Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Жуланского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия и об обязании разместить на сайте информацию,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Жуланского сельсовета <адрес> с заявлением по следующим основаниям.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в органах местного самоуправления <адрес>.

В результате проверки в администрации Жуланского сельсовета <адрес> установлено следующее, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации Жуланского сельсовета http ://admzhulan.ru, сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета не опубликованы, также не опубликованы формы федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года.

Администрацией Жуланского сельсовета не выполнены требования по реализации действующего законодательства в области открытых и общедоступных информационных ресурсов о деятельности органа местного самоуправления, нарушающие права граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение информации. Бездействие ответчика, выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования сведений, предусмотренных частью 5 статьи 7 ФЗ № 294-ФЗ, нарушает требования ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и требования ст. 3 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Просит признать бездействие администрации Жуланского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования сведений, содержащихся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года - незаконным. Обязать администрацию Жуланского сельсовета <адрес> опубликовать сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года. Обязать администрацию Жуланского сельсовета <адрес> устранить допущенные нарушения и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) прокурору.

В судебном заседании помощник прокурора Огнева О.А. отказалась от исковых требований в части обязания администрации Жуланского сельсовета <адрес> опубликовать сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года, поскольку они были добровольно удовлетворены до момента рассмотрения дела судом, судом было вынесено определение о прекращении производства по делу в этой части, иные заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель администрации Жуланского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в письменном отзыве заявленные требования признал в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети «Интернет».

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" одним из принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с частью 5 статьи 7 ФЗ № 294-ФЗ ежегодно органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.

Доклады органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля представляются в указанный в части 5 настоящей статьи уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в том числе посредством федеральной государственной информационной системы, порядок формирования и ведения которой определяется Правительством Российской Федерации (ч. 7 ст. 7).

В соответствии с пунктом в) части 2 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального образования, в части осуществления полномочий субъекта Российской Федерации, переданных органам местного самоуправления, а также уполномоченными на осуществление муниципального контроля подготавливаются доклады ежегодно по итогам своей деятельности. К докладу прилагается отчет об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля по утвержденной форме федерального статистического наблюдения (п. 4 Правил).

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждена форма федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-п утвержден Порядок подготовки сводных докладов об осуществлении на территории <адрес> регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что сводный доклад об осуществлении на территории <адрес> муниципального контроля формируется на основе докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее уполномоченные органы местного самоуправления).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что уполномоченные органы местного самоуправления в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляют доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории соответствующего муниципального образования <адрес> в министерство на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде на официальный адрес электронной почты министерства.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что сведения, содержащиеся в докладах, указанных в пунктах 3 и 6 настоящего Порядка, являются открытыми, общедоступными и размещаются в срок до 22 февраля года, следующего за отчетным, на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти <адрес> и уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети

Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании было установлено, что до момента обращения в суд прокурором района была проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в органах местного самоуправления <адрес>.

В результате проверки в администрации Жуланского сельсовета <адрес> установлено, что сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета не опубликованы, также не опубликованы формы федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор района обратился в суд с вышеуказанным иском. В судебном заседании было установлено, что после обращения прокурора в суд, административным ответчиком были опубликованы необходимые сведения. ( л.д. 19-20)

Таким образом, в настоящее время требования прокурора в части обязания административного ответчика устранить допущенные нарушения и опубликовать сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года были исполнены административным ответчиком добровольно.

Вместе с тем, судом было установлено, что в соответствии п. 6 Порядок подготовки сводных докладов об осуществлении на территории <адрес> регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и об эффективности такого контроля (надзора), уполномоченные органы местного самоуправления в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, представляют доклады об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории соответствующего муниципального образования <адрес> в министерство на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде на официальный адрес электронной почты министерства, являются открытыми, общедоступными и размещаются в срок до 22 февраля года, следующего за отчетным, на официальных сайтах уполномоченных органов государственной власти <адрес> и уполномоченных органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административному ответчику было известно об установленной для него законом обязанности, но до обращения прокурора в суд, в добровольном порядке она исполнена не была.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчиком мер к устранению нарушений федерального законодательства принято не было, сведения, содержащиеся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года, не были опубликованы на официальном сайте муниципального образования.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом

Административным ответчиком в судебное заседание доказательств того, что бездействие в указанный период носило обоснованный характер, представлено не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком администрацией Жуланского сельсовета <адрес> допущено бездействие, выразившееся в не размещении сведений, содержащихся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Жуланского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года, требования прокурора в части обязания административного ответчика устранить нарушения и разместить на официальном сайте данные сведения удовлетворению не подлежат, поскольку были удовлетворены добровольно до момента рассмотрения дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь, ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> к администрации Жуланского сельсовета <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жуланского сельсовета <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте муниципального образования сведений, содержащихся в сводном докладе об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля на территории Кочковского сельсовета и форм федерального статистического наблюдения N 1-контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" за 2 полугодие 2015 года - незаконным.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в установленный законом месячный срок.

Судья Роговая О.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.