Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску <...> межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> городского поселения <...> о признании незаконным бездействия,

установил:

<...> межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в <...> городской суд <...> к администрации <...> городского поселения <...> о признании незаконным бездействия.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что <...> межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства администрацией <...> городского поселения.

В ходе проверки органа местного самоуправления <...> городского поселения <...> путем анализа и изучения материалов генерального плана и правил землепользования и застройки, установлено, что на территории муниципального образования имеются факты несоответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

В нарушение ч. 3 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные Правилами землепользования и застройки <...> городского поселения <...><...> (в редакции от <...><...>), не соответствуют функциональным зонам генерального плана <...> городского поселения <...>, а именно:

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) северо-западная часть <...>, по генеральному плану - территория общественно-деловой зоны;

-территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) северо-западная часть <...>, по генеральному плану - территория существующей жилой застройки с приусадебными участками;

- территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) северная окраина <...>, по генеральному плану - существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной инфраструктуры; резервная производственная зона; и зона зеленых насаждений общего пользования;

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2), вдоль автодороги на <...> завода (северо-западная часть <...>), по генеральному плану — зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) район военной : городе <...><...>, по генеральному плану - производственная территория (обозначение зоны отсутствует в экспликации);

-территориальная зона - зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3) по <...>, по генеральному плану - существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной инфраструктуры; и часть территории не имеет зоны;

-территориальная зона - зона кладбищ (СН-1) по <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р- ТОС) и зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1) по <...>, по генеральному плану - территория общественно-деловой зоны;

-территориальная зона - зона размещения отходов потребления (СН-2) восточная часть <...>, по генеральному плану - существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной инфраструктуры;

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) <...>, по генеральному плану- территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) <...>, между <...> и <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м (П-4 справа от дороги) и зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А слева от дороги) вдоль дороги выезд на <...>, по генеральному плану - функциональная зона не установлена;

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) вдоль дороги выезд на <...> по генеральному плану - зелены насаждения и территория для размещения объектов придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) вдоль дороги выезд на <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования; -территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) <...>, по генеральному плану: зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) восточная окраина города <...>, по генеральному плану - резервная территория жилой застройки с приусадебными участкам::, территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства с зонами общественно-деловыми, детских дошкольных и образовательных учреждений; зелеными насаждениями общего пользования;

-территориальная зона - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5) <...> и <...>, по генеральному плану - территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) <...> и <...>, по генеральному плану - резервная территория жилой застройки с приусадебными участками;

-территориальная зона - зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона объектов делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) и зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5) <...>, по генеральному плану- резервная территория жилой застройки с приусадебными участками;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) <...>, восточная окраина города, по генеральному плану - проектируемая территория среднеэтажной и малоэтажной жилой застройки; общественно-деловая зона; территория детских дошкольных и образовательных учреждений;

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) <...>, пересечение <...> и <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона объектов религиозного назначения и мемориальных комплексов (ТОД-3) <...>, между <...> и <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона объектов сельскохозяйственного назначения (СХ-2) <...>, юго-восточная окраина города, по генеральному плану - существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной инфраструктуры;

-территориальная зона - зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3) <...>, юго-восточная окраина города, по генеральному плану - территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства и территория зеленых насажденийсанитарно-защитного назначения;

-территориальная зона - зона предприятий, производств и объектов III класса опасности C33-300 м (П-3) <...>, юго-восточная окраина города, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м (П-5) <...>, юго-восточная окраина города, по генеральному плану - две общественно-деловые зоны;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) <...> западная окраина поселка, по генеральному плану - существующая коммунально-складская территория, территория объектов транспортной инфраструктуры;

-территориальная зона - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-СЗ) <...> центральная часть поселка, по генеральному плану - территория существующей жилой застройки с приусадебными участками;

-территориальная зона - зона объектов туризма, отдыха и спорта (Р- ТОС) <...> восточная окраина поселка, по генеральному плану - функциональная зона не установлена;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) <...> южная часть поселка, по генеральному плану - территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) <...> южная часть поселка, по генеральному плану - территория проектируемой малоэтажной блокированной застройки;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) <...> западная часть, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) <...> восточная часть, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) <...> южная окраина, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) <...> восточная окраина, по генеральному плану - территория существующей жилой застройки с приусадебными участками.

Кроме того, установлено, что в территориальной зоне: Зона инженерной инфраструктуры (ИТ-1) в текстовом описании основных видов разрешенного использования земельных участков расположенных в ее границах отсутствует вид разрешенного использования - гаражи существующей застройки, тогда как фактически в указанной зоне момент принятия и утверждения правил землепользования и застройки имелись земельные участки использующиеся для размещения и эксплуатации гаражей (<...>).

Вышеизложенное обстоятельство является препятствием для проведения кадастрового учета земельных участков находящихся в собственности граждан и используемых ими для размещения и эксплуатации гаражей.

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования <...> поселение <...> заместителем <...> прокурора внесено представление от <...> исх.<...> с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий.

Указанное представление от <...> рассмотрено и удовлетворено администрацией муниципального образования <...> поселение <...> (ответ администрации от <...><...>).

По результатам рассмотрения представления администрация <...> поселения с указанными в представлении нарушениями согласилась и сочла их обоснованными.

Кроме того, администрация <...> поселения <...> в своем ответе сообщила, что в целях приведения в соответствие документов территориального планирования в настоящее время осуществляется работа по разработке проекта внесения в Генеральный план <...> поселения <...> согласно заключенного контракта с ФИО6

Проверкой, проведенной в период с <...> по <...> установлено, что в результате бездействия администрации муниципального образования <...> поселение <...> до настоящего времени продолжают иметь место расхождения действующих правил землепользования и застройки и действующего генерального плана <...> поселения.

Кроме того, установлено, что ФИО7- в соответствии с договором и техническим заданием разработала проект нового Генерального плана <...> поселения, который 24Л 1.<...> проходил процедуру публичных слушаний. <...> главой администрации <...> поселения вынесено постановление <...> «О согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план <...> поселения <...>», которое в настоящий момент отменено.

Таким образом, проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени продолжают иметь место расхождения действующих правил землепользования и застройки и Генерального плана <...> поселения, в том числе разработанного проекта внесения изменений, а именно:

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) район военной части в городе <...><...>, по генеральному плану - производственная территория (обозначение зоны отсутствует в экспликации);

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) вдоль дороги выезд на <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения и территория для размещения объектов придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1) вдоль дороги выезд на <...>, по генеральному плану - зелены насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) <...>, по генеральному плану – зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми I: мам и (Ж-1А) восточная окраина города <...>, по генеральному - резервная территория жилой застройки с приусадебными участками; территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства : зонами общественно-деловыми, детских дошкольных и образовательных учреждений; зелеными насаждениями общего пользования;

-территориальная зона - зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3) <...>, юго-восточная окраина города, по генеральному плану - территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства и территория зеленых насаждений санитарно-защитного назначения;

- территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) и зона делового общественного и коммерческого назначения местного значения ОД-2) на углу <...> и <...> в <...>, по генеральному плану - зона транспортной инфраструктуры;

- территориальная зона - зона делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) северная часть <...>, вдоль <...>, по генеральному плану - территория существующей жилой застройки. В соответствии с ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются прежде всего, для создания условий для устойчивого развития территории муниципальных образований, т.е. обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов территории.

В результате не исполняются требования вышеуказанного законодательства, тем самым нарушаются интересы неопределенного круга лиц в сфере осуществления строительства, права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственного и иной деятельностью.

На основании изложенного административный истец просит суд: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации <...> поселение <...>, выразившееся в не приведении в полном объеме Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> поселение в соответствие с требованиями действующего Генерального плана муниципального образования, а также при разработке проекта Генерального плана <...> поселения <...> поселения.

Обязать администрацию <...> поселение <...> привести Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> поселение <...> в соответствие Генеральному плану <...> поселения <...>, в порядке и сроки, установленные ст.ст.30,31,32,33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно привести в соответствие Правила землепользования и застройки Генеральному плану <...> поселения в следующей части:

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) район военной части в городе <...>, <...>, по генеральному плану - производственная территория (обозначение зоны отсутствует в экспликации);

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) вдоль дороги выезд на <...> по генеральному плану - зелены насаждения территория для размещения объектов придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона объектов образования и научных комплексов (ТОД-2) <...>, по генеральному плану - зеленые насаждения общего пользования;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) восточная окраина города <...>, по генеральному плану - резервная территория жилой застройки с приусадебными участками; территория индивидуальной жилой застройки на 1 -ю очередь строительства с зонами общественно-деловыми, детских дошкольных и образовательных учреждений; зелеными насаждениями общего пользования;

-территориальная зона - зона обслуживания и деловой активности при транспортных коридорах и узлах (ОД-3) <...>, юго-восточная окраина года, по генеральному плану - территория индивидуальной жилой застройки на 1-ю очередь строительства и территория зеленых насаждений санитарно-защитного назначения;

- территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2 и зона делового общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) на углу <...> и <...> в <...>, по генеральному плану - зона транспортной инфраструктуры;

При подготовке административного дела к судебному разбирательству представитель административного истца- помощник <...> прокурора ФИО2, в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования, а именно просил суд: признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - <...> городское поселение <...>, выразившееся в не приведении в полном объеме Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> поселение в соответствие с требованиями действующего Генерального плана муниципального образования, а также при разработке проекта Генерального плана <...> поселения <...> поселения.

Обязать администрацию <...> поселение <...> в срок до <...> привести Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> поселение <...> в соответствие Генеральному плану <...> поселения <...>, а именно привести в соответствие Правила землепользования и застройки Генеральному плану <...> поселения в следующей части:

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) район военной части в <...>, <...>, по генеральному плану - производственная территория (обозначение зоны отсутствует в экспликации);

-территориальная зона - зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2) вдоль дороги выезд на <...>, по генеральному плану - зелены насаждения территория для размещения объектов придорожного сервиса;

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) восточная окраина города <...>, по генеральному плану - резервная территория жилой застройки с приусадебными участками; территория индивидуальной жилой застройки на 1 -ю очередь строительства с зонами общественно-деловыми, детских дошкольных и образовательных учреждений; зелеными насаждениями общего пользования;

Представитель административного истца- помощник <...> прокурора ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца. Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика- ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила письменное заявление о признании уточненных исковых требования, а также о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика. Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица- Совета <...> городское поселение <...> надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - <...>-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения.

Согласно 4.1 ст. 30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено в судебном заседании, <...> прокуратурой проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства администрацией <...> поселения.

В нарушение ч. 3 ст. 31 и п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ, территориальные зоны, установленные Правилами землепользования и застройки <...> поселения <...><...> (в редакции от <...><...>), не соответствуют функциональным зонам генерального плана <...> поселения <...>, а именно:

-территориальная зона - зона предприятий, производств и объектов IV класса опасности СЗЗ-100 м (П-4 справа от дороги) и зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А слева от дороги) вдоль дороги выезд на Майкоп, по генеральному плану - функциональная зона не установлена;

По результатам проведенной проверки в адрес главы администрации муниципального образования <...> городское поселение <...> заместителем <...> межрайонного прокурора внесено представление от <...> исх.<...> с требованием принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий.

Указанное представление от <...> рассмотрено и удовлетворено администрацией муниципального образования <...> городское поселение <...> (ответ администрации от <...><...>).

По результатам рассмотрения представления администрация <...> городского поселения с указанными в представлении нарушениями согласилась и сочла их обоснованными.

Кроме того, администрация <...> городского поселения <...> в своем ответе сообщила, что в целях приведения в соответствие документов территориального планирования в настоящее время осуществляется работа по разработке проекта внесения в Генеральный план <...> поселения <...> согласно заключенного контракта с ФИО8

Проверкой, проведенной в период с 20 по <...> установлено, что в результате бездействия администрации муниципального образования <...> поселение <...> до настоящего времени продолжают иметь место расхождения действующих правил землепользования и застройки и действующего генерального плана <...> поселения.

Кроме того, установлено, что <...>- в соответствии с договором и техническим заданием разработала проект нового Генерального плана <...> поселения, который 24Л 1.2017 проходил процедуру публичных слушаний. <...> главой администрации <...> поселения вынесено постановление <...> «О согласии с проектом внесения изменений в Генеральный план <...> поселения <...>», которое в настоящий момент отменено.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить административные исковые требования <...> прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования <...> прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации <...> поселения <...> о признании незаконным бездействия– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации <...> поселение <...>, выразившееся в не приведении в полном объеме Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <...> поселение в соответствие с требованиями действующего Генерального плана муниципального образования, а также при разработке проекта Генерального плана <...> поселения <...> поселения.

-территориальная зона - зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2) район военной части в городе <...>, по генеральному плану - производственная территория (обозначение зоны отсутствует в экспликации);

-территориальная зона - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1А) восточная окраина города <...>, по генеральному плану - резервная территория жилой застройки с приусадебными участками; территория индивидуальной жилой застройки на 1 -ю очередь строительства с зонами общественно-деловыми, детских дошкольных и образовательных учреждений; зелеными насаждениями общего пользования;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <...> суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <...> суд.

Судья <...>

<...> суда ФИО9