Гражданский кодекс часть 1

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н. при секретаре Паласеловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Цмугунова Игоря Викторовича к врио начальника отделения – старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой Ольге Владимировне, Управлению федеральной службы судебных приставов по республике Карелия, Главному межрегиональному (специализированному) Управлению ФССП России, Федеральной службе судебных приставов, Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральному казначейству об оспаривании бездействий,

установил:

Истец обратился в суд с административным иском к врио начальника отделения – старшему судебному приставу межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. об оспаривании бездействия по не предоставлению в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации об отмене постановления от 25.04.2023 года по делу об административном правонарушении №. По доводам иска бездействие пристава повлекло сохранение на портале Госуслуги сведений о наложении на истца административного штрафа, тогда как указанное постановление отменено решением Петрозаводского городского суда от 15.06.2023 года. Истец просит обязать административного ответчика представить в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информацию об отмене постановления от 25.04.2023 года по делу об административном правонарушении №.

Определением от 15.09.2023 года судом приняты к производству дополнительные требования истца о признании незаконным бездействия судебного пристава, выразившееся в непредставлении в ГИС ГМП информации об отмене постановления от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении № в период с 15.08.2023 по настоящее время (дата заявления об уточнении требований 14.09.2023 года); истец просит обязать административного ответчика представить в ГИС ГМП информацию об отмене постановления от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении №.

Определениями суда к участию в деле привлечены соответчики УФССП по Республике Карелия, Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России, ФССП России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное казначейство.

В судебных заседаниях, проведенных по делу, представитель истца Круглов М.К. по доверенности иск поддержал, уточнил, что на утро 13.10.2023 года сведения об административном штрафе в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги не отображаются. До этого времени эти сведения отображались, что нарушало права истца. Нарушение прав выражалось в том, что у истца могла возникнуть необходимость в предоставлении сведений о наличии или отсутствии штрафов с личного кабинета на ресурсе Госуслуги по требованиям своих контрагентов. Помимо этого истец мог дать согласие на получение сведений о своих штрафах кредитным организациям, другие органы (госучерждения) могут получать такую информацию в ГИС ГМП.

СПИ Баронова О.В. в проведенном по делу судебном заседании с иском не согласна, пояснила, что исполнительное производство передано в Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России, в связи с чем у нее отсутствовал доступ в АИС ФССП для внесения соответствующих изменений в данные о наложенном штрафе.

В судебном заседании представитель Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России Тимофеев М.Д., действующий по доверенности, с иском не согласен, пояснил, что 15.08.2023 года по мере передачи в Управление на исполнение исполнительного производства в отношении истца им были предприняты меры по актуализации сведений о назначенном административном штрафе, однако в связи с технической проблемой эта информация не отобразилась в ГИС ГМП, 18.08.2023 года на горячую линию техподдержки ФССП была направлена соответствующая заявка об устранении технической проблемы. Нарушающего права истца незаконного бездействия ответчиком не допущено.

Представитель Федерального Казначейства Матвеенко Е.С. по доверенности в суде возражает по существу иска, указала на то, что по данным ГИС ГМП сведения о штрафе внесены 25.04.2023 года, в августе и сентябре 2023 года они администратором платежа не актуализировались. В ходе рассмотрения дела совместными усилиями специалистов техподдержки данные актуализированы.

УФССП по Республике Карелия, ФССП России, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации не обеспечили свое участие в судебном заседании, о рассмотрении дела извещены, судом отказано в удовлетворении заявления Минцифры России о проведении судебного заседания в режиме видеоконференции, поскольку техническая возможность проведения ВКС в судах по месту нахождения ответчика отсутствует. От Минцифры России поступили письменные возражения на иск, из которых следует, что Минцифры России является оператором Единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), на котором функционирует раздел «Госпочта», в котором отображаются уведомления ГИС ГМП. Доступ участников прямого взаимодействия к ГИС ГМП круглосуточно обеспечивает Федеральное казначейство, в связи с чем ответчик полагает, что его действиями либо бездействиями права административного истца не нарушены.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом срок обращения в суд с административным иском соблюден.

Статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предусмотрено, что единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - Положение о ЕПГУ). Как указано в Положении о ЕПГУ на Портале Госуслуг реализуется возможность подачи заявки и получения результата государственной и (или) муниципальной услуги (функции). Пунктом 2 Положения о ЕПГУ определено, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации является оператором ЕПГУ. Министерство обеспечивает приобретение, разработку и в случаях, определенных соглашениями, заключаемыми в соответствии с пунктом 7(1) Положения о ЕПГУ, настройку программного обеспечения ЕПГУ и иного программного обеспечения, необходимого для функционирования ЕПГУ, а также при необходимости организует техническую и методическую поддержку и консультирование (инструктаж) сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, иных организаций, осуществляющих публично значимые функции, в части функционирования ЕПГУ.

Пунктом 15 Положения о ЕПГУ определено, что предоставляющие услуги и (или) рассматривающие сообщения органы и учреждения (организации) обеспечивают: а) достоверность предоставляемой заявителю информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения в электронной форме; б) целостность, сохранность и неизменность передаваемой на ЕПГУ информации о ходе рассмотрения сообщения, обращения, заявления и результатов предоставления услуги, рассмотрения сообщения, обращения до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 3 Требований к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг» (далее - Требования), состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием ЕПГУ определяется в административном регламенте предоставления услуги.

В свою очередь в части 1 статьи 13 Федерального закона № 210-ФЗ указано, что разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Таким образом, исходя из анализа норм Федерального закона № 210-ФЗ и Требований, на Портале Госуслуг реализуется техническая возможность подать заявку на получение услуги и получить результат оказания этой услуги. В свою очередь порядок предоставления услуги (функции), состав административных действий, совершаемых при оказании услуги (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности определяются органом (организацией), непосредственно ответственным за оказание услуги (функции). Этот же орган (организация) и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной и (или) муниципальной услуги (функции).

В судебном заседании установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия 15.06.2023 года удовлетворена жалоба Цмугунова И.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по РК Бароновой О.В. от 25.04.2023 года, указанное постановление о привлечении Цмугунова И.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за нарушение требований закона, выявленных в ходе №, №, №, отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

На Портале Госуслуг функционирует раздел «Госпочта», который предназначен для осуществления обмена электронными сообщениями (письмами) между пользователями и ЕПГУ с одной стороны и органами государственной и муниципальной власти, а также организациями, вовлеченными в процесс государственного управления, с другой стороны. Также посредством «Госпочты» работает механизм предоставления уведомлений из ГИС ГМП.

В соответствии с частью 1 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. В части 2 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ указано, что создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.

Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что порядок ведения ГИС ГМП устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются в том числе перечень иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок ее получения и предоставления; порядок доступа к ГИС ГМП; порядок фиксации времени доступности ГИС ГМП, а также времени поступления в ГИС ГМП указанной информации; перечень информации, необходимой для осуществления исполнительного производства в случае неуплаты в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации и иных платежей в случаях, предусмотренных федеральными законами, порядок получения и предоставления такой информации.

Согласно части 1 статьи 6.1. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В соответствии с частью 5 статьи 6.1 Закона № 229-ФЗ со дня возбуждения исполнительного производства информация, необходимая для взыскания задолженности по исполнительному документу, направляется ФССП России в ГИС ГМП в порядке и сроки, предусмотренные частью 5 статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ.

Приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 № 11н утвержден Порядок ведения ГИС ГМП (зарегистрирован в Минюсте России 21.07.2017 № 47500) (далее - Порядок). Пунктом 2.28 Порядка указано, что Федеральное казначейство обеспечивает доступ участников прямого взаимодействия к ГИС ГМП круглосуточно. В силу положений указанного Порядка Администратор начислений, администратор платежей и администратор запросов, осуществляющие самостоятельное информационное взаимодействие с ГИС ГМП, а также главный администратор начислений, главный администратор платежей и главный администратор запросов являются Участниками прямого взаимодействия с ГИС ГМП (далее - Участники прямого взаимодействия). Участник предоставляет в ГИС ГМП в форме электронного документа: информацию, необходимую для уплаты денежных средств - путем направления извещения о начислении; информацию об исполнительном производстве - путем направления извещения об уточнении начисления; информацию об уплате денежных средств - путем направления извещения о приеме к исполнению распоряжения. В случае уточнения ранее предоставленного в ГИС ГМП извещения о начислении, извещения о приеме к исполнению распоряжения Участник направляет извещение об уточнении начисления, извещение об уточнении распоряжения в форме электронного документа.

Предусмотренные пунктом 4.1 настоящего Порядка извещения предоставляются Участниками соответственно в срок, установленный законодательством Российской Федерации, после, в том числе начисления суммы денежных средств (уточнения начисления суммы денежных средств), а также приема к исполнению (уточнения ранее принятого к исполнению) распоряжения о переводе денежных средств при условии достаточности денежных средств плательщика, приема (уточнения ранее принятых) наличных денежных средств от плательщика, санкционирования оплаты (уточнения оплаты) денежных обязательств участников бюджетного процесса, иных юридических лиц, лицевые счета которым открыты в соответствии с законодательством Российской Федерации в территориальном органе Федерального казначейства (финансовом органе, органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).

Извещение об уточнении начисления, содержащее информацию, необходимую для осуществления исполнительного производства, предоставляется Участниками не позднее дня, следующего за последним днем добровольной уплаты, в случае неуплаты денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, и иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами <2>.

В соответствии с пунктом 4.7 Порядка, извещения о начислениях формируются и направляются в ГИС ГМП в соответствии с форматами взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников ГИС ГМП, список которых отражен в пункте 2.2. Порядка, которые размещаются на официальном сайте Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Приказом ФССП России от 17.02.2023 № 81 (зарегистрирован в Минюсте России 22.02.2023 № 72436) утвержден административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги «Предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица» (далее - Регламент). Пунктом 30 Регламента установлено, что с целью оказания услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица используются такие информационные системы как ЕПГУ, а также федеральная государственная информационная система «Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов» (далее - Система), используемая ФССП России в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 229-ФЗ.

Таким образом, ФССП России передает информацию о задолженностях из Системы на ЕПГУ посредством ГИС ГМП. Соответственно, информация о начислениях, имеющаяся в ГИС ГМП и отражающаяся в личном кабинете гражданина на ЕПГУ, является идентичной.

Установлено, что сведения о наложении на истца административного штрафа в размере 2000 рублей 25.04.2023 года были внесены в Автоматизированную информационную систему ФССП Бароновой О.В., после чего стали доступны в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги. Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия 15.06.2023 года вступило в законную силу 14.07.2023 года, сведения о назначенном штрафе необходимо было актуализировать не позднее 15.07.2023 года.

Постановлением Директора ФССП – главного судебного пристава РФ Аристова Д.В. от 21.07.2023 года предписано передать находящиеся на исполнении межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России. Актом от 21.07.2023 года исполнительные производства, находящиеся на исполнении межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия, в том числе ИП №, №, №, возбужденные 30.05.2014 года в отношении Цмугунова И.В., переданы на исполнение в Главное межрегиональное (специализированное) Управление ФССП России.

Как установлено по пояснениям СПИ Бароновой О.В., 20.07.2023 года она предприняла попытку внести в АИС ФССП сведения об отмене постановления о наложении на истца штрафа, однако к указанному времени технически не обладала правами администратора по указанным выше исполнительным производствам в связи с их передачей в другое подразделение, в связи с чем проинформировала Тимофеева М.Д. - должностное лицо Главного межрегионального (специализированного) Управления ФССП России о необходимости внести соответствующие сведения в АИС.

15.08.2023 года сведения об отмене постановления от 25.04.2023 года внесены Тимофеевым М.Д. в АИС, о чем суду представлены скриншоты из указанной программы. Вместе с тем внесенные изменения не отобразились в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги, в связи с чем 22.08.2023 года Тимофеевым М.Д. была сделана заявка на устранение технического сбоя в техподдержку АИС.

В результате работы по устранению технического сбоя, вызванного передачей исполнительных производств из одного подразделения ФССП в другое, потребовавшего технического переоформления прав администратора, к моменту рассмотрения настоящего дела технический сбой устранен, внесенная 15.08.2023 года информация актуализировала данные, размещенные в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги. Вместе с тем результатом указанного технического сбоя, вызванного несовершенством программного обеспечения, явилось нахождение в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги в период времени с 15.07.2023 года по 13.10.2023 года недостоверной информации о наложении на истца административного штрафа в размере 2000 рублей.

Давая правовую оценку оспариваемому бездействию должностных лиц органов государственной власти по не предоставлению в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах информации об отмене постановления от 25.04.2023 года по делу об административном правонарушении в отношении истца, суд приходит к выводу о том, что причиной нахождение в личном кабинете истца на ресурсе Госуслуги в период времени с 15.07.2023 года по 13.10.2023 года недостоверной информации о наложении на него административного штрафа в размере 2000 рублей явилось несвоевременное внесение соответствующих сведений должностными лицами ФССП России Бароновой О.В., Тимофеевым М.Д. и несовершенство программного обеспечения в части форматов взаимодействия ГИС ГМП с информационными системами участников ГИС ГМП, потребовавшее вмешательства службы техподдержки.

По доводам иска нарушение прав истца размещением в его личном кабинете указанной информация выразилось в том, что у истца могла возникнуть необходимость в предоставлении сведений о наличии или отсутствии штрафов из личного кабинета на ресурсе Госуслуги по требованиям своих контрагентов. Истец мог дать согласие на получение сведений о своих штрафах кредитным организациям, другие органы (госучерждения) могли получить такую информацию в ГИС ГМП.

Вместе с тем сведений о конкретных обстоятельствах, при которых размещенная информация о штрафе повлекла для истца негативные последствия, истцом не представлено. Само по себе наличие в его личном кабинете такой информации при осведомленности об отмене постановления от 25.04.2023 года прав истца не нарушило.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 19.10.2023 года