Гражданский кодекс часть 1

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Малышевой Л.Н., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным отказа предоставления земельного участка в собственность

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным отказа от 22 февраля 2019 года № О-2018 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: РМЭ, <адрес> указывая на то, что на основании постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» от 08 сентября 2008 года № ему для целей строительства гаража был предоставлен земельный участок площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: примерно в 25 метрах по направлению на юг от ориентира –жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира <адрес>. 11 сентября 2008 года между ним и Волжским городским комитетом по управлению имуществом был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером: №. 06 мая 2014 года было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, связанное с изменением срока аренды с 30 апреля 2014 года по 29 апреля 2024 года и кадастрового номера: №. Право аренды зарегистрировано в Управлении Росреестра 16.06.2014 г. В ходе процедуры формирования земельного участка, был составлен акт выбора земельного участка ( площадки для строительства), получены необходимые для выделения земельного участка заключения отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Волжска, заключение отдела ГО ЧС и экологической безопасности администрации г. Волжска. Исходя из содержания представленного заключения отдела архитектуры № от 26.02.2008 года участок расположен в пределах коммунально-складской территориальной зоны. В границах участка отсутствуют объекты, инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. Единственное ограничение по использованию земельным участком установлено заключением о нахождении участка в пределах водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища. В заключении по предоставленному земельному участку, выданному отделом экологической безопасности за № от 21.02.2008 г. также отсутствуют какие-либо ограничения по использованию земельного участка для целей общественных нужд. Данным заключением также уточняется, что земельный участок находится в пределах водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища, от края земельного участка до уреза воды – 60 метров. 11 июля 2018 года Росреестром было зарегистрировано право собственности на здание гаража, которое располагается на вышеперечисленном земельном участке. Ст.39.3, 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором построен гараж. 26 февраля 2019 года получен отказ в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что границы земельного участка располагаются пределах территории общего пользования – береговой полосы. Административный истец считает данный отказ незаконным, т.к. согласно п.6 ст.6 Водного кодекса РФ ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров. Из заключения кадастрового инженера следует, что от отметки 53 нормального подпорного уровня Куйбышевского водохранилища до ближайшей точки границы спорного земельного участка составляет 34 метра, что свидетельствует о том, что земельный участок не подпадает под ограничения, предусмотренные Водным и Земельным кодексами и может быть предоставлен заинтересованному лицу в собственность. Соответственно отказ от предоставления в собственность земельного участка является незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 полностью поддержал административные исковые требования и суду пояснил соответствующее вышеизложенному, дополнив тем, что спорный земельный участок находится в водоохранной зоне, которая составляет 200 метров, но не относится к береговой полосе составляющей 20 метров. Согласно п.11 ст.1 ГрК РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов обозначаются красными линиями. Однако публичные мероприятия по подготовке и утверждению проекта планировки или проекта межевания территории, на которой располагается принадлежащий истцу гараж не проводилось. Соответственно, красные линии, которые определяют границы территории общего пользования не устанавливались. Карта территориального зонирования г.Волжска не дает представления о фактическом местоположении зоны територрий общего пользования. Карта не позволяет определить фактическое место нахождения спорного участка административного истца без уточнения зоны действия границ территории общего пользования ( путем утверждения проекта планировки).

Представитель административного ответчика ФИО3 административные исковые требования не признала и суду пояснила, что они не оспаривают, тот факт, что земельный участок не находится в береговой полосе. Земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору земельного участка в связи с тем, что данный земельный участок расположен в пределах территории общего пользования, что следует из выписки из градостроительного регламента.

Глава администрации городского округа «Город Волжск» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащее, однако в судебное заседание не явился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно постановления главы администрации городского округа «Город Волжск» № от 08.09.2008 г. ФИО1 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером:№ расположенный по адресу: примерно в 25 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> во временное пользование на условиях аренды на период строительства гаража общей площадью 72 кв.м.

Согласно договора аренды земельного участка № от 11 сентября 2008 года Волжский городской комитет по управлению имуществом предоставляет, а ФИО1 принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу6 РМЭ, г. Волжск, участок находится примерно в 25 м. по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> общей площадью 72, кв.м. для строительства гаража, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов с 08 сентября 2008 года на неопределенный срок, имеются обременения: водоохранная зона.

Дополнительным соглашением от 06 мая 2014 года к данному договору аренды уточнен адрес земельного участка: РМЭ, <адрес>, кадастровый № и срок аренды с 30.04.2014 года по 29.04.2024 года.

Данный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра 16.06.2014 г.

Из заключения по предоставляемому земельному участку от 21 февраля 2008 года и.о. главного специалиста по охране окружающей среды указано, что вид территориальной зоны коммунально-складская, функциональное назначение территориальной зоны, в пределах которой находится земельный участок – малоэтажная индивидуальная застройка; ограничение прав использования земельного участка- земельный участок находится в пределах водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища, от края земельного участка до уреза воды- 60м., что также подтверждается заключением по предоставляемому земельному участку № от 26 февраля 2008 года, выданный главным архитектором г.Волжска и актом выбора земельного участка от 25 сентября 2007 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 11.06.20018 г. на данном земельном участке на праве собственности за ФИО1 зарегистрирован гараж площадью 72 кв.м.

Согласно ответа от 22.02.2019 г.№ О-2018 глава администрации городского округа «Город Волжск» ФИО4 отказал ФИО1 в предоставлении спорного земельного участка в собственность на сновании договора купли-продажи в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории общего пользования, территориальная зона отсутствует.. В соответствии с п.8 ст.27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, в границах территории общего пользования.

Свидетель ФИО5, работающий руководителем отдела архитектуры администрации городского округа «Город Волжск», суду показал, что согласно выписки из градостроительного регламента, которая выдана на основании Правил землепользования и зонирования, утвержденного решением городского собрания депутатов муниципального образования «Город Волжск» от 19.04.2011 г. данный земельный участок расположен в пределах территории общего пользования, а именно автомобильные дороги по <адрес>. Перспективой развития городского округа «Город Волжск» до 2040 года по <адрес> предусмотрена дорога с асфальтовым покрытием шириной около 20 метров и на эту перспективную дорогу подпадает спорный земельный участок. В настоящее время на этой улице дорога с асфальтовым покрытием шириной около 6 метров и данный земельный участок не налагается существующую дорогу. Местоположение земельного участка на карте градостроительного зонирования определили измерением расстояния на публичной кадастровой карте до этого земельного участка от проезда на <адрес> с восточной стороны. Затем это же расстояние перенесли на карту градостроительного зонирования с учетом масштаба. Генеральный план города Волжска от 1991 года не может быть использован для городского округа «Город Волжск» из-за того, что изменились требования к генплану, поэтому руководствуются Правилами землепользования и застройки. Красные линии наносятся при составлении проекта межевания территории. В районе <адрес>, где находится земельный участок ФИО1 проект межевания не разрабатывался.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В силу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположено принадлежащее ему же на праве собственности нежилое здание, данный земельный участок был предоставлен истцу для строительства гаража 2009 году, т.е до принятия Правил землепользования и застройки и с момента предоставления в аренду ФИО1 данный земельный участок использует по целевому назначению, построил там объект недвижимости, зарегистрировал его на праве собственности в установленном законом порядке.

При этом установлено, что в настоящее время данный земельный участок не налагается на существующую автомобильную дорогу общего пользования.

При таких обстоятельствах данный земельный участок не может быть отнесен к землям общего пользования.

В части того, что земельный участок не находится в береговой полосе водного объекта административным ответчиком не оспаривается, что также подтверждено материалами административного дела.

На основании изложенного административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

решил:

Признать незаконным отказ администрации городского округа «Город Волжск» от 22 февраля 2019 года № О-218 о предоставлении ФИО1 в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в установленном порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность по договору купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 72 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ.

Судья Л.Н.Малышева

Решение в окончательной форме составлено 27 мая 2019 года