГГ между Ростовским облпотребсоюзом и ДИЗО был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № общей площадью 7693 кв.м. на 49 лет. Вид разрешенного использования земельного участка в данном договоре был указан: «Для эксплуатации кооперативного техникума».

Кооперативный техникум ликвидирован ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ростовский облпотребсоюз передал ООО «КООП-ФАРМ» в качестве вклада в уставный капитал Общежитие №, Литер <данные изъяты>, расположенное по адресу: на. <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на часть здания Общежития, Литер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>. Также, ДД.ММ.ГГГГ между Ростовским облпотребсоюзом и ООО «БУКЭП» был заключен договор купли-продажи № на Административное здание <данные изъяты>, расположенные по тому же адресу.

Согласно Распоряжению Администрации города Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № разделен на земельный участок с кадастровым номером к № площадью 1523 кв.м для эксплуатации кооперативного техникума и земельный участок с КН № площадью 1700 кв.м для эксплуатации кооперативного техникума.

При этом согласно п. 3 распоряжения предписано обеспечить оформление прав на вновь образованный земельный участок с КН № в соответствии с действующим законодательством.

ДД.ММ.ГГГГ Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» как собственники здания литер <данные изъяты>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м., обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указав в заявлении следующие виды разрешенного использования: «Для эксплуатации кооперативного техникума, объекты сферы торговли (магазины), аптеки».

ДД.ММ.ГГГГ Ростовский облпотребсоюз совместно с ООО «БУКЭП» обратились в ДАиГ г. Ростова-на-Дону с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; общеобразовательные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, организации дополнительного образования, организации дополнительного профессионального образования»

ДД.ММ.ГГГГ уже в ДИЗО с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на следующие виды разрешенного использования: «Объекты сферы торговли (магазины); аптеки; образовательные организации высшего образования»

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки ДИЗО г. Ростова-на-Дону установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м. Ростовскому облпотребсоюзу на праве аренды принадлежит часть вышеуказанного земельного участка (305 кв.м. согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ) и используется не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, что является нарушением ст. 7 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО вынес предписание № об устранении нарушения земельного законодательства.

По итогам рассмотрения обращения Ростовского облпотребсоюза (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) Комиссией по подготовке проекта ПЗЗ была инициирована процедура внесения изменений в ПЗЗ на публичных слушаниях в Ростовской-на-Дону городской Думе в части включения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в территориальную зону ОС.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ростовским облпотребсоюзом совместно с ООО «БУКЭП», ООО «Строй-М» были направлены письма в Комиссию по подготовке проекта ПЗЗ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г<адрес>, путем дополнения видов разрешенного использования следующими видами: аптеки, магазины, продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ за подписью главного архитектора города - директора Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано, что испрашиваемые в вышеуказанном заявлении виды использования являются сопутствующими (вспомогательными) объектами обслуживания и могут быть размещены в составе основного здания «общежития».

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки был рассмотрен и принят проект внесения изменений в ПЗЗ, согласно которому основной вид разрешенного использования «общежитие» дополнен вспомогательными видами использования. ДД.ММ.ГГГГ ПЗЗ утверждены Ростовской-на-Дону городской Думой, ДД.ММ.ГГГГ ПЗЗ были опубликованы в газете «Ростов официальный» и вступили в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ Ростовским облпотребсоюзом совместно с ООО «БУКЭП» было подано заявление в ДИЗО об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В ответе ДАиГ от ДД.ММ.ГГГГ№ указано, что испрашиваемые Ростовским облпотребсоюзом виды разрешенного использования земельного участка (аптеки, магазины продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания) являются вспомогательными объектами, и их размещение в основном здании не противоречит земельному законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ДИЗО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), в котором указано о подготовке распоряжения об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка с «для эксплуатации кооперативного техникума» на «общежитие» и о направлении данного распоряжения в Кадастровую палату <адрес> для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, в отношении вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ ДАиГ (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому все вышеперечисленные виды использования являются вспомогательными объектами обслуживания в составе основного здания «общежития», в связи с чем не противоречат разрешенному использованию, установленному в ПЗЗ.

ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО вынес Распоряжение об изменении вида использования вышеуказанного земельного участка.

В силу ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 №138 «Об утверждении «Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» (далее - Положение), ДИЗО является отраслевым органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий по проведению единой политики в области управления и распоряжения муниципальной собственностью и земельными участками в пределах городской черты.

Согласно пп. 1 п. 2.3.2 ч. 2.3 Положения, ДИЗО в соответствии с основными задачами осуществляет функции (услуги) в сфере имущественно-земельных отношений по осуществлению муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах городского округа - муниципального образования «Город Ростова-на-Дону», требований законодательства, в том числе об исполнении предписаний об устранении нарушений требований законодательства, выданных при осуществлении муниципального земельного контроля, в рамках полномочий, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 1.2 Административного регламента № АР-128-20-К осуществления муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.03.2014 № 258, закреплено, что ДИЗО осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Ростова-на-Дону на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону», и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены объекты недвижимости и осуществляется строительство.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «временный». На указанном участке расположено пятиэтажное строение на 1-м этаже которого расположены нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности Ростовскому облпотребсоюзу, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

При проведении проверки ДИЗО г. Ростова-на-Дону установлено, что на участке также расположено строение, на которое правоустанавливающие документы не предоставлены.

Согласно долевому соглашению от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок по <адрес>, доля земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1523 кв.м., используемая Ростовским облпотребсоюзом, составляет 305 кв.м.

Также в ходе проверки установлено, что земельный участок предоставлен Ростовскому облпотребсоюзу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ№ для эксплуатации кооперативного техникума. Фактически земельный участок используется Ростовским облпотребсоюзом под объекты торговли (магазины), аптеки.

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушения земельного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - РОСПО с целью проверки исполнения ранее выданного ДИЗО предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ№ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки установлено, что ранее на земельном участке с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для эксплуатации кооперативного техникума» располагалось многоэтажное здание, принадлежащее обществу на праве собственности, которое использовалось как общежитие, на первом этаже которого находятся объекты торговли (магазины), аптеки.

Таким образом, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ДИЗО по результатам внеплановой проверки исполнено частично - распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ№ вид разрешенного использования участка с кадастровым номером № изменен с вида «для эксплуатации кооперативного техникума» на «общежитие». В части использования земельного участка для размещения магазинов, аптек нарушение не устранено.

По результатам проведенной проверки ДИЗО установлено, что Ростовским облпотребсоюзом земельный участок используется не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, что является нарушением ст. 7 Земельного кодекса РФ и образует состав правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КРФ об АП. ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО вынес предписание № об устранении нарушения земельного законодательства.

Земельный участок с КН № находится в зоне размещения объектов социальной сферы ОС/5/08, градостроительным регламентом которой не предусмотрен вид разрешенного использования «магазины, аптеки».

Согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ, содержащимся в письме РФ от 01.12.2016 № ОГ-23-13729, сочетание видов разрешенного использования зависит от вида территориальной зоны, принадлежности земельного участка к определенной категории земель и земельной политики органа местного самоуправления. Если вид разрешенного использования предусмотрен правилами землепользования и застройки, то он может быть выбран правообладателем земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Размещение объекта, который не допускается установленным видом разрешенного использования земельного участка, требует установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка, отражающего такое размещение.

Земельный участок КН 61:44:0082015:530 находится в зоне размещения объектов социальной сферы ОС/5/08. Градостроительным регламентом «общежития» предусмотрены в основных видах разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков данной зоны. Вид разрешенного использования «аптеки, магазины продовольственные и промтоварные, офисы, предприятия розничной торговли, общественного питания» не предусмотрен для зоны ОС.

Суд приходит к выводу, что объекты «магазины, аптеки» данные не соответствуют основному назначению здания «общежитие». Вид разрешенного использования «магазины, аптеки» является самостоятельным видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с Законом о кадастре путем внесения соответствующих изменений в сведения ГКН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

В настоящее время в отношении земельного участка с КН 61:44:0082015:530 сведения о таком виде разрешенного использования как «магазины, аптеки» - в ГКН не содержатся.

Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусматривает положение, согласно которому, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичная обязанность должностного лица, проводящего проверку, закреплена в пункте 3.5.2. Административного регламента.

Факт использования спорного земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования, предусмотренным договором аренды, является основанием для вынесения ДИЗО г. Ростова-на-Дону в рамках имеющихся полномочий соответствующего предписания об устранении нарушений действующего земельного законодательства.

Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать его действия и вынесенное предписание как незаконные.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Ростовского областного союза потребительских обществ к Департаменту имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону об обжаловании предписания, признании его недействительным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2016 года.

Судья А.В.Лепетюх