Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело по административному иску ФИО7, ФИО8 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое

УСТАНОВИЛ:

ФИО10, ФИО9 обратились в суд с административным иском о признании незаконным отказа в переводе нежилого помещения в жилое, указав в иске, что они являются собственниками земельного участка площадью 336 кв.м.. расположенного по адресу; <адрес> предназначенного для эксплуатации жилого дома. На земельном участке расположены два объекта недвижимости: жилой дом площадью 48.8 кв.м. и нежилое помещение- баня, общей площадью 195 кв.м. В 2016 году истцы обратились в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» (далее по тексту Управление) с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, предоставив при этом все необходимые документы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в переводе нежилого помещения в жилое было отказано. Основанием для отказа послужило несоответствие площади участка, принадлежащего собственникам, минимальной площади земельных участков, предусмотренных Правилами землепользования и застройки <адрес>, а также превышение предельных параметров застройки предусмотренных этими Правилами. Данный отказ административные истцы полагают незаконным. Основанием отказа в данном случае Управление посчитало несоблюдение требований градостроительного законодательства.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) (Далее по тексту Правила) земельный участок, принадлежащий собственникам расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки). <адрес> участка для данной зоны составляет 400 кв.м. 11о при этом допускается предоставление земельного участка меньшей площади с целью завершения формирования сложившейся малоэтажной застройки. Коэффициент застройки территории для данной зоны составляет 0,6 от площади земельного участка. Таким образом, минимальная площадь земельного участка учитывается при предоставлении земельного участка. Однако, согласно договорам купли-продажи or ДД.ММ.ГГГГ года, собственникам изначально был предоставлен земельный участок площадью 336 кв.м., то есть с отклонениями от установленных Правилами параметров, что Правилами допускается. Поэтому отказ в переводе по этому основанию незаконен. Законным был бы отказ в переводе в том случае, если бы площадь застройки превышала предусмотренный правилами коэффициент застройки территории, то есть 0,6 от площади земельного участка. Однако, в данном случае, площадь застройки определена Управлением неверно.

Согласно Строительным нормам и правилам 2.07.01-89 (СНиП 2.07., 1-89) коэффициентом застройки является отношение площади, занятой под зданиями и сооружениями к площади участка. Как следует из технического паспорта площадь застройки нежилого помещения составляет 128,9 кв.м. Согласно извлечения из технического паспорта площадь застройки жилого помещения составляет 59.61 кв.м. Таким образом, общая площадь земельного участка под зданиями составляет 188,51 кв.м. (59.61 + 128,9). Коэффициент застройки в данном случае составляет 0,56 (188,51 / 336) от площади земельного участка, то есть меньше предельных параметров застройки установленных Правилами. В связи с изложенным административные истцы просят Признать решение Администрации муниципального образования «<адрес>» в лице Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» об отказе в переводе нежилого помещения общей площадью 195 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> в жилое незаконным. Впоследствии исковые требования уточнены. Административные истцы уточнили свою просительную часть, исключив из содержания просительной части указание на литер А. В остальной части требования не изменились.

ФИО12ФИО11 будучи надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились. В суд представлены заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административных истцов ФИО13 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» ФИО14В. в удовлетворении административного искового заявления просила отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

При этом решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления поступило заявление от ФИО15, ФИО16 о переводе нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> литера А, в жилое помещение, с приложенным пакетом документов.

ДД.ММ.ГГГГ управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» уведомило ФИО17 и ФИО18 о том, что на основании приказа управления от 13.07.2-16 г. № а, им решено отказать в переводе нежилого помещения в жилое.

Свой отказ управление мотивировало тем, что объект перевода расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), минимальная площадь участка для жилых домов усадебного типа в данной зоне составляет 400 кв.м., площадь участка под заявленным на перевод зданием 336 кв.м., кроме того, на данном участке уже имеется жилой дом литер АА1, площадью 48,8 кв.м., площадь застройки не соответствует предельным параметрам застройки, установленным для территориальной зоны расположения земельного участка.

Данный вывод управления суд полагает основанным на законе по следующим основаниям.

Судом установлено, что на земельном участке по адресу по адресу: <адрес>, имеется жилой дом, площадью 48,8 кв.м., который принадлежит административным истцам на праве собственности.

Кроме того, на указанном земельном участке имеется нежилое помещение- баня, площадью 195 кв.м. Данное помещение также принадлежит истцам на праве собственности.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации произведено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Земельный участок, на котором находится переводимый объект, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 144, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 176, расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона индивидуальной усадебной жилой застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> минимальная площадь участка для жилых домов усадебного типа - 400 кв. м. Допускается предоставление земельного участка площадью менее 400 кв. м под индивидуальный жилой дом с целью завершения формирования сложившейся малоэтажной жилой застройки. Коэффициент застройки территории - 0.6 от площади земельного участка. Коэффициент озеленения территории - не менее 0.3 от площади земельного участка. Расстояние между фронтальной границей участка и основным строением - до 6 м. Минимальное расстояние от границ землевладения до строений, а также между строениями:

- от границ соседнего участка до: основного строения - 3 м; хозяйственных и прочих строений - 1 м; открытой стоянки - 1 м; отдельно стоящего гаража - 1 м;

- от основных строений до отдельно стоящих хозяйственных и прочих строений - в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89*, Санитарными правилами содержания населенных мест (N 469080).

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права собственности, земельный участок имеет площадь 336 кв.м., категория земель: для эксплуатации жилого дома.

Согласно ч. 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку вид разрешенного использования, а также площадь застройки не позволяют принять решение о переводе нежилого помещения в жилое, решение управления об отказе в таком переводе является законным и обоснованным, а потому, не подлежащим отмене.

Таким образом, перевод нежилого помещения по указанному адресу в жилое, не соответствует утвержденным градостроительным регламентам, обязательным к применению, что является основанием для отказа в соответствии с п.3 ч.1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. 174 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО19, ФИО20 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: