Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО12 к МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район» и Администрации МР «Магарамкентский район» о признании незаконным действия по отказу в проведении торгов и понуждении ответчиков провести торги, и признании результатов торгов и договор аренды, заключенный с ФИО19 ФИО3. недействительным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО12 ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район» и Администрации МР «Магарамкентский район» о признании незаконным действия по отказу в проведении торгов и понуждении ответчиков провести торги, а именно в целях восстановления нарушенного права просит: признать незаконными действия администрации МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район» по отказу в проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель; обязать администрацию МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район» провести торги по продаже земельного участка площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42, расположенного по адресу: <адрес>, к юго-востоку от с. Джепель.

Требования административного истца Мусаева ФИО1 обоснованы тем, что Администрацией МР «Магарамкентский район» в газете «ФИО13 Сес» от 03.09.2016 №36 опубликовано извещение об объявлении торгов по продаже земельного участка площадью 647 532,95 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (лот № 1); об объявлении торгов по продаже земельного участка площадью 1 000 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, к юго-востоку от <адрес> (лот № 2).

Согласно извещению, организатором торгов являлся МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «<адрес>», торги должны были состояться 04.10.2016г. Заявки для участия в торгах принимались с 03.09.2016г. по 03.10.2016г. Определение участников торгов должно было состоятся в месте проведения торгов в 10.00 часов 27.09.2016г.

26.09.2016г. он в установленном законом порядке подал заявку на участие в данных торгах в лоте № 2.

Решение (уведомление) уполномоченного органа об определении участников торгов им не было получено, тогда как в извещении указано, что участники торгов определялись 27.09.2016г.

Принятыми мерами, в том числе устными запросами, а также средствами срочной связи, установить наличие решений уполномоченного органа о допуске (не допуске) его к участию в торгах не представилось возможным. Организатор торгов, администрация МР «Магарамкентский район» и иные уполномоченные органы местного самоуправления и их должностные лица скрывали данные обстоятельства, чем создавали препятствия желающим принять участие в торгах.

Поняв, что законных оснований для отказа ему в участии в торгах не имеется, организатор торгов, а именно директор МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» землепользования» МР «Магарамкентский район» ФИО14 направил извещение об отказе администрации МР «Магарамкентский район» в проведении торгов. В извещении указано, что в соответствии с п. 24 ст. 39 Земельного кодекса РФ и на основании распоряжения администрации МР «Магарамкентский район» № 85-р от 30.09.2016г. принято решение об отказе в проведении торгов по причине: для уточнения границ земельного участка.

Данные действия административных ответчиков по отказу в проведении торгов являются незаконными и необоснованными, совершенными только с одной единственной целью: недопущения его к торгам и недопущения его победы в них.

По нижеизложенным основаниям полагает необходимым признать данные действия ответчиков незаконными и обязать их провести торги по вышеуказанному лоту № 2.

Так, согласно извещению, опубликованному в газете «ФИО13 Сес» от 03.09.2016 №36 земельный участок расположен по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования; площадь - 1000000 кв.м.; обременения - отсутствуют; кадастровый номер-05:10:000058:42.

Таким образом, на торги выставлен земельный участок с конкретным местоположением, прошедший кадастровый учет в установленном порядке, не имеющий никаких обременении и отвечающий всем предъявляемым ст. 39.11 Земельного кодекса РФ требованиям.

Действия ответчиков противоречат распоряжению администрации муниципального района «Магарамкентский район» от 24.08.2016 № 65 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42», а так же требованиям Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 20 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о кадастровом учете земельного участка (к которому прилагается также межевой план земельного участка с конкретными границами) в уполномоченный орган обратилась администрация МР «Магарамкентский район», что обоснованно свидетельствует о том, что границы были в установленном порядке определены и устраивали как собственника, так и уполномоченные органы, в том числе органы контроля и надзора.

Все необходимые сведения об объекте недвижимости (земельном участке с кадастровым номером 05:10:000058:42) в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России № 42 от 04.02.2010 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» определены и отражены в межевом плане, приняты без каких-либо претензий уполномоченными органами и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что характеристики земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, его размер, расположение, конфигурация четко определены кадастровым учетом, а потому оснований для внесения уточнений, имеющих иные характеристики земельного участка, не имеются, следовательно, отсутствуют основания для отказа в проведении торгов.

Более того, при кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, предусмотренные ст.ст. 26,27 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» основания для приостановления либо отказа в кадастровом учете установлены не были и эти правила применены не были, из чего следует, что земельный участок прошел правомерный кадастровый учет с соблюдением всех требований закона и ведомственных нормативных правовых актов, никаких дополнительных уточнений границ земельного участка не усматривается.

По изложенным основаниям административный истец просит признать действия ответчиков по отказу в проведении торгов незаконными.

В результате незаконных и необоснованных действий ответчиков по отказу в проведении торгов нарушено его (истца) право на участие в торгах. При этом предусмотренное п. 3 ст. 448 Гражданского кодекса РФ и ч. 24 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ право администрации на отказ от проведения торгов, считает несостоятельным, поскольку в рассматриваемом случае проведение торгов по продаже права аренды земельного участка является публичной обязанностью органа местного самоуправления, основанной на положениях Земельного кодекса РФ, от исполнения которой администрация не вправе отказаться по надуманному основанию.

Административный истец ФИО12 ФИО1. и его представитель по доверенности ФИО10 ФИО2. в судебном заседании поддержали исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Заявили дополнения к административному исковому заявлениюи ходатайство о привлечении в качестве соответчика –ФИО19 ФИО3, ссылаясь на то в ходе судебного разбирательства им стало известно, что Администрация МР «Магарамкентский район» в последующем незаконно провела торги по продаже права на аренду земельного участка, площадью 1000000 кв.м, с кадастровым номером 05:10:000058:42, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентсткий район, к юго-востоку от с. Джепель и с ФИО19 ФИО3. -победителем торгов 7.12.2016г. заключен договор аренды.

В связи с этим просили, признать незаконными действия администрации МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район», выразившиеся в принятии Распоряжения от 30.09.2016г. №86-р, которым отказано в проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000 000кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель; признать результаты проведенных торгов в форме аукциона на основании Распоряжения администрации МР «Магарамкентский район» №94 от 28.10.2016г. и заключенный 07.12.2016г. между администрацией МР «Магарамкентский район» и ФИО19 ФИО3 договор аренды земельного участка, незаконными и обязать администрацию МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район» принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок.

Административный ответчик- директор МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район» ФИО14 ФИО5 исковые требования Мусаева ФИО1. не признал и просил суд отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что административный истец не может поставить требование об обязании провести торги перед МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район», так как указанный земельный участок находится в собственности муниципального района и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район» никакого отношения к муниципальному имуществу не имеет и не входит в структуру администрации МР «Магарамкентский район».

Представитель административного ответчика - Администрации МР «Магарамкентский район» по доверенности ФИО11 ФИО4 исковые требования Мусаева ФИО1 не признал за их необоснованностью и просил суд отказать в их удовлетворении. Возражения обосновал тем, что в соответствии с ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В данном случае считает, что между администрацией муниципального района «Магарамкентский район» и ФИО12 ФИО1 отсутствует какой-либо спор, так как ФИО1 имел полное право после принятия решения об отказе в проведения торгов (аукциона) обратиться в администрацию муниципального района «Магарамкентский район» с заявлением для проведения торгов (аукциона) по указанному лоту, что им не сделано. Таким образом считает, что им не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

По существу предъявленных ФИО12 ФИО1 к администрации муниципального района «Магарамкентский район» РД требований считает, что действительно администрацией муниципального района «Магарамкентский район» в газете «ФИО13 Сес» от 03.09.2016 года №36 опубликовано объявление о проведении торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 647 532,95 кв.м. расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Билбиль-Казмаляр, лот №1 и объявление торгов по продаже права аренды земельного участка площадью 1 000 000 кв.м. расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, лот №2 и организатором торгов был назначен МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования».

До дня начала проведения торгов, один из его участников, а именно ООО «Череяр» обратилось с жалобой в прокуратуру Магарамкентского района РД и в УФАС России по РД.

Прокуратурой района, после рассмотрения жалобы ООО «Череяр» и изучения конкурсных материалов было предложено администрации муниципального района «Магарамкентский район» вынести решение об отказе от проведения торгов (аукциона) по указанным лотам, что администрацией муниципального района «Магарамкентский район» и сделано.

Дагестанское УФАС России при рассмотрении жалобы ООО «Череяр» также выявила указанные прокуратурой Магарамкентского района РД нарушения, а в связи с отказом Организатора торгов от проведения аукциона решила предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

В связи с этими обстоятельствами считает распоряжение администрации муниципального района «Магарамкентский район» от 30.09.2016 года №85-р об отказе от проведения торгов законным.

Согласно со ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Соответственно ФИО12 ФИО1 имел право подать заявление в администрацию муниципального района «Магарамкентский район» для участия в проведении торгов (аукциона), что он не сделал.

Кроме того, администрацией МР «Магарамкентский район» по указанному земельному участку проведен аукцион еще в декабре 2016 года.

В связи с чем, просит в удовлетворении административного искового заявления Мусаева ФИО1 отказать в полном объеме. Кроме того, просит отменить определение Сулейман-Стальского районного суда РД от ДД.ММ.ГГГГ об установлении запрета совершать с земельным участком, площадью 1 000 000 кв.м., расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Джепель, регистрационные действия по оформлению и отчуждению.

Административный соответчик ФИО19 ФИО3, будучи надлежащим образом извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного соответчика ФИО19 ФИО3

Выслушав объяснения административного истца Мусаева ФИО1., его представителя ФИО10 ФИО2., административных ответчиков- директора МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район» ФИО14 ФИО5. и представитель Администрации МР «Магарамкентский район» по доверенности ФИО11 ФИО4 и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных КАС РФ. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. При принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов и иные возникшие в ходе судебного разбирательства и требующие разрешения вопросы.

Согласно п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Согласно п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукциона), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, установленном пунктом 3 статьи 39.11 Кодекса.

Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11).

В силу пункта 6 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заявка на участие в конкурсе, поступившая по истечении срока приема заявок, возвращается заявителю в день ее поступления.

Так, распоряжением главы МР «Магарамкентский район №65 от 24.08.2016г. «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель», в соответствии со ст.ст. 39.11, 39.12, 39.13 Земельного кодекса РФ, конкурсной комиссии МР «Магарамкентский район» по проведению аукционов поручено организовать и провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, осуществить подготовку и разместить в средствах массовой информации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:10:000058:42, находящегося в муниципальной собственности МР «Магармкентский район», расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, с учетом сведений согласно приложению к настоящему распоряжению.

Согласно Приложения к распоряжению от 24.08.2016г. №65 следует, что форма аукциона, форма подачи предложений о цене- открытая; срок принятия решения об отказе в проведении аукциона- не позднее чем за 3 дня до наступления даты проведения аукциона. Также из Приложения следует, что указанный земельный участок с кадастровым номером 05:10:000058:42 под ЛОТ №1, площадью 1000000 кв.м., для сельскохозяйственного пользования, вид права- долгосрочная аренда сроком на 49 лет, начальная цена 359980 рублей, шаг аукциона 5% от начальной цены, размер задатка- 71996 рублей.

Материалами дела установлено, что в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией МР «Магарамкентский район» в газете «ФИО13» №36 от 03.09.2016г. опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 647 532,95кв.м. с кадастровым номером 05:10:000035:22/1 (Лот №1) и земельного участка площадью 1000 000кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42 (Лот №2).

Согласно материалам дела, что не оспаривается сторонами, ФИО12 ФИО1 в конкурсную комиссию Администрации МР «Магарамкентский район» 26.09.2016г. подана заявка об участии в конкурсе (аукционе) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1000 000кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42 (Лот №2).

Согласно платежному поручению №3156 от 26.09.2016г., административный истцом ФИО12 ФИО1. перечислен на счет Администрации МР «Магарамкентский район» задаток участников аукциона Лот №2 (кадастровый номер 05:10:000058:42) в размере 71996 рублей.

Кроме административного истца Мусаева ФИО1, для участия в конкурсе (аукционе) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1000 000кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42 (Лот №2) поданы заявки: ООО «Череяр» (26.09.2016г.), ООО «Архстройдекор» (20.09.2016г.), СПК «Гранит и К» (29.09.2016г.), СПКК «Возрождение» (29.09.2016г.) и ООО «Самур Агро» (22.09.2016г.).

Распоряжением администрации МР «Магарамкентский район» от 30.09.2016г. №86-р отказано от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000 000кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, назначенного на 04.10.2016г (извещение о проведении аукциона опубликовано в газете «ФИО13» №36 от 03.09.2016г.) для уточнения границ земельного участка. Распоряжение администрации МР «Магарамкентский район» от 24.08.2016г. №65-р о проведении данного аукциона отменено.

Также из указанного распоряжения следует, что осуществлен возврат задатков участникам аукциона и настоящее распоряжение опубликовано на официальном сайте и в газете «ФИО13 сес».

Согласно платежному поручению №824695 от 04.10.2016г., Администрацией МР «Магарамкентский район» на лицевой счет Мусаева ФИО1 перечислен возврат задатка, как участнику аукциона по Лоту №2 (кадастровый номер 05:10:000058:42), в соответствии с распоряжением №86-р.

Согласно п. 8. ст. 39.11 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.24 ст. 39.11 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Из представленных административным ответчиком материалами межевого плана от 25.11.2015г. установлено, что в связи с образованием земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в кадастровом квартале :05:10:000058:ЗУ1, расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, с. Джепель, по результатам проведения кадастровых работ образован земельный участок, площадью 1000 000 кв.м. Правообладателями смежных земельных участков являются администрация МР «Магарамкентский район, ФИО15 ФИО6 и ФИО16 ФИО7.,с которыми согласованы границы земельного участка.

Схема расположения указанного земельного участка согласована с МКУ Отдел «Земельных отношений и землепользования», МКУ «Отдел строительства, архитектуры и ЖКХ», Главой МР «Магарамкентский район» и утверждена Распоряжением администрации МР «Магарамкентский район» от 25.11.2015г. №432.

Согласно Распоряжению администрации МР «Магарамкентский район» №432-р от 25.11.2015г. следует, что утверждена схема расположения границ земельного участка в кадастровом квартале 05:10:000058, площадью 1000000 кв.м., расположенное по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель и в целях разграничения государственной собственности на землю сформирован земельный участок площадью 1000000 кв.м. из земель находящихся в муниципальной собственности МР «Магарамкентский район», категории- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Как следует из Кадастрового паспорта от 25.12.2015г. №005-201/15-423030, земельный участок с кадастровым номером 05:10:000058:42, с номером кадастрового квартала 05:10:000058, площадью 1000000 кв.м., с кадастровой стоимостью 359980руб., категории- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием- для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, поставлен на учет и номер внесен в государственный кадастр недвижимости.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.06.2016г. Муниципальный район «Магарамкентский район» является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения- для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000000 кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, о чем в ЕГРП 30.06.2016г. сделана запись регистрации №05-05/018-05/310/001/2016-2592/1.

Исследованными материалами дела, что не оспаривается административными ответчиками, поводом для отказа от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 05:10:000058:42, послужило уточнение границ указанного земельного участка.

В материалах дела имеются копии заявлений на имя главы МР «Магарамкентский район» от жителей с. Джепель ФИО15 ФИО6. и ФИО16 ФИО7.- арендаторов смежных земельных участков, расположенных по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель с просьбой об уточнении границ их земельных участков и земельным участком, по которому объявлены торги.

Согласно постановлению администрации МР «Магарамкентский район» №420 от 29.11.2010г. ФИО16 предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок в кадастровом квартале №05:10.000058, к югу-востоку от с. Джепель, площадью 3,0га и с ним заключен договор аренды от 12.12.2012г. Также на указанный участок имеется акт согласования границ, из которого усматривается об отсутствии разногласии при согласовании местоположения границы земельного участка.

Согласно постановлению администрации МР «Магарамкентский район» №549 от 21.12.2015г. ФИО15 ФИО6 предоставлен в долгосрочную аренду земельный участок в кадастровом квартале №05:10.000058:41, к югу-востоку от с. Джепель, площадью 2,0га и с ним заключен договор аренды от 25.12.2015г. Также на указанный участок имеется акт согласования границ, из которого усматривается об отсутствии разногласии при согласовании местоположения границы земельного участка.

Судом, для правильного разрешения дела у административного ответчика были истребованы материалы, в том числе:документы, связанные с подготовкой и проведением аукциона согласно Распоряжению №65 от 24.08.2016г., Распоряжению №94 от 28.10.2016г. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, расположенного по адресу: РД, Магарамкенсткий район, к юго-востоку от с. Джепель, в том числе свидетельство о государственной права собственности на указанный участок, кадастровые и межевые планы, заявки на участие в аукционе, книга регистраций входящих документов администрации- заявлений и обращений граждан за сентябрь-октябрь 2016г.

Исследованными с участием сторон представленными административным ответчиком материалам дела установлено, что согласно входящего номера, заявлениежителя с. Джепель ФИО15 ФИО6 с просьбой об уточнении границ его земельного участка и земельным участком, по которому объявлены торги зарегистрировано администрацией МР «Магарамкентский район» вход. № 85-815-22/16 от 29.09.2016г. Однако, согласно книги регистраций жалоб и заявлений граждан администрации МР «Магарамкентский район» за указанным вход. № 85-815-22/16 зарегистрировано заявление ФИО17 ФИО8., жителя с. Ходжа-Казмаляр от 21.09.2016г. о предоставлении ему в собственность земельного участка для ЛПХ.

Согласно входящего номера, заявлениежителя с. Джепель ФИО16 ФИО7 с просьбой об уточнении границ его земельного участка и земельным участком, по которому объявлены торги зарегистрировано администрацией МР «Магарамкентский район» вход. № 85-798-22/16 от 28.09.2016г. В то же время, исследованными материалами дела, представленными административным ответчиком установлено, что согласно книги регистраций жалоб и заявлений граждан администрации МР «Магарамкентский район» за указанным вход. № 85-815-22/16 зарегистрировано заявление ФИО18 ФИО9., жительницы с. Оружба от 14.09.2016г. о предоставлении ей в собственность земельного для ЛПХ.

Таким образом судом установлено, что фактически обращенияФИО15 ФИО6 и ФИО16 ФИО7.- арендаторов смежных земельных участков, расположенных по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель с просьбой об уточнении границ их земельных участков и земельным участком, по которому объявлены торги, в администрацию МР «Магарамкенсткий район» 28.09.2016г. и 29.09.2016г., не поступали, не зарегистрированы, входящие номера с журналом учета входящей корреспонденции не совпадают, что влечет сомнение в их достоверности.

Более того, земельные участки представленные ФИО15 ФИО6 и ФИО16 ФИО7 прошли кадастровый учет, по этим участкам проведены межевые работы, имеются акты согласования границ со смежными пользователями и разногласий при согласовании местоположения границ их земельных участков не было установлено.

Данное обстоятельство также подтверждается актом от 07.10.2016 г., из которого следует, что границы земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000 000 кв.м., на местности определены правильно и каких-либо нарушений не выявлено.

При этом никаких доказательств того, что после отказа проведения в торгов, в связи с имеющими обращения арендаторов смежных участков, суду не представлено доказательств того, что для уточнения границ земельного участка проведены какие-либо межевые либо кадастровые работы с привлечение специалистов для уточнения границ указанного земельного участка.

Исследовав и оценив по правилам ст.84 КАС РФ представленные доказательства, руководствуясь статьями 1, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 39.3, 39.6, 39.11 Земельного кодекса, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка по основаниям уточнения границ земельного участка, поскольку Организатор торгов, не нарушив порядок проведения торгов, предусмотренный ст.ст. 39.11 и 39.12 Земельного кодекса РФ, выставил на аукцион сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок, границы которого были определены -характеристика земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, его размер, расположение, конфигурация четко определены кадастровым учетом, а потому оснований для внесения уточнений, не имелись, следовательно, отсутствовали предусмотренные частью 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в проведении аукциона, чем ограничил возможность потенциальным приобретателям земельных участков участия в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что на момент принятия решения об отказе в проведении аукциона на право аренды испрашиваемого земельного участка установленный Распоряжением администрации МР «Магарамкентский район» от 30.09.2016г. №86-р, границы земельного участка не подлежали уточнению со смежными пользователями, поскольку указанный земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности поставлен на учет и номер 05:10:000058:42 внесен в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, согласно представленным административным ответчиком материалам, на основании Распоряжения №94 от 28.10.2016г. на указанный выше земельный участок проведены торги в форме аукциона и по результатам проведения аукциона 07.12.2016г. Администрацией МР «Магарамкентский район» и ФИО19 заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000000 кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель.

При этом, Организатором торгов (административным ответчиком) по тому же земельному участку, с тем же кадастровым номером, проведены торги и по результатам аукциона объявлен победитель, ограничив возможности истца подать заявку и участвовать на торгах.

Кроме того, представленными административным ответчиком материалами дела установлено, что заявку на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000000 кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель подана одна заявка от имени ФИО19

Согласно протоколу о рассмотрении заявок от 01.12.2016г., комиссией установлено, что 30.11.2016г. ФИО19 подала заявку и представила надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, объявленным в информационном сообщении о проведении аукциона в соответствии со ст. 39.12 ЗК РФ.

При этом суду не представлены документы, которые в соответствии со ст. 39.12. ЗК РФ, были необходимы заинтересованному лицу (ФИО19) представить для участия в аукционе, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя, документ подтверждающий внесение задатка.

Несмотря на неоднократные требования суда о необходимости предоставления истребованных материалов, административный ответчик указанные материалы не представил, ограничившись заявлением об их отсутствии и тем, что все имеющиеся материалы, связанные с проведением торгов по указанному земельному участку представлены суду в полном объеме.

Согласно поступившему письму в суд, ФИО19 в с. Самур Магарамкентского района не проживает, а проживает в г. Сургут.

Кроме того, административным ответчиком представлен Договор аренды земельного участка от 07.12.2016г., заключенный по результатам проведения аукциона (протокол от 01.12.2016г.) с ФИО19, который арендатором, т.е. ФИО19 не подписан.

Изложенное свидетельствует о том, что Распоряжение администрации МР «Магарамкентский район» от 30.09.2016г. №86-р об отказе от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельхозназначения с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000 000кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, а также Распоряжение №94 от 28.10.2016г. на указанный выше земельный участок о проведении торгов в форме аукциона и результаты аукциона, которым 07.12.2016г. Администрацией МР «Магарамкентский район» и ФИО19 заключен договор аренды земельного участкаприняты с нарушением действующего законодательства и статьями 39.3, 39.6, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы административных ответчиков о том, что Решением комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан №32Т/2016г. от 13.10.2016г. жалоба ООО «Череяр»на действия Организатора торгов - МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» МР «Магарамкентский район», при проведении открытого аукциона от 04.10.2016г. по продаже права заключения договора аренды земельного участка площадью 1000 000 кв.м., с кадастровым номером 05:10:000058:42 (Лот №2) признана обоснованной, суд в данном случае находит несостоятельным, поскольку указанное решение принято по иным основаниям после вынесения Распоряжения администрации МР «Магарамкентский район» от 30.09.2016г. №86-р.

При таких обстоятельствах дела в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 2 ст. 227 и п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, поскольку отказ административным ответчиком в проведении аукциона на право аренды испрашиваемого земельного участка и проведение торгов в последующем без его участия, ограничивая число потенциальных участников аукциона и создание необоснованного преимущества собственнику,повлекло для истца правовые последствий в виде нарушения его права на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, которые подлежат восстановлению.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Суд находит совокупность представленных стороной истца в обоснование своих требований в соответствии со ст. 62 КАС РФ доказательств достаточными, при этом стороной ответчика достаточные доказательства в обоснование своих возражений не представлены.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 3 ст. 89 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Мусаева ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район» по принятию Распоряжения администрации МР «Магарамкентский район» от 30.09.2016г. №86-р об отказе проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000 000кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель.

Признать результаты проведенных торгов в форме аукциона на основании Распоряжения администрации МР «Магарамкентский район» №94 от 28.10.2016г. и заключенный 07.12.2016г. между администрацией МР «Магарамкентский район» и Медетовой Жасминной Робертовной договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 05:10:000058:42, площадью 1000000 кв.м., расположенного по адресу: РД, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель, незаконными.

Обязать администрацию МР «Магарамкентский район» и МКУ «Отдел земельных отношений и землепользования» муниципального района «Магарамкентский район» принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 1 000 000 кв.м. с кадастровым номером 05:10:000058:42, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Магарамкентский район, к юго-востоку от с. Джепель.

Определение Сулейман-Стальского районного суда РД от 29.12.2016г. о применении мер предварительной защиты по административному иску, после исполнения решения суда - отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 марта 2017 года.

Председательствующий: А.Ф. Довлетханов