Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца помощника Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики к ФКУ «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» об обязании производить удержания по исполнительным документам,

установил:

Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» (далее – ИК -6) об обязании производить удержания по исполнительным документам.

Исковые требования мотивированы тем, что проведённой Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики проверкой соблюдения законности в ФКУ ИК 6 УФСИН России по Чувашской Республике выявлены нарушения уголовно –исполнительного законодательства и законодательства об исполнительном производстве, регламентирующие порядок производства удержаний с доходов осуждённых по исполнительным документам.

В соответствии с ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Вопреки требованиям вышеназванных норм, при наличии в бухгалтерии учреждения соответствующих исполнительных листов и постановлений судебных приставов, администрацией ИК-6 производятся удержания в пользу потерпевших, иных взыскателей не со всех доходов осужденных.

Так, по сложившейся незаконной практике, денежные средства, полученные осужденными от членов семьи, родственников, иных лиц (зачисленные на лицевой счет осужденного после поступления денежного перевода или внесения в кассу колонии), в полном объеме расходуются осужденными в магазине колонии на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. При этом какие-либо удержания с указанных доходов осужденных по исполнительным листам администрацией ИК-6 не производятся, потерпевшим и иным взыскателям не направляются, хотя каких-либо ограничений на обращение к взысканию с указанного дохода Закон «Об исполнительном производстве» не содержит. Подобная практика, не основана на законодательстве Российской Федерации и грубо нарушает права потерпевших на справедливое, своевременное и полное возмещение причиненного в результате совершения преступлений вреда, права и законные интересы иных взыскателей, в том числе Российской Федерации.

При удержании части денежных средств (с учетом ограничений, установленных ст. 99 Закона об исполнительном производстве и ч. 3 ст. 107 УИК РФ) в пользу потерпевших и иных взыскателей из всех доходов осужденных (кроме указанных в ст. 101 Закона об исполнительном производстве), отсутствует какое-либо нарушение прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, гарантированное частью 1 статьи 88 УИК РФ, поскольку осужденные к лишению свободы продолжают иметь возможность их приобретения по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств, гарантированный остаток которых зачисляется на лицевые счета осужденных.

Существующий подход администрации ИК-6, когда удерживается и направляется в пользу потерпевших и иных взыскателей только часть заработной платы осужденных и пенсионных поступлений (без учета иных доходов), не направлен на достижение целей уголовного наказания по восстановлению социальной справедливости и исправлению осужденного, предусмотренных ч. 2 ст. 43 УК РФ, а также не основан на нормах и духе законодательства Российской Федерации.

Потерпевшие в результате преступлений (зачастую родственники погибших), государство (в том числе, в случаях назначения штрафов за преступления коррупционной и иной направленности) годами не получают каких-либо выплат по направленным в бухгалтерию колонии исполнительным листам. Образовавшаяся задолженность по искам осужденных перед потерпевшими и бюджетами всех уровней остается значительной, что существенно ущемляет права и законные интересы потерпевших и Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит обязать ФКУ «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике – Чувашии» производить удержания по исполнительным документам, поступившим в отношении осуждённых в бухгалтерию учреждения с денежных средств, полученных осужденными от родственников и иных лиц, в том числе, поступивших на лицевые счета осужденных, не являющихся доходами, указанными в ст. 101 Федерального закона от 2 октября 2007года № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве», в размерах и пределах, установленных ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 107 УИК РФ, направлять данные удержанные денежные средства потерпевшим, иным взыскателям для удовлетворения всех их требований в порядке, установленном Законом.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме, ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении основания.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК -6 УФСИН России по Чувашской Республике ФИО2 просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве основания.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что поводом обращения Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с указанным административным исковым заявлением послужили результаты проверки, проведенной 1 марта 2018 года в ИК -6.

Так, в ходе указанной проверки выявлено, что при наличии в бухгалтерии учреждения соответствующих исполнительных листов и постановлений судебных приставов, администрацией ИК-6 производятся удержания в пользу потерпевших, иных взыскателей не со всех доходов осужденных. Денежные средства, полученные осужденными от членов семьи, родственников, иных лиц (зачисленные на лицевой счет осужденного после поступления денежного перевода или внесения в кассу колонии), в полном объеме расходуются осужденными в магазине колонии на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. При этом какие-либо удержания с указанных доходов осужденных по исполнительным листам администрацией ИК-6 не производятся, потерпевшим и иным взыскателям не направляются.

В силу ч. 2 ст. 100 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", взыскание по исполнительным документам обращается на заработную плату, пенсию или иные доходы граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, в том числе лечебных исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях, а также в следственных изоляторах при выполнении ими функций исправительных учреждений в отношении указанных граждан.

Согласно ст. 107 УИК РФ, из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса. Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Согласно части 5 статьи 91 УИК Российской Федерации, осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам,

Следовательно, из анализа приведенных положений можно сделать вывод о том, что денежные средства, находящиеся на лицевом счете осужденного, независимо от источника их поступления (оплата труда либо переводы от иных лиц), являются собственностью самого осужденного, которые тот вправе использовать по своему усмотрению.

Материально-бытовое обеспечение таких лиц осуществляется за счет государства и нормы о прожиточном минимуме для трудоспособного населения на них не распространяются.

По смыслу ч. 2 ст. 100 Федерального закона "Об исполнительном производстве", взыскание по исполнительным документам допускается в отношении любых доходов граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за исключением видов доходов, перечисленных в статье 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Положение закона, устанавливающее особенности обращения взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание, направлено, прежде всего, на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу приговора по уголовному делу в части компенсации вреда, причиненного потерпевшему, либо в части взысканного штрафа.

В статье 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" перечислены виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание. Денежные средства, полученные в безналичной форме осужденными на своей лицевой счет от членов семьи, родственников, иных лиц путем денежных переводов или внесения в кассу колонии, в указанном перечне отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что выявленные административным истцом нарушения указывают на то, что действия учреждения ФКУ ИК -6 УФСИН России по Чувашской Республики грубо нарушают права потерпевших на справедливое, своевременное и полное возмещение причиненного в результате совершения преступлений вреда, права и законные интересы иных взыскателей, в том числе Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Следовательно, право прокурора на обращение в суд с требованием о защите прав потерпевших на справедливое, своевременное и полное возмещение причиненного в результате совершения преступлений вреда, права и законные интересы иных взыскателей, в том числе Российской Федерации, предусмотрено как специальным законом, так и нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Доводы представителя административного ответчика о том, что во исполнение указанных выше законов, учреждение с 5 апреля 2018 года производит удержания с денежных средств осужденных полученных от родственников и иных лиц, в том числе, поступивших на лицевые счета осуждённых, тем самым решена задача по исполнению указанных законов, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства возникли после обращения в суд и подлежат проверке судебными приставами-исполнителями при исполнении решения суда, исполнительное производство может быть прекращено в случае надлежащего исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Обязать ФКУ «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Чувашской Республике –Чувашии» производить удержания по исполнительным документам, поступившим в отношении осуждённых в бухгалтерию учреждения с денежных средств, полученных осужденными от родственников и иных лиц, в том числе, поступивших на лицевые счета осужденных, не являющихся доходами, указанными в ст. 101 Федерального закона от 2 октября 2007года № 229 –ФЗ «Об исполнительном производстве», в размерах и пределах, установленных ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ч. 3 ст. 107 УИК РФ, направлять данные удержанные денежные средства потерпевшим, иным взыскателям для удовлетворения всех их требований в порядке, установленном Законом.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 16 апреля 2018 года

Судья С.А. Смирнова