Гражданский кодекс часть 1

Варненский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Зотовой А.С., при секретаре судебного заседания Пфейфер М.А., с участием – помощника прокурора Варненского района Шафиковой Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Варненского района Челябинской области к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта – постановления Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района № от 30.11.2012 года «Об утверждении Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения»,

Установил:

Прокурор Варненского района Челябинской области обратился в суд к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта – постановления Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района № от 30.11.2012 года «Об утверждении Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта – постановления Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Казановского сельского поселения» (далее - Регламент). В результате проведения антикоррупционной экспертизы установлено, что регламент размещен на официальном сайте Администрации Варненского муниципального района: http://varna74.ru/municipalnye-uslugi-4. Регламент не отменен, утратившим силу не признан. При проведении антикоррупционной экспертизы выявлено, что регламент не соответствует ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречит ч.4 ст.14 Закона № 131-ФЗ, содержит коррупциогенные факторы, указанные в пп. «а, д» п. 3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». С 27.05.2014 года в связи с внесением в Закон ФЗ-№131 изменений Федеральным законом от 27.05.2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешения на строительство не относится к полномочиям сельских поселений, а является полномочиями муниципального района. Кроме того, Регламент противоречит постановлению Администрации Варненского муниципального района от 27.04.2017 г. № 260 «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Варненского муниципального района. Регламент, регулируя общественные отношения по оказанию муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» дублирует полномочия Варненского муниципального района. В связи с чем просит признать недействующим постановление Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения, возложить обязанность на Администрацию Варненского муниципального района исключить информацию о постановлении Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения, размещенную на официальном сайте Администрации Варненского муниципального района: http://varna74.ru/municipalnye-uslugi-4, в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор Шафикова Н.Р. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Варненского муниципального района, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Катенинского сельского поселения Варненского района, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, просил дело рассмотреть в его отсутствие, заявленные требования признал в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление прокурора, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 3 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, а также Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Согласно ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Варненского района проведена антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта – постановления Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения». В результате проведения антикоррупционной экспертизы установлено, что регламент размещен на официальном сайте Администрации Варненского муниципального района: http://varna74.ru/municipalnye-uslugi-4. Регламент не отменен, утратившим силу не признан. При проведении антикоррупционной экспертизы выявлено, что регламент не соответствует ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», противоречит ч.4 ст.14 Закона № 131-ФЗ, содержит коррупциогенные факторы, указанные в пп. «а, д» п.3 «Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Согласно ФЗ-131 выдача разрешения на строительство не относится к полномочиям сельских поселений, а является полномочиями муниципального района. Кроме того, Регламент противоречит постановлению Администрации Варненского муниципального района от 27.04.2017 г. № 260 «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Варненского муниципального района. Регламент, регулируя общественные отношения по оказанию муниципальной услуги «выдача разрешения на строительство» дублирует полномочия Варненского муниципального района.

Согласно пп. «а, д» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" коррупциогенным фактором является широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц); принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

Поскольку, выдача разрешения на строительство не относится к полномочиям сельских поселений, а является полномочиями муниципального района, имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

Административные исковые требования прокурора Варненского района Челябинской области к Администрации Варненского муниципального района Челябинской области о признании недействующим нормативного правового акта – постановления Администрации Катенинского сельского поселения Варненского муниципального района № от 30.11.2012 года «Об утверждении Административного регламента «Выдача разрешения на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения», удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения.

Возложить обязанность на Администрацию Варненского муниципального района исключить информацию о постановлении Администрации Катенинского сельского поселения № от 30.11.2012 г. «Об утверждении административного регламента «Выдача разрешения на строительство» (реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства) на территории Катенинского сельского поселения, размещенную на официальном сайте Администрации Варненского муниципального района: http://varna74.ru/municipalnye-uslugi-4, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Варненский районный суд.

Председательствующий: А.С. Зотова